Apoyos en especie para la

producción agroforestal: Plantas y semillas, insumos, herramientas, v iveros comunitarios, biofábricas, v iv eros y centros de formación Sembrando Vida

III. Acompañamiento técnico para la implementación de sistemas agroforestales

Fuente: Elaboración CONEVAL con información de las Reglas de Operación 2020. *Para el Programa Crédito Ganadero a la Palabra se usaron los Lineamientos 2019

El análisis de la coherencia de los objetivos permite identificar que el objetivo de PCGP se vincula con esta dimensión a través de la entrega de “apoyos en especie y acciones de capitalización productiva”, lo cual incluye equipamiento, obras de infraestructura y complementos alimenticios. Por otro lado, el objetivo de PPG busca el “establecimiento de precios de garantía en granos básicos y en leche” lo que responde al “incentivo a la comercialización y vinculación a mercados”. En cuanto a los programas que buscan el aumento del ingreso de los productores (PPpB, PPG y PSV), se considera que estos pueden resultar en el incremento de acceso tanto a fertilizantes como a maquinaria, equipo e infraestructura, por lo que resultan coherentes con la subdimensión de “generación de los insumos y elementos para la producción de alimentos”. Mientras que el PF se vincula directamente con la subdimensión de “aumento de disponibilidad oportuna de fertilizantes químicos y biológicos” al tener como objetivo específico el “entregar fertilizantes en zonas de atención estratégicas para la producción de alimentos”.

Sobre el “aumento al acceso a financiación”, se encontró que el programa PPpB en su objetivo específico y apoyos cuenta con un componente complementario de ser vicios de vinculación, el cual incluye acciones para fomentar el acceso al financiamiento formal. Por lo anterior, se considera que en lo general el conjunto de políticas públicas analizadas, en lo que refiere a su objetivo, son coherentes en cubrir las diferentes subdimension es par a la generación de los insumos y elementos para la producción de alimentos.

Por otro lado, en cuanto a la coherencia entre poblaciones se identificó que, en tér minos generales, los programas atienden a pequeños y medianos productores los cuales pueden presentar el problema de falta de insumos, infraestructura, acceso a financiamiento, y la falta de incentivos para la comercialización y vinculación de mercados. Sin embargo, como se identificó en el apartado anterior, por su diseño actual hay personas que pueden presentar estos problemas, pero debido a los criterios de priorización territorial, estarían imposibilitadas de acceder a estas intervenciones.

El análisis de la coherencia entre tipos de apoyos que otorgan las intervenciones mostr ó que la subdimensión de “aumento de disponibilidad oportuna de fertilizantes químicos y biológicos” se atiende por el PF, PSV y el PPpB. La primera intervención cuenta con un

58 único componente (apoyo en especie) que consiste en la entrega de fertilizantes químicos y biológicos teniendo como cantidad máxima 600 kg de fertilizante por productor, dependiendo de la zona y tipo de cultivo apoyado. Mientras que, el PSV propor ciona, en localidades seleccionadas, materiales, insumos, equipos, herramientas, para la instalación y operación de biofábricas donde se elaboran biofertilizantes y otras sustancias agroecológicos con el acompañamiento de las/los Técnicos(as).

En cuanto al PPpB, este implementa acciones que buscan vincular a sus beneficiarios con otros programas y servicios, incluyendo el PF. Tanto el PPpB como el PF contemplan la complementariedad entre sus apoyos en sus Reglas de Operación 2020, puesto que, en términos generales, atienden a la misma población objetivo y comparten el objetivo de incrementar la producción de granos básicos. Si bien podemos argumentar la complementariedad entre los apoyos que buscan aumentar la disponibilidad de fertilizantes, ésta se limita a la población que habita en los territorios de priorización de ambos programas, como se muestra en el cuadro 16. Por ello, es relevante que se definan procesos de coordinación en las zonas de atención coincidentes de ambos programas con el fin de facilitar la entrega de los apoyos, el cruce de infor mación de los padrones de beneficiarios, y la entrega de un “paquete” integral de insumos y servicios a los beneficiarios (CONEVAL, 2020d).

Por lo que toca al PSV es un programa que entrega tres componentes: un apoyo económico mensual de 5 mil pesos, apoyos en especie para la producción agroforestal (plantas, insumos, herramientas) y acompañamiento técnico para la implementación de sistemas agroforestales, el cual se desarrolla en las Comunidades de Aprendizaje Campesino (CAC), que constituyen el sujeto colectivo del programa, integradas por un promedio de 25 sujetos de derecho para el intercambio de experiencias y conocimientos a través del diálogo de saberes. Ya que el PSV es un programa de la SEBIEN es importante generar y valorar mecanismos de coordinación principalmente con los programas PF y PGP de la SADER, los cuales cuentan con objetivos semejantes en las mismas regiones de atención, con el fin de fortalecer y lograr la integración en la implementación del PSV y otros programas relevantes en el sector agropecuario y en el ámbito rural (CONEVAL, 2020e).

En relación con la dotación de maquinaria, equipo e infraestructura, únicamente los programas PCGP y PSV otorgan estos apoyos entre sus componentes. Así, el PCGP al ser el único PIBien que atiende a productores pecuarios contempla la provisión de equipamiento y obras de infraestructura pecuaria, así como de complementos alimenticios y acompañamiento técnico, que en conjunto el programa identifica como elementos necesarios para el impulso a la productividad de los pequeños productores pecuarios. Mientras que, como ya se mencionó, el PSV incluye el desarrollo de viveros comunitarios, biofábricas y centros de formación para los cuales ofrece apoyos para su construcción, además de entregar materiales, insumos, equipos, herramientas, para la instalación y operación de estos. Por ello, se considera que estos apoyos son complementarios al

59 atender a diferentes poblaciones objetivo, con diferentes apoyos pero que r esponden al aumento del acceso a maquinaria, equipo e infraestructura.

En cuanto a los incentivos a la comercialización, esta subdimensión es únicamente atendida por el PPG, el cual otorga apoyos económicos directos a través de precios de garantía a los pequeños productores de granos básicos y leche. Al respecto es importante considerar establecer mecanismos de articulación con otros programas que inciden directamente en la producción, como es el caso de PPpB y PF, ya que, dado el diseño del programa, por sí solo podría no ser suficiente para atender su doble objetivo de mejorar el nivel de vida de los productores y simultáneamente aumentar la producción agropecuar ia con el propósito de reducir las importaciones de aliment os al país (CONEVAL, 2020d). Asimismo, es relevante considerar la vinculación de las compras de las cosechas por parte de SEGALMEX a los sujetos de derecho de los programas ya mencionados. Por ello, es fundamental establecer y normar mecanismos para articu lar los distintos programas de la SADER con el fin de evitar duplicidades y brindar una atención integral a los pequeños productores agrícolas. Por otro lado, es necesario fortalecer las estrategias de vinculación con otros mercados, puesto que los precios de garantía otor gados por el programa PPG sirven como un piso mínimo de venta de las cosechas de los pequeños productores, pero no sustituyen la necesidad de una solución sostenible que permita a los productores acceder a mercados que les garanticen mejor es precios y condiciones para la venta de sus cosechas (Patiño Fierro, 2019).

En cuanto al aumento de acceso a financiación, se encontró que el PPpB atiende parcialmente a sus beneficiarios con una estrategia focalizada de fomento al acceso de crédito formal, prioritariamente a los que reciben capacitación y/o acompañamiento técnico-organizativo. Sin embargo y de acuerdo con sus ROP 2020, el presupuesto asignado a este servicio es únicamente 1% de su presupuesto, por lo que se considera que es un apoyo limitado al que sólo una pequeña parte de los beneficiarios puede acceder. Además del antes referido, entre los PIBien no hay otros programas que faciliten el acceso a crédito y financiamiento para los pequeños y medianos productores agropecuarios; en este sentido, es posible argumentar que el programa de Microcr éditos para el Bienestar, de la Secretaría de Economía, podría otorgar financiamiento a este tipo de proyectos. Sin embargo, sus ROP menciona específicamente que serán excluidas de participación las actividades agropecuarias, lo que es una limitante para que esta población acceda a otro tipo de apoyos de financiamiento que les incrementar su productividad. Por lo anterior, se considera importante reforzar las acciones que dan acceso a financiación y considerar la posibilidad de que el programa Microcréditos para el Bienestar atienda también a pequeños productores agropecuarios, ofreciéndoles la oportunidad de escalar sus proyectos atendiendo uno de los principales obstáculos que estos enfrentan y limitan el incremento de productividad (FAO, 2020).

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Desarrollo del conocimiento para la producción de alimentos

La tercera dimensión de la autosuficiencia alimentaria es el “desarrollo del conocimiento necesario para elevar la producción y responder a las neces idades alimentarias de la población actual y futura”. Esta dimensión se caracterizó por los elementos de “acompañamiento técnico y asesoría especializada”, “la incorporación de prácticas de producción sostenibles” y “el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de productores”.

Cuadro 18. Coherencia de los programas vinculados al desarrollo de conocimientos necesarios para elevar la producción de alimentos

Dimensión de autosuficiencia alimentaria

Desarrollo del conocimiento necesario para elevar la producción y responder a las necesidades alimentarias de la población

Programa Objetivo Población Tipo de apoyo

PCGP*

Incrementar la productividad del pequeño productor pecuario, mediante la entrega de apoyos

en especie y acciones de capitalización productiv a integral sustentable.

Pequeños productores pecuarios, que se definen como aquellos que poseen de 1 a 35 Unidades Animal de ganado bovino o su equivalente en otras especies, de las entidades federativas con actividad pecuaria.

I. Componente de repoblamiento de hato pecuario

II. Componente de equipamiento y obras de infraestructura pecuaria

III. Componentes de complementos alimenticios

IV. Componente de serv icios