Ibarra – Ecuador 2019
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Tema
Análisis del proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas de la ciudad de Otavalo Provincia de Imbabura.
Explicación del caso de estudio
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas es una institución que pertenece al sector público, ubicada en el cantón Otavalo provincia de Imbabura. Según la Constitución de la República, R.O. n° 449. Art.238. 2015, los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
Todas las instituciones tanto del sector público como privado, con el fin de alcanzar las actividades planificadas y lograr los objetivos, necesitan adquirir bienes y servicios que facilite el normal desempeño y ejecución de proyectos, cumpliendo procesos que van acompañados de reglamentos, normativas, mecanismos y sistemas vigentes en el país, que buscan satisfacer las necesidades de la sociedad.
Según el Reglamento de Administración y Control de Bienes del Sector Público, CGE, R.O. n° 751. Art. 18. (2016), señala que los procesos de adquisición de bienes como de servicios realizados por las instituciones que manejan recursos públicos deberán acatar las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento de acuerdo al requerimiento institucional.
Jaén (2013) y Vite (2014) , señalan que los bienes son productos tangibles como materia prima, maquinarias, equipos entre otras adquisiciones que las instituciones y las empresas deben comprar, en ocasiones en beneficio de la institución cuando es de uso para la entidad, con el fin de satisfacer necesidades de la colectividad o fabricar un producto destinado para la venta. Es indispensable que las instituciones realicen adquisiciones de bienes, ya que estos permitirán alcanzar los planes y objetivos planteados.
González, Del Río y Domínguez (2013), indican que los servicios en cambio son intangibles, como arriendos, alquiler de maquinarias, transporte entre otros servicios con los que no cuenta la institución pero que son necesarios adquirirlos para cumplir
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proyectos y alcanzar objetivos planteados que de igual manera pretenden satisfacer las necesidades de las personas, cumpliendo varios procesos dependiendo la necesidad institucional.
Sangri (2014), define a los servicios como una forma de optimizar el tiempo, ya que este permite coordinar entre cada uno de los departamentos que requieren y utilizan el servicio adquirido el cual permite cumplir con los requerimientos y actividades planificadas dentro de la institución.
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, R.O. n° 395, Art. 22, (2009), los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales para llevar a cabo la adquisición de bienes y servicios debe realizarlo a través del portal de compras públicas, para lo cual debe elaborar el Plan Anual de Contratación (PAC) con el presupuesto correspondiente, a través del Sistema Nacional de Contratación Pública, y será publicado obligatoriamente en la página web de la entidad contratante dentro de los quince ( 15 ) días del mes de enero de cada año que interoperará con el portal de compras públicas, con el fin de cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y necesidades institucionales.
Según Heredia (2013), las compras públicas son aquellas negociaciones que el Estado necesita realizar para el cumplimiento de las diferentes actividades planificadas en cada uno de los proyectos, basándose en una planificación institucional, cumpliendo reglamentos, sistemas y procesos establecidos por el órgano rector para adquirir bienes y servicios en el sector público. Además, manifiesta que la institución deberá basarse en los tipos de contratación como catálogo electrónico, licitación, menor cuantía, ínfimas cuantías, ferias inclusivas, dependiendo del requerimiento de la entidad contratante. Arenal (2016), indica que las compras son de gran importancia ya que este permitirá alcanzar los objetivos de la institución. Señala también que es importante realizar una planificación de lo que la institución u organización necesita adquirir para un período de tiempo, con el fin de usar adecuadamente los recursos económicos, identificar procesos de adquisición, tiempos de entrega y características deseadas.
Según la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, R.O. n° 395, Art. 7, 2008, el Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP, se basa en un conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
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planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.
Actualmente en el país con el fin de transparentar el uso de los recursos públicos en la adquisición de bienes y servicios en el sector público y dinamizar la economía del País ha establecido y dispuesto el uso del Sistema Nacional de Contratación Pública, el cual dispone los lineamientos para las adquisiciones de bienes y servicios en el sector público. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales al realizar una adquisición sea de bienes o servicios presentan muchas falencias en cada uno de los procesos ya que no cumplen con la normativa vigente y además no existe un personal y área específica capacitado en la elaboración de cada proceso de adquisición y contratación.
El análisis del proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas es de gran importancia ya que permitirá diagnosticar y verificar la aplicación de la normativa establecida para la adquisición de bienes y servicios en el sector público y determinar si los procesos que se han ejecutado en las contrataciones se han acogido a las disposiciones legales vigentes en el país.
La ausencia de un análisis al proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas, no permitirá identificar las falencias en cuanto a los procedimientos y aplicación de la normativa vigente que las instituciones de estado deben cumplir para realizar una adquisición de bienes o servicios que les permita alcanzar los objetivos planteados en bienestar de la sociedad.
Objetivo general.
Analizar los procesos de adquisición de bienes y servicios que determine el cumplimiento de la normativa legal vigente en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas de la ciudad de Otavalo.
Objetivos específicos
- Sustentar bibliográficamente las bases teóricas de proceso de adquisición de bienes y servicios y la normativa legal de compras públicas en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Cabezas.
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- Diagnosticar la situación actual de la aplicación de procedimientos y reglamento para la adquisición de bienes y servicios establecido en el sector público.
- Determinar el cumplimiento de la normativa para la adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas. - Verificar los factores de mayor influencia en el proceso de adquisición de bienes y
servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas.
Línea de investigación
Gestión de la información contable.
Idea a defender
Con el análisis al proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Miguel Egas Cabezas se determinará el cumplimiento de la normativa legal para el sector público.
Metodología a emplear Modalidad
Modalidad cualitativa permitirá el análisis de cada uno de los procesos administrativos y financieros que los responsables y encargados de la adquisición de bienes y servicios cumple en la institución. La modalidad cuantitativa permitirá cuantificar las adquisiciones realizadas de acuerdo a cada tipo de contratación y monto establecido por la normativa.
Tipo de investigación
Investigación Bibliográfica
Permitirá sustentar las bases teóricas de procesos de adquisición de bienes y servicios, y la normativa legal vigente para el sector público, brindando un valioso aporte al estudio planteado.
Investigación de Campo
Se realizará la visita al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Miguel Egas Cabezas para recabar directamente la información de los procesos de adquisición de bienes y servicios realizados.
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Permitirá realizar una explicación detallada de los procesos internos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas.
Métodos
Analítico-Sintético
Con este método se realizará un análisis de la información recolectada que ayude a comprender los procesos de adquisición realizados en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Miguel Egas Cabezas, y establecer conclusiones que hagan posible llegar a la propuesta.
Inductivo- Deductivo
Este método aportará al análisis e interpretación de los resultados que se han obtenido de la información proporcionada por los responsables de los procesos de adquisición de bienes y servicios.
Sistémico
Permitirá realizar paso a paso el análisis de los posibles problemas que se presentan durante el proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Miguel Egas Cabezas.
Técnicas de Investigación
Entrevista
La entrevista se realizará al representante legal y personal que interviene en el proceso de adquisición de bienes y servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Miguel Egas Cabezas, mediante preguntas específicas, que permitan extraer la información necesaria.
Observación
Se realizará la observación de fuentes de información impresa existente y acontecimientos que se puedan presentar en la institución, relacionada con el proceso de adquisición de bienes y servicios que ayude a determinar datos.
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Instrumentos
Guía de entrevista
Esta guía estará compuesta por preguntas concretas relacionadas al tema de estudio, que permitirá obtener información directa de los principales responsables que intervienen en los procesos para la adquisición de bienes y servicios.
Ficha de observación
En este instrumento se registrará datos recopilados mediante la verificación visual de los documentos y hechos durante las visitas al Gobierno Parroquial Miguel Egas Cabezas, para analizarlos e interpretarlos.
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Cronograma tentativo del estudio de caso:
N° Actividades
2019
Marzo ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
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Resultados esperados
Esta investigación permitirá la fundamentación de las bases teóricas de procesos de adquisición de bienes y servicios y de la normativa vigente del sector público, que ayudará a la comprensión de los temas del presente estudio.
Brindará además un diagnóstico de la situación actual de los procedimientos aplicados para la adquisición de bienes o servicios en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Miguel Egas Cabezas, que perimirá identificar si va acorde a los procedimientos establecidos por el SERCOP.
Con el análisis de los procesos de adquisición de bienes y servicios se determinará a través de la matriz de cumplimiento la aplicación de la normativa establecida para el sector público.
La evaluación del sistema de control interno en el GAD Parroquial Miguel Egas Cabezas permitirá identificar la correcta aplicación de los procesos de adquisición, a través del cuestionario de control interno.
La verificación del Plan Anual de Contratación (PAC) permitirá conocer si se cumple con la planificación, asignación presupuestaria de acuerdo a partidas presupuestarias, bienes y servicios adquiridos y montos mediante un matriz.
Con el análisis de flujo de procesos de compras públicas en la adquisición de bienes y servicios permitirá establecer cumplimientos de funciones, asignación de responsabilidad, procesos internos y normativa.
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Bibliografía
Arenal. (2016). Gestión de compras en el pequeño comercio MF 2106. San Millán Logroño ( La Rioja): Editorial Tutor Formación.
CGE. (06 de Julio de 2016). Reglamento, Administración y Control de Bienes del Sector Público . Registro Oficial n° 751, Art 18. San Francisco de Quito- Distrito Metropolitano .
CONSTITUCIÓN. (21 de diciembre de 2015). Registro Oficial n° 449 Art. 238. Montecristi, Manabí, Ecuador.
González, D. R. (2013). Los Servicios. Revista Ekonomiz, pag. 12. Heredia. (2013). Gerencia de Compras. Bogotá: Ecoe Ediciones. Jaén, M. (2013). Microeconomía Básica. España: Editorial CEDRO.
LOSNCP. (4 de Agosto de 2008). Registro Oficial n° 395 Art.7. Montecristi, Manabí, Ecuador .
LOSNCP. (16 de Octubre de 2009). Registro oficial suplemento n° 395 Art.22. Montecristi, Manabí, Ecuador .
Sangri. (2014). Administración de Compras - Adquisiciones y Abastecimientos. México: Grupo Editorial Patria S.A. De C.V.