del diálogo sobre los
problemas y no cuando
nos dicen qué tenemos
que hacer
mos la primera aproximación descrita al aprendizaje como una apro- ximación lineal de la teoría a la práctica en la que se asume que los expertos traen el conocimiento que los actores deben aplicar. Normal- mente, esta aproximación va acompañada de una interpretación del proceso de las políticas, con una clara distinción entre la fase de plani- ficación de la política (este es el momento en que la teoría es normal- mente presentada y a veces discutida) y su fase de implementación. La alternativa se ha denominado aproximación no lineal entre teoría y práctica. Normalmente va alineada con una perspectiva del diseño e implementación que no es lineal, y se materializa como un proceso continuo de rediseño en la implementación de las políticas.
En la siguiente tabla se han sintetizado las posibles situaciones en términos de explicitación o no de las posiciones ideológicas y las apro- ximaciones al aprendizaje, y se han descrito cuatro situaciones posibles del proceso de aprendizaje en las políticas. Estas no pretenden ser una sistematización de cualquier posible situación, sino una herramienta para la reflexión y, en cierta medida, una provocación.
En las situaciones I y II no hay un debate explícito de las distintas posiciones ideológicas. En estos casos es difícil que haya una visión compartida de los cambios requeridos por la estrategia de especializa- ción inteligente y, consecuentemente, es probable que el proceso ge- nere cambios solo en la superficie.
Cuando las soluciones se intentan transferir de la teoría a la prácti- ca, como en la situación I, se genera lo que hemos denominado un libro de recetas para las políticas. Se trata de interpretaciones normativas de la teoría y listas de buenas prácticas que normalmente resultan difíci- les de implementar. Desde la investigación hemos trabajado con fre- cuencia de este modo, y como investigadores hemos preparado docu- mentos con recomendaciones para los policy makers, que normalmente no se han implementado.
Cuando hay una conexión no lineal y continuada entre teoría y práctica, que rompe con la linealidad entre planificación e implemen- tación pero sin un debate ideológico explícito, las mejoras se dan sobre todo en términos de la mejora de la eficiencia de un sistema cuyas bases se dan por sentado. Es lo que hemos denominado situación II. Este es el caso de lo que ocurre en muchos proyectos en los que con- ceptos como competitividad, innovación o sistema de innovación per- manecen incuestionados, e incluso los indicadores para medirlos como el crecimiento en el PIB, las patentes o la inversión en I+D se dan por sentados y los proyectos se centran en mejorar alguna parte del sistema que se percibe como disfuncional a estos objetivos.
Posiciones ideológicas
implícitas Posiciones ideológicas explícitas Aproximación lineal de la
teoría a la práctica I. Libro de recetas para las políticas III. Discurso político
Aproximación no lineal de
la teoría a la práctica II. Mejora en la eficiencia de los programas IV. Aprendizaje social
Tabla 4. Situaciones en el proceso de aprendizaje en las políticas
Cuando analizamos las situaciones III y IV, hay un debate explícito sobre las posiciones ideológicas. En la situación III, con una aproxima- ción lineal, el aprendizaje se basa en la aplicación de una teoría dada a la práctica. Esto significa que los actores territoriales que participan en el proceso de especialización inteligente son «informados» sobre la teo- ría que inspira la acción y las posiciones ideológicas que hay detrás de la misma, pero los participantes no se involucran en un proceso colec- tivo para construir una interpretación y reinterpretación de esta teoría desde la práctica. En estos casos, los investigadores que participan en el proceso podrían estar ayudando al Gobierno a construir su discurso político, el cual tiene el objetivo de ser implementado, pero no estarían contribuyendo al aprendizaje social. Para que ocurra esto último, es necesario que los investigadores faciliten no solo el proceso de explici- tación de las posiciones ideológicas y presupuestos teóricos de los go- biernos y el resto de actores, sino que además construyan y reconstru- yan de forma continuada dicha teoría desde la práctica. En estos casos es cuando se genera un proceso de aprendizaje social (situación IV) y se crean las condiciones para el tipo de cambio de marco o paradigma que requiere una política eficaz de especialización inteligente.
Las transformaciones que la especialización inteligente implica en tér- minos de gobernanza multinivel y colaboración público-privada son de una envergadura tal que es necesario un proceso de aprendizaje social, que se vincula a cambios de los marcos o paradigmas. Se trata de la situación IV, pero no siempre se dan las condiciones para conseguir este objetivo.
En las siguientes secciones se abordan cada uno de estos ejes más en profundidad. En primer lugar, se aborda el reto de explicitar el de- bate ideológico y las reflexiones realizadas en el contexto de Gipuzkoa Sarean sobre el tema. A continuación, se habla del papel que la univer- sidad y la investigación pueden jugar para facilitar los procesos de aprendizaje social en las estrategias de especialización inteligente. 5.1.
La explicitación del debate ideológico
5.1.1.
Reflexiones en torno a Gipuzkoa Sarean
En el apartado anterior se ha señalado la relevancia de la explicitación de las distintas posiciones ideológicas a la hora de abordar procesos complejos como las políticas de especialización inteligente.
Esta constatación fue el resultado de un proceso de aprendizaje a largo plazo en el contexto de Gipuzkoa Sarean. Concretamente, el reto que se abordó a partir del 2013 con la creación de una nueva Dirección de Desarrollo Territorial, fue la construcción de un nuevo modelo de gobernanza que permitiera a la Diputación Foral de Gipuzkoa trabajar de forma conjunta con las once agencias de desarrollo comarcal de este territorio en el ámbito del desarrollo socioeconómico de Gipuzkoa. Esto significaba incidir mediante procesos de aprendizaje conjunto tanto en las políticas de la Diputación como en los procesos desarrollados por las agencias en las comarcas.
Gipuzkoa Sarean no es un proyecto directamente orientado a las estrategias de especialización inteligente, ya que el nuevo modelo de relaciones en el territorio se planteó como un marco más genérico de desarrollo territorial. Sin embargo, cuando se debatieron las nece-