Aspectos Técnicos y Administrativos

• Falta investigación de las universidades y centros de estudios superiores, debido a un pobre financiamiento en este sector, lo que implica un escaso conocimiento de las propiedades físicas y mecánicas de la madera, así como desconocimiento del comportamiento silvicultural de las especies maderables. Los pocos trabajos de investigación no se difunden.

• Los recursos económicos no son administrados adecuadamente (no llegan al campo). Los niveles de remuneración de profesionales especializados en manejo de bosques son muy bajos.

• No se usa una metodología apropiada para el manejo de bosques. No existe un aprovechamiento integral de la Caoba.

• En el sector administrativo existen poco recursos económicos y de personal, por lo que es urgente transferir fondos a los Gobiernos locales y/o regionales.

• Existen conflictos entre instituciones públicas y privadas. Existen muchos trámites burocráticos en instituciones públicas y algunas de ellas se encuentran totalmente desarticuladas.

• Alto nivel de destrucción de los recursos naturales para la extracción y transporte de la madera. Los precios por derecho de extracción son muy bajos. • falta de incentivo económico a la población que protege los bosques.

• Reingeniería en la administración de los recursos forestales y fauna silvestre. • No existe una Facultad de Ciencias Forestales en San Martín.

C. Propuestas de Solución

• Nuevos programas y políticas de reforestación (seguimiento y resultados). • Reconocimiento e impulso de la certificación forestal.

• Diagnóstico de la situación actual de los recursos maderables y no maderables. Inventarios o censos reales.

• Fortalecer procedimientos sancionadores a los funcionarios y trabajadores corruptos. Aplicar la ley drásticamente.

• Fortalecer capacidades de instituciones forestales, universidades, Autoridad Científica, Comités de Gestión del Bosque y el plan nacional de educación ambiental.

• Aplicar la normatividad legal nacional de acuerdo a la regional.

• Realizar investigaciones en aspectos silviculturales y propiedades físicas y mecánicas de la madera.

• Mejorar la tecnología para que sea más eficaz y constante. Darle un valor agregado a los productos forestales maderables y no maderables.

• Hacer cumplir los contratos de concesión que establece el estado. Crear un organismo supervisor de concesiones independiente (no centralizado).

• Cumplimiento del PGMF, POAS y Planes silviculturales.

• Culminar con el proceso de la ZEE-Meso y micro y/o ordenamiento territorial. • Controlar la migración, deforestación y tala ilegal.

• Transferir competencias del INRENA al Gobierno regional y gobiernos locales. D. Conclusiones (10 puntos importantes para los grupos que quisieran incluir)

• Necesidad de un ordenamiento territorial.

• Prever la tala indiscriminada de otras especies viendo el problema de la Caoba.

• Considerar otras especies que convivan con la Caoba.

• Transferencia de competencias del INRENA al GORESAM e independencia y descentralización de OSINFOR.

• Valorar experiencias adquiridas en el aspecto forestal.

• Difusión de este tipo de talleres en otros niveles (autoridades responsables y que tomen decisiones).

• Necesidad de un diagnóstico de la situación actual. • Trabajo articulado entre instituciones y ONG´s.

• Apoyar a la UNALM como Autoridad Científica para que pueda desarrollar su labor en forma independiente.

E. Recomendaciones

• Investigar el control de plagas y enfermedades (controladores biológicos, insecticidas biológicos).

• Apoyar a la Autoridad Científica para investigar e identificar especies forestales adecuadas que se puedan asociar con Caoba.

• Protección de árboles semilleros, en especial los que están en ANP.

• Apoyar la generación de paquetes tecnológicos de cultivo de Caoba y otras especies maderables valiosas.

• Certificación forestal con metas.

• Simplificar normas establecidas para el registro de plantaciones.

• Política agresiva de manejo y recuperación de la Caoba y especies maderables valiosas.

• Estrategias para el cumplimiento del PGMA por los concesionarios. • Fomentar la formación de huertos semilleros o rodales.

• Incrementar diámetros mínimos de corte.

• Fortalecer verificaciones en los permisos forestales y concesiones (Datos reales).

TALLERES DESCENTRALIZADOS:

"FORMULACION DE UNA PROPUESTA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LA CAOBA EN EL PERU" -

LIMA, 23 de Agosto 2007

Descripción de la dinámica y grupos de trabajo

Se realizó el taller participativo, con la finalidad de reforzar la propuesta de manejo sostenible de la Caoba y lo que se esperó de los participantes fueron sus aportes y comentarios relacionados con el tema en base a su experiencia.

Inicialmente se formaron 4 grupos, formados al azar y se utilizó la lluvia de ideas, para obtener en forma rápida y pertinente ideas y percepciones de los participantes sobre el Proyecto.

Los Aspectos a trabajar fueron los siguientes: 1. Aspectos políticos legales (problemas y causas). 2. Aspectos técnicos y Administrativos.

3. Propuestas de solución.

4. Conclusiones y recomendaciones sobre lo analizado en el taller. TRABAJO GRUPAL:

A. Aspectos políticos-legales (problemas y causas)

• En lo referente a los POA’s, estos son inconsistentes, copiados, la mayoría no parte de un inventario forestal, sino de un censo, el cual está orientada a la extracción únicamente.

• En los lineamientos para la formulación de los POA’s, no se contempla la obligación de los concesionarios a ejecutar el plan silvicultural.

• La norma no contempla sanción administrativa contra consultores forestales que suscriben POA’s con información falsa. Existe mucha debilidad para detectar y sancionar a los responsables que no usan información real en los POA’s.

• La mayoría de las concesiones fueron adjudicadas, los concesionarios no están informados ni capacitados para presentar su plan silvicultural que garantice el manejo. No existe un verdadero control, todo está sólo sobre papel.

• Algunos concesionarios usan falsos rendimientos para "blanquear" madera Caoba.

• La legislación forestal no se cumple y está sujeta a interpretaciones parcializadas por su ambigüedad. Existe demasiada dificultad para hacer cumplir las leyes, ya que el marco legal es ineficiente y muy complicado.

• La Ley Forestal no promueve el manejo sostenible sino que establece obligaciones administrativas. No hay una política forestal bien definida e interiorizada entre los diferentes actores. Las políticas forestales no responden a políticas de estado sino de gobiernos.

• No existen políticas claras y efectivas sobre el manejo de la Caoba, que no pasa por un marco legal sino de decisión del gobierno. No hay políticas para un comercio de caoba con valor agregado.

• Las Comunidades Nativas se prestan para el comercio ilegal de Caoba. Se realiza una extracción continúa de especies vulnerables sin que nadie diga nada, porque no existen penas efectivas para aquellos que incumplen los planes de manejo (concesionarios, madereros piratas, etc.).

• Hay una falta de promoción y capacitación técnica legal en Comunidades Nativas y concesiones forestales por parte del Estado. No hay empoderamiento de Comunidades Nativas en el manejo sostenible.

• La normatividad no responde a la realidad, ya que no existe un análisis integral a nivel nacional de las diferentes realidades. Se dictan normas como si el país fuera homogéneo.

• Las normas legales emitidas responden a coyunturas particulares y no a una política y plan adecuado para manejar los recursos naturales.

• Se carece de normas específicas para la Caoba, no hay normatividad para la conservación del germoplasma.

• Hay incoherencias político-legales entre el gobierno central y los gobiernos regionales.

• Hay una falta de voluntad política del Estado de romper el sistema de corrupción en instituciones públicas. Existe una sola institución encargada que actúa como juez y parte.

• No hay una adecuada penalización a infractores, no se denuncia a funcionarios corruptos del INRENA y de empresas. No se les penaliza de acuerdo a la ley.

• El Estado debe reconocer que somos un país forestal, ya que existe una subvaloración del sector forestal como sector productivo por parte del Estado. • Es necesario sensibilizar a políticos, políticos y a la población sobre manejo y

potencial de los Bosques Naturales.

• El volumen de cuota de exportación de Caoba aprobado para el 2007, no refleja el número de árboles recomendado por la Autoridad Científica.

• Falta de independencia del OSINFOR.

B. Aspectos Técnicos y Administrativos

• Faltan estudios de investigación en silvicultura, estatus de conservación, rendimientos y otros. Hay poco conocimiento de la especie, número de árboles semilleros, regeneración distribución y su biología. Faltan asignaciones presupuestales para realizar investigaciones.

• Es necesario instrumentar planes silviculturales para aprobación de los POA’s y una verificación por parte del INRENA.

• No se consigna en los POA’s los árboles emergentes que son los que van a asegurar la permanencia de la especie y los que se deben monitorear.

• Los resultados de las investigaciones silviculturales no están orientadas a responder preguntas de los demandantes comerciales.

• La estrategia de manejo debe enfocarse como manejo sostenible del ecosistema y no de la especie.

• Los PGMF y POA’s no garantizan la sostenibilidad del recurso forestal. La información técnica actual es escasa y poco accesible.

• La normatividad permite el aprovechamiento de la especie con escasa regeneración.

• Las inspecciones oculares no sólo deben ser para la Caoba, también hay que tomar en cuenta el Cedro, Shihuahuaco, Quinilla, Pumaquiro. Además establecer rendimientos regionales para estas especies.

• La extracción de Caoba en áreas naturales protegidas - zona de amortiguación, produce pérdida de germoplasma y semilleros.

• No existe una norma para modificar el diámetro mínimo de corta (DMC) de la Caoba.

• En lo que respecta a capacitación, es necesario mejorar la capacidad técnica de INRENA, mejorar la formación forestal de obreros, técnicos, ingenieros, personal de los centros reguladores para identificar especies forestales, y policía ecológica.

• Falta de seguimiento de la respuesta del remanente luego de la explotación o cosecha.

• Existe inmunidad a los funcionarios del INRENA con el TLC, a pesar de su mala administración. INRENA, frena la actividad empresarial forestal. Falta agilidad en INRENA para evaluar expedientes POA’s, etc.

• No existen mecanismos de sanción a consultores corruptos, no hay penas efectivas.

• Existe escaso presupuesto e inadecuada logística para el control de las concesiones y tala ilegal.

• El tema forestal está manejado administrativamente como una "isla" frente a otros Recursos Naturales.

• No existe capacidad ni continuidad por motivos políticos, salariales, etc., de los funcionarios del Estado y administradores del recurso forestal. Faltan "burócratas" forestales de carrera.

• Falta simplicidad administrativa. Las administraciones técnicas están pobremente implementadas en todo sentido.

• Procedimientos para la aprobación de PGMF y POA’s son deficientes. Falta una adecuada tercerización para verificación y autorización de POA’s.

• Falta de estandarización de términos y técnicas entre asesores y personal del estado.

• Falta de criterios al calificar un área como exportable. C. Propuestas de Solución

• Es necesaria la continuación y ampliación del trabajo de investigación grupo Caoba-UNALM. Involucrar a otras universidades que tengan facultad de Ciencias Forestales. Crear espacios de encuentros entre actores forestales.

• Debe existir una política de Estado que se comprometa al manejo, producción y sostenibilidad de la Caoba y los bosques en general.

• Elaborar un plan estratégico para el desarrollo forestal donde participen el Estado, instituciones ambientales, comunidades nativas y empresarios. Estrategia Nacional Forestal.

• Los gobiernos regionales locales deben asumir un rol más protagónico en lo político de manejo y control de recursos forestales (incluida caoba). La transferencia a los gobiernos regionales debe generar capacidades y procesos transparentes.

• Es necesaria una simplificación y un soporte legal para los procedimientos administrativos. El marco legal debe estar adecuado a la realidad nacional. • Debe hacerse una sistematización de información científica y técnica y facilitar

la accesibilidad a la misma.

• Debe crearse urgentemente el Ministerio o Vice Ministerio Forestal. Esto permite dimensionar el aparato administrativo en base a la política nacional forestal y plantear políticas sobre el manejo de los recursos forestales.

• Un trabajo conjunto entre INRENA-UNALM- Comités de Gestión, sobre temas Caoba, Cedro y otras especies comerciales tiene carácter de urgencia.

• Se deben canalizar recursos seguros para la investigación forestal (tesis, proyectos).

• La responsabilidad técnica del manejo forestal debe estar en manos de ingenieros forestales, así también los puestos claves deben ocuparlos profesionales preparados en el área forestal y no en otras áreas. Dándoles estabilidad laboral para que puedan trabajar en forma acertada.

• Es necesario implementar políticas drásticas para combatir la corrupción en el sector forestal, especialmente con especies valiosas y hacer efectivas las sanciones a quienes infringen la ley forestal. Además establecer sanciones a consultores que certifiquen POA’s falsos. Establecer sistemas de premios a quienes aplican buenas prácticas de manejo en el bosque.

• Impulsar la tercerización para la supervisión de los POA’s. Establecer un cronograma único de aprobación de POA’s y reajustar los términos de referencia en su elaboración.

• Se debe implementar, aplicar y exigir planes silviculturales a los concesionarios y permisos.

• Mayor investigación con experimentos y tratamientos silviculturales y un mayor conocimiento de la silvicultura tropical (árboles semilleros, aplicación de diámetro máximo de corta, etc.)

• Elevar el nivel técnico de PGMF y POA’s.

• Fortalecer las capacidades operativas de las Autoridades CITES Administrativas y Científicas.

• Es necesario incentivar el uso de especies alternativas mientras se recupera la Caoba y establecer cuotas máximas de extracción por región.

• Exigir la obligatoriedad de la aplicación de las "cadenas de custodia", para garantizar el origen legal de la madera.

• No se debe otorgar GTF de Caoba, sin antes verificar la concesión de la cual proviene.

• Es necesario definir claramente el valor agregado y difundirlo, para luego exigir que la caoba se exporte con valor agregado.

• FONDEBOSQUE, debe reorientar sus actividades de acuerdo para lo que fue creado. OSINFOR debe retornar a la PCM.

• Revisar la institucionalidad de INRENA y OSINFOR. • Debe crearse una escuela de obreros forestales.

D. Conclusiones

• Existe la necesidad de tener una Política Nacional Forestal, que sea clara y coherente y promueva el manejo sostenible de los bosques.

• La legislación Forestal presenta debilidades que se debe corregir en los tres niveles: nacional, regional y AATFFS.

• Es necesario priorizar recursos para la investigación forestal y continuar el Grupo Caoba, integrando a otras universidades e institutos del país.

• Los procedimientos administrativos son engorrosos y generan la corrupción en todos los niveles.

• Los criterios de manejo vigentes no aseguran la conservación de la especie. • Falta de programas de capacitación e investigación, para todos los actores

involucrados en la cadena productiva de la caoba.

• Es necesario exigir que las instituciones involucradas en el tema cumplan con los objetivos para los cuales fueron creados.

• Los Ingenieros Forestales deben asumir la responsabilidad en los aspectos técnicos y en el manejo forestal.

• El marco jurídico es frondoso, punitivo y no promotor.

• Realizar estudios por medio de los actores involucrados en el sector, para que la Autoridad Administrativa tenga las herramientas necesarias para la toma de decisiones, garantizando el correcto manejo de los bosques.

E. Recomendaciones

• Adecuar y difundir la legislación forestal. Debe haber una estricta aplicación de la ley forestal y su reglamento, con el establecimiento de penas y sanciones de manera efectiva.

• Garantizar la aplicación de la cadena de custodia. • Promover políticas de tercerización.

• Mejorar la participación ciudadana en la fiscalización del manejo sostenible. • La política del Estado debe ser "Manejo y Sostenibilidad de la Caoba" y en

general del bosque, con una visión a futuro y con el presupuesto correspondiente.

• Establecer procedimientos claros, transparencia y simplificación administrativa. • Establecer programas de capacitación permanente e investigación. Desarrollar

las capacidades de todos los actores involucrados.

• Sistematizar y difundir la información técnica y científica para el manejo forestal.

• Formar administradores forestales residentes en cada BPP. • Fortalecer la institucionalidad y descentralización.

• Promoción del desarrollo forestal basado en bosques naturales plantaciones. • El desarrollo forestal debe considerar el escenario del TLC.