Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública. La Ley 27514 del 21 de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del sector privado en este servicio. La municipalidad provincial de Ica tiene concesionado el servicio de limpieza de espacios públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos del distrito de Ica a la empresa Diestra S.A.C. En el caso de los otros distritos de la provincia, el servicio está a cargo de las respectivas municipalidades.

La municipalidad, brinda el servicio de limpieza pública por “administración municipal directa”, existiendo para ello una dependencia o área encargada de proporcionar este servicio. La Dirección encargada del servicio de limpieza pública, se inserta plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, esta área depende de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administración, iii) logística, etc. Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño orgánico de las dependencias de limpieza pública. Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo más integrado.

El servicio de limpieza pública no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para enfrentar estos desafíos existen importantes proyectos que se vienen ejecutando como el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva, que requieren de financiamiento especial.

5.2.2. Del personal

En los cuadros 21 y 22 se indica la cantidad de personal administrativo y operativo requerido por las municipalidades para brindar el servicio de limpieza pública.

Cuadro 21

Personal administrativo del servicio de limpieza pública de la provincia de Ica

DISTRITO DEPENDENCIA PERSONAL ADMINISTRATIVO

Responsable Secretaria

Ica Cercado Gerencia Servicios a la Ciudad

Sub Gerencia Medio Ambiente

01 Gerente Serv. Ciudad 01 Sub-gerente

01 Sub Gerencia de Medio Ambiente

La Tinguiña División de Servicios

Comunales 01 Jefe Serv. Comunales -

Los Aquijes Servicios Comunales 01 Jefe Serv. Comunales -

Pachacutec Servicios Básicos 01 Jefe Serv. Básicos -

Parcona Servicios a la Ciudad 01 Jefe Serv. Ciudad 01 Serv. Ciudad

Pueblo Nuevo Área de rentas 01 Jefe Serv. Ciudad -

Salas Servicios a la Ciudad 01 Jefe Serv. Ciudad -

S. J. Los Molinos Servicios Básicos 01 Jefe Serv. Ciudad -

S.J. Bautista Servicios Comunales 01 Jefe Ser. Comunales -

Santiago Dirección de Servicios

Urbanos, 01 Jefe de Obras Publicas -

Subtanjalla Servicio Básicos 01 Jefe Serv. Básicos -

Tate Servicio Básicos 01 Jefe Serv. Básicos -

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Cuadro 22

Personal operativo del servicio de limpieza pública de la provincia de Ica.

DISTRITO PERSONAL OPERATIVO

Supervisor Barredor Chofer Recolector

Ica Cercado

01 Ser. Recolección (SG Medio Amiente)

01 Serv. Barrido

71 4 8

La Tinguiña 01 Supervisor Limpieza

Pública 7 3 12

Los Aquijes 01 Supervisor Limpieza

Pública 2 1 4

Pachacutec 01 Supervisor Limpieza

Pública - 1 4

Parcona 01 Supervisor Limpieza

Pública 8 3 12

Pueblo Nuevo 01 Jefe de rentas _{2 1 2}

Salas 01 Jefe Servicios Ciudad _{6 2 2}

S. J. Los Molinos 01 Jefe Servicios Básicos _{2 1 3}

S.J. Bautista 01 Jefe Servicios Comunales _{8 1 4}

Santiago 01 Supervisor Limpieza

Pública 2 1 4

Subtanjalla 01 Jefe Servicios Básicos _{16 2 10}

Tate 01 Jefe Servicios Básicos _{- 1 2}

Fuente: Información de Municipalidades Distritales, Junio – 2012.

Por lo general, el personal destacado al área de limpieza pública, ha aprendido en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades.

Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal. 5.2.3. Financiamiento

El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través de los ingresos que perciben anualmente las Municipalidades procedentes del Canon y Sobrecanon, Foncomun, Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Donaciones y Transferencias. En los presupuestos iniciales de apertura 2012 (PIA) de las municipalidades de Ica, La Tinguiña, Los Aquijes, Parcona, Salas – Guadalupe, Santiago y Subtanjalla, existe una partida independiente para efectuar el servicio de limpieza pública. Mientras que los distritos de Pachacutec, Tate y San José, no esta diferenciada. En el distrito de Pueblo Nuevo recién se ha considerado el presupuesto ya que recientemente se cuenta con el servicio.

Distrito Ica cuyos ingresos anuales por concepto de limpieza pública es de S/. 669 358.50 nuevos soles y los egresos anuales de S/. 695 402.10 nuevos soles (costos de personal, combustible, mantenimiento de maquinarias y equipos), al año 2011.

Distrito La Tinguiña cuyos ingresos anuales por concepto de limpieza pública es de S/. 132 131.18 nuevos soles y los egresos anuales de S/. 717 951 nuevos soles (costos de personal, combustible, mantenimiento de maquinarias y equipos), al año 2011.

Distrito Parcona cuyo presupuesto programado por concepto de limpieza pública es de S/.552 975 nuevos soles y su presupuesto ejecutado de S/. 510 214 nuevos soles (costos de personal, combustible, mantenimiento de maquinarias y equipos), al año 2011.

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Distrito Salas - Guadalupe cuyo presupuesto ejecutado por concepto de limpieza pública es de S/. 344 363 nuevos soles (costos de personal, combustible, mantenimiento de maquinarias y equipos), al año 2011.

Los otros distritos no disponen de información presupuestaria a la actualidad, según lo recabado en las fichas técnicas de entrevista distrital.

Recaudación de Arbitrios

La realidad de la recaudación de arbitrios por limpieza pública es distinta en cada uno de los distritos de la provincia de Ica. Es común que el servicio sea financiado con recursos asignados a los municipios y en menor cantidad con la recaudación por el arbitrio de limpieza publica, e inclusive en algunos distritos de la provincia no existe este impuesto municipal.

La municipalidad provincial de Ica ha determinado y cuantificado sus tarifas en base al gasto del servicio, al nivel socioeconómico, al tamaño de la propiedad y a la cantidad estimada de residuos que generan en cada predio. Sin embargo, los datos mostrados indican un patrón de déficit en la recaudación permanente, lo cual es consistente con la alta morosidad encontrada. En el distrito de Ica la recaudación la realiza el Servicio de Administración Tributaria (SAT - ICA), mientras que en los otros distritos se realiza directamente en los municipios.

En el cuadro 23 se indican algunas características de las tarifas y modalidades de cobranza del arbitrio de limpieza pública en los distritos de la provincia de Ica.

Cuadro 23

Arbitrio de limpieza pública en los distritos de la provincia de Ica.

DISTRITO MODALIDAD TARIFA

La Tinguiña Con boleta de Agua S/. 2.50

Los Aquijes

Recibo Independiente S/. 2.00 domicilios S/. 3.00 bodegas S/. 8.00 grifos

Parcona

Recibo Independiente S/. 6.50 domicilios S/. 9.20 comercio y bancos

Pueblo Nuevo Recibo Independiente S/. 2.00 domicilios

S/. 5.00 fábricas

Salas Con boleta de Agua S/. 2.00

S. J. Los Molinos Recibo Independiente S/. 2.00

S.J. Bautista Recibo Independiente S/. 2.00

Pachacutec No se cobra -

Santiago No se cobra -

Subtanjalla Casa x Casa S/. 3.50

Tate Con boleta de Agua S/. 2.50

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5.3. Aspectos poblacionales e institucionales