ATE-UPCN

El segundo agrupamiento de trabajadores del sector público está dado por ATE y UPCN, ambos gremios nuclean a los trabajadores estatales provinciales. Las posiciones sostenidas por estos dos gremios, mu- chas veces han entrado en tensión, siendo la relación entre ambos sumamente conflictiva, debido a los perfiles ideológicos y, a su vez, a cómo entienden a las organizaciones gremiales cada uno de ellos. La Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) fue fundada en 1925, agrupando en un primer momen- to a aquellos trabajadores “relacionados con el trabajo manual; es decir, en su surgimiento poseía una identidad fundamentalmente obrera. Esta condición duró pocos años, y breve tiempo después fue am- pliándose la representación hacia sectores vinculados con el trabajo más ‘administrativo’” (Menéndez, 2005: 177), pero aun así conservó en su imaginario la figura del trabajador en tanto “obrero”.

En cambio, la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN) creada en 1948 para agrupar al personal administrativo de la Nación, posee una tradición política ligada desde su surgimiento al peronismo, al mismo tiempo que puede observarse “una estructura centralizada y marcadamente vertical y un liderazgo definido que se mantiene a lo largo de los años” (Menéndez, 2005: 176). Mientras que ATE, a nivel nacional responde a la CTA, UPCN está enrolada dentro de la CGT, lo cual fue un factor de suma importancia para entender los diferentes alineamientos políticos e ideológicos de estos dos sindica- tos. Pero, como hemos mencionado, estas diferencias no impidieron que ambos gremios confluyeran circunstancialmente en la Intersindical.

En lo que hace a las tensiones internas durante el periodo aquí analizado, ATE contó con el liderazgo de Héctor Quagliaro, un histórico dirigente dentro del gremio (además de ser también el líder de la CTA-Rosario), que en esa coyuntura política se encontraba debilitado. En este sentido, la victoria que había obtenido en la elección de 2003 en ATE apenas sí había logrado superar por un escaso margen

de votos a la Lista Tricolor de la oposición, elección en la que no faltaron denuncias de fraude por parte de ésta última. Por su parte, UPCN estuvo conducida por Alberto Maguid, otro histórico dirigente con fuertes lazos con el partido peronista, el que llegó a ser diputado provincial durante la gestión de Jorge Obeid, desde principios de 200411_.

Internamente, hemos podido observar que UPCN se mantuvo más homogéneo, en el sentido de que la estructura interna del sindicato no sufrió modificaciones, mientras que ATE sufrió la escisión de un sector del sindicato liderado por Claudia Indiviglia del PAMI bajo el liderazgo de Raúl Praino12_{, quienes}

fundaron la Nueva Organización de Trabajadores Estatales (NORTE)13_{. Dicha separación no repercutió} de manera significativa en ATE, que mantuvo su estructura y peso político intacto.

En cuanto a la relación entre ambos sindicatos, ésta no estuvo exenta de pujas y rigideces. Luego de finalizada la experiencia de la Intersindical, en febrero de 2004, ATE denunció apremios por parte de sindicalistas de UPCN, los que habrían agredido físicamente a una delegada del Hospital Provincial que respondía a ATE, al mismo tiempo que denunciaban a su contraparte de “apretar y conspirar contra la protesta” (La Capital 21/02/2004) en medio de un reclamo por aumento salarial. La violencia y las denuncias entre ambos gremios fueron algo constante, en buena medida, debido al hecho de que los dos gremios representan a trabajadores del mismo ámbito laboral, con lo cual las pujas entre ambas organizaciones para conservar afiliados son algo común.

ATE denunció en más de una oportunidad presuntas connivencias entre UPCN y el gobierno provincial, las que se intensificaron cuando Maguid llegó a la Cámara de Diputados, acusando por su contraparte sindical de traicionar a los trabajadores. Si bien es cierto que UPCN tuvo una posición dialoguista con el gobierno provincial, ésta no fue una posición netamente subordinada a los designios de la Casa Gris, como veía ATE14_{. Por el contrario, UPCN llevó a cabo varias medidas de fuerza en representación de}

diversos agentes públicos.

En cuanto a las principales demandas, podemos observar que ATE supo sostener reclamos tanto cuan- titativos como cualitativos, es decir, por aumento de salario para los agentes estatales dentro del pri- mer grupo y, conjuntamente con la CTA, también realizó reclamos vinculados con la democratización del movimiento obrero, la defensa de los derechos humanos, entre otros. UPCN, por el contrario se centró más en los reclamos de tipo cuantitativo. Debemos destacar que ambas agrupaciones realiza- ron medidas de fuerza y apoyo con otros sindicatos, como por ejemplo AMSAFE o con los trabajadores

11. Para este tema, véase el capítulo de Esteban Iglesias.

12. Praino había motorizado a la Lista Tricolor que había perdido frente a la Lista Blanca de Quagliaro y que llevaba como candidata a Claudia Indiviglia.

13. Esta agrupación nuclea a trabajadores de las administraciones públicas nacionales (en aquellas dependencias que tengan delegacio- nes en Santa Fe), provinciales y municipales.

14. Otro punto a tener en cuenta, tiene que ver con las internas del Partido Justicialista en Santa Fe y la posición de Maguid, quien apoyó al rival de Jorge Obeid, Alberto Hammerly. Una vez electo Obeid gobernador y Maguid diputado, éste último declaró: “apoyaré a Jorge Obeid mientras no ofenda ni lesione los derechos de los trabajadores; no seré opositor y tampoco chupamedias. Formaré parte del bloque justicialista pero no respondo a ningún jefe ni mando superior. No voy a renunciar a UPCN, ya que fueron los afiliados los que me colocaron en ese lugar” (La Capital, 25/10/2003). Véase, capítulo de Esteban Iglesias.

de efectores particulares como el IAPI o los médicos provinciales, contando estos últimos con el apoyo de UPCN, mientras que AMSAFE lo hizo con la colaboración de ATE.

Otra cuestión a considerar, tiene que ver con las posiciones en torno a las medidas de fuerza. Mientras ATE apoyó paros y confrontaciones con el ejecutivo provincial, UPCN intentó ser más dialoguista. En este sentido, declaraciones de Alberto Maguid sobre algunas medidas de fuerza son claras en cuanto a la utilidad que tendrían los paros para este sindicato y la posición hacia el gobierno provincial. Sobre el conflicto docente de principios de 2004, el líder de UPCN declaró que “aunque no es lo que buscamos y lo consideramos insuficiente, dentro de todo va a cubrir muchas de las expectativas que trajimos a la mesa de discusión (…). Esta es una propuesta aceptable para transmitirle a los compañeros y serán ellos los que, en definitiva, resolverán por la aceptación o no. De parte nuestra estamos conformes con el esfuerzo que hace el gobierno en el intento de conciliar los intereses de los trabajadores frente a las limitaciones presupuestarias que tiene la provincia” (La Capital 06/03/04). Esto marcó una diferencia con ATE, quien como ya hemos hecho mención, cuestionó la posición de Maguid hacia los trabajadores y su acercamiento al gobierno provincial.

Esto último pareciera decirnos que en Santa Fe, ATE y UPCN suelen estar divididos y si bien es cierto que son más los choques entre ambos que las colaboraciones, a lo largo del periodo aquí analizado hemos encontrado que los dos sindicatos han confluido en varias oportunidades tanto en paros como en movilizaciones en defensa de los trabajadores estatales de la provincia. Ejemplo de ello, fue el paro del 4 de octubre de 2004, donde ambos sindicatos confluyeron en un reclamo por la mejora del ofrecimiento salarial efectuado por el gobernador Obeid, o en la promulgación de la Ley de Blanqueo Salarial impulsada por UPCN y apoyada por la dirigencia de ATE, o incluso la presentación por parte de Maguid como diputado provincial del proyecto de ley para incorporar a ATE a las paritarias provinciales que terminaría aprobándose en 2007. Esto marcaría el reconocimiento de la Asociación para discutir mejoras en las condiciones de trabajo de sus representados.

En resumidas cuentas, ambos gremios mostraron durante el periodo estudiado diferencias en lo re- lacionado a tipos de reclamos y nivel de combatividad, siendo UPCN el más propenso al dialogo con el gobierno y ATE el más combativo. Pero, como hemos mencionado, esto no quitó que ambos parti- ciparan de manera conjunta en representación de los intereses de los trabajadores, coincidiendo en algunas medidas y disintiendo en otras.