ANTECEDENTES: LA POLÍTICA DE EMPLEO QUE CONOCEMOS EN NAVARRA

Las denominadas políticas de empleo de las últimas décadas en Navarra han primado servir a los intereses de las organizaciones que se han situa-do a la sombra de los Gobiernos de UPN y PSN. Fruto de ésto es que se ha dejado siempre en un segundo plano la creación y mantenimiento del empleo, la calidad del mismo, la formación para el empleo, la inclusión social, la igualdad de oportunidades, etcétera.

El Sindicato ELA ha hecho llegar en innumerables ocasiones sus pro-puestas para cambiar las políticas de empleo y ponerlas al servicio de las y los trabajadores. Hay que tener en cuenta que se hace una interpretación redireccionista del concepto de políticas de empleo. Realmente solo abor-dan los programas del SNE, dejando de lado aspectos tan importantes para el empleo como la política industrial, la sanidad, la educación, etcétera.

Pero la política de empleo sigue siendo una asignatura pendiente en Navarra. La situación que actualmente se da en el empleo se explica en gran medida con las políticas y las iniciativas que se han llevado a cabo. Así, en 2016, se puede afirmar que el actual Gobierno de Navarra sigue sin garantizar algo tan básico en una democracia como es la igualdad de opor-tunidades.

El modelo hasta ahora vigente ha dejado, entre otros, ejemplos tan alar-mantes como los siguientes.

A) El Servicio Navarro de Empleo, un organismo creado a la medida de los intereses de UPN, PSN, CEN, UGT y CCOO

Afirmar que el SNE fue diseñado para que la patronal, UGT y CCOO ges-tionaran de forma privada fondos públicos no es ninguna novedad.

Ha sido la propia Cámara de Comptos quien ha analizado este hecho, concluyendo que estas organizaciones dirigían, convocaban y se adjudica-ban dinero público mediante subvenciones destinadas a la formación para el empleo, recalcando que “debería evitarse que una misma entidad parti-cipe en los órganos de dirección de un organismo como el SNE-NL, que dan su conformidad previa a los convenios de colaboración y pueda ser, al

mismo tiempo, beneficiario de los mismos en el ámbito de las subvenciones de formación profesional para el empleo”.

Muestra de ello es que el Servicio Navarro de Empleo en 2015 llevó a cabo convenios bilaterales con la patronal CEN, UGT y CCOO que hasta este año no habían hecho. El motivo es que debido a un cambio en la nor-mativa estatal, a partir de 2015 las subvenciones para la formación para el empleo deben otorgarse mediante concurrencia abierta, es decir, mediante un concurso al que pueda presentarse cualquier entidad que cumpla los requisitos para participar en el mismo.

Hasta el 2015 estas tres organizaciones se adjudicaban en torno al 90% de las subvenciones para formación para el empleo en concurrencia exclu-siva, esto es, sólo podían concurrir la CEN, UGT y CCOO a estas subven-ciones.

Debido a que esta fórmula de garantizar la adjudicación de estas sub-venciones a la CEN, UGT y CCOO ya no es posible a partir de 2015, se hizo un cambio presupuestario cuyo resultado es que las partidas de gasto des-tinadas a subvencionar la formación para el empleo disminuían, a la par que la diferencia se ha traspasado a realizar convenios bilaterales con estas tres organizaciones. Esto es, como ya no se pueden adjudicar ese dinero mediante la concurrencia exclusiva, ese dinero se destina a convenios bila-terales entre el SNE-NL y la CEN, UGT y CCOO.

ELA siempre ha criticado este funcionamiento en el SNE-NL, mantenien-do que es un organismo antidemocrático, opaco y clientelista.

El actual Gobierno de Navarra modificó en parte el funcionamiento del SNE-NL, posibilitando la participación a la patronal ANEL y a los sindicatos con una representación mayor al 10%, esto es, además de los ya presen-tes, ELA y LAB tienen derecho a entrar en los órganos para ello estableci-dos del SNE-NL.

Con todo, ELA ha decidido no participar en el SNE-NL, puesto que el SNE-NL no se ha refundado, solo se ha maquillado. En opinión de ELA, el Gobierno ha desaprovechado una ocasión para revisar los programas de sus diversas áreas, así como la política clientelar y los privilegios que fueron seña de identidad de los gobiernos de UPN-PSN en materia de empleo.

Muestra de ello es que el SNE-NL ha continuado en 2016 con la política de subvenciones a UGT, CCOO y CEN al mantener en el Presupuesto foral partidas que suman más de 5 millones de euros para mantener convenios bilaterales con estas organizaciones.

Las politicas activas de empleo no pueden tener como objetivo la finan-ciación de determinadas estructuras. Además, el SNE-NL sigue incumplien-do, de esta manera, el principio de igualdad de oportunidades para todos los sindicatos, algo que el Gobierno de Navarra debería de garantizar.

B) Los Planes de Empleo

Desde 1998 se han aprobado cuatro Planes de Empleo, y la prórroga del último. La CEN, UGT y CCOO firmaron con el Gobierno de Navarra el pri-mer Plan de Empleo para los años 1999-2001, en el 2001 se firmó el II Plan de Empleo para los años 2002-2004, en 2004 se firmó el III Plan de Empleo (2005-2007), y en 2009 se firmó el IV Plan de Empleo (2009-2012). Por últi-mo, en diciembre de 2013 se acordó la prórroga del IV Plan de Empleo (2013-2014).

Todos estos Planes han tenido como elemento común la asignación de grandes cantidades de dinero público, la promesa de grandes logros a la hora de firmarlos y un diagnóstico autocomplaciente y lleno de propagan-da una vez finalizapropagan-da su vigencia. Así, sólo la prórroga de 2014 contaba con un presupuesto de 43,4 millones de euros, el II Plan de Empleo tuvo un pre-supuesto de 417,1 millones de euros y el III Plan de Empleo 431,6 millones. En total se han destinado más de 1.500 millones de euros a los diferentes planes de empleo.

El objetivo de todos estos Planes de Empleo no ha sido impulsar una verdadera política de empleo sino desarrollar un modelo clientelista.

Ninguno de estos Planes ha logrado alcanzar los objetivos planteados, lo que muestra que no sirven para resolver los problemas del empleo: fuer-tes niveles de paro, precariedad, siniestralidad laboral, mala calidad de la formación para el empleo, etc.

La evidencia demuestra el rotundo fracaso de estos planes, que no han hecho otra cosa que una mala gestión del dinero destinado a las políticas activas de empleo.

C) El Consejo de Diálogo Social

Una de las últimas iniciativas del Gobierno de Barcina, consensuada con el PSN, fue la creación del Consejo de Diálogo Social, constituido en diciembre de 2014, y que se dotó con 900.000 euros.

Si bien en un primer momento el actual Gobierno de Navarra expresó su intención de modificar la Ley Foral que da lugar a este Consejo, lo cierto es que no se ha hecho ningún cambio. Y por tanto, sigue vigente la misma Ley que consensuaron UPN y PSN, y que, entre otras cuestiones, establece que el Consejo de Diálogo Social es el “órgano permanente de encuentro entre el Gobierno de Navarra y los sindicatos y las organizaciones empresariales más representativos de la Comunidad Foral”, y que “con la finalidad de fomentar y compensar la participación institucional… se consignará anual-mente una partida presupuestaria destinada a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, con independencia de las subvencio-nes que estas preciben”.

Con todo, el actual Gobierno ha retomado este Consejo, aún sin aclarar si la CEN, UGT y CCOO cobrarán dinero por ello. El Gobierno ha retomado un Consejo cuyo principal objetivo es la financiación de estas tres organi-zaciones.

D) El Plan Navarra 2012

Este plan fue diseñado y firmado por UPN y PSN en abril de 2008, y más tarde se sumaron y dieron su apoyo la CEN, UGT y CCOO. Es un plan que lo único que preveía era hacer obras públicas por un gasto de 4.508,9 millo-nes de euros. Entre otras, este Plan diseñó la construcción del Museo de los Sanfermines, el Circuito de Los Arcos, el Plan de Guendulain, el Canal de Navarra, la Ciudad Agroalimentaria o el Pabellón Navarra Arena.

ELA desde el principio valoró muy negativamente este Plan y esta forma de hacer política, ya que tan sólo suponía un ejercicio de propaganda de UPN y PSN, muy caro e inútil para Navarra. Con los años se ha visto que todas estas obras faraónicas solo han servido para empeorar la situación y gastar dinero público de forma poco transparente, con un alto coste social, económico y medioambiental.

E) El Plan Moderna

Con este Plan sus firmantes (UPN y PSN, el Opus Dei, y la CEN, UGT y CCOO entre otros) buscaron poner en manos privadas la gestión de deter-minadas políticas públicas. Así el Plan reflejaba su visión de Navarra a 20 años vista, en 2030, en lo que llamaban “el nuevo modelo de desarrollo eco-nómico para Navarra”.

La clave para el desarrollo de este Plan pasó por la creación de una Fundación privada. Integrada por las propias organizaciones impulsoras de la misma y las personas “expertas” que ellas mismas designaron, la Fundación Moderna, a la cual se le asignaban funciones de gestión pública que deberían de hacerse por medio de la Administración.

En noviembre de 2015 el actual Gobierno de Navarra acordó la extinción de la Fundación Moderna, y que la iniciativa de esta Fundación pasase a formar parte de la empresa pública Sodena.

2. CONTENIDO DEL BORRADOR DEL PLAN DE EMPLEO 2016-2019