Contexto del conflicto
La región de Ogadén forma parte de lo que se deno- mina región SoMali en Etiopía, con una extensión de unos 179.000 Km² repartidos entre Etiopía y Soma-
lia. La región fue incorporada a Etiopía a finales del siglo XIX. A finales de los setenta, Etiopía y Somalia
se enfrentaron militarmente por el control de esta
región, que finalizó en 1978 con el régimen soMali
muy debilitado. El pueblo ogadeni/soMali practica un islam tolerante. En 1995, Etiopía adoptó un sistema federal, pero el Gobierno actuó como si no existiera. El Ogaden National Liberation Front (ONLF) lucha desde 1984 por la independencia o la autonomía de la región de Ogadén, zona desértica lindante con Somalia. Formó parte del Gobierno de transición durante los años 1991-1995, después del régimen comunista, pero se retiró de dicho Gobierno para luchar por la independencia de lo que considera el pueblo ogadeni. Tiene una importante diáspora en Estados Unidos (con numerosas organizaciones civiles por la paz), Suiza, Canadá y Países Bajos. Reivindica la independencia del pueblo ogadeni/ soMali, grupo étnico formado por unos 27 millones de personas. En 1994, el ONLF hizo un llamamiento para realizar un referéndum de autodeterminación para Ogadén, iniciativa que recibió una ofensiva militar de gran envergadura por parte del Gobierno etíope. Ante ello, los «elders» (ancianos) de la región pidieron al Gobierno que realizara un proceso de
diálogo para resolver el conflicto. En el año 2007, el
ONLF lanzó ataques contra instalaciones petroleras y gasistas chinas (China Petroleum Chemical Corpo- ration) que operan en la región de Ogadén, donde también trabaja la compañía malaya Petronas. El Western SoMali Liberation Front (WSLF) es un grupo rebelde que ha luchado en el este de Etiopía para
crear un Estado independiente. Jugó un importante papel en la guerra de Ogadén de 1977-78.
Antecedentes del proceso de paz
Kenya es el único país de la región que ha efectuado
labores de facilitación con el ONLF. A finales de
1998, el Gobierno y el OLNF mantuvieron encuentros secretos para encontrar una solución, pero las
reuniones finalizaron cuando el ONLF pidió que en las
negociaciones participara una instancia como testigo. El Gobierno, además, mató a uno de los negociadores y capturó a otro, que murió en prisión. En 2007, el OLNF hizo un llamamiento para una mediación internacional que ayudara a abrir negociaciones con el Gobierno etíope. En octubre de 2010, una parte del ONLF alcanzó un acuerdo de paz con el Gobierno
que puso fin a la lucha armada que había llevado a
cabo desde hacía décadas en la región de Ogadén. El acuerdo estableció una amnistía para los miembros del grupo encarcelados y la conversión del grupo en partido político. Sin embargo, una parte del ONLF, liderado por Mohamen Omar Osman, continuó la lucha armada y ambas facciones se consideraron el principal núcleo del ONLF, por lo que acusaban a la
otra parte de ser insignificante.
En abril de 2010, el grupo armado United Western SoMali Liberation Front (UWSLF), brazo de la antigua Al-Itihaad Al-Islaami (AIAI), que operaba en la región etíope de Ogadén, acordó entregar las armas al Gobierno etíope y volver a la legalidad después de
décadas de guerra de guerrillas. El UWSLF firmó
un acuerdo de paz con el Gobierno etíope en Adís Abeba el 29 de julio. El acuerdo supuso la concesión previa de una amnistía para los miembros del grupo y la puesta en marcha de proyectos de desarrollo en la zona de Ogadén. Durante el tercer trimestre de 2012 se celebraron contactos entre el Gobierno de Etiopía y el grupo armado de oposición de la región de Ogadén, ONLF. Ambas partes se reunieron en Nairobi, Kenya, a principios de septiembre, para celebrar conversaciones preliminares, en las que acordaron un marco de negociaciones para poner
fin a los 28 años de insurgencia. En octubre, las
conversaciones de paz se estancaron. Según el secretario de Exteriores del ONLF, Abdirahman Mahdi, el diálogo se encalló cuando el Gobierno exigió al ONLF que reconociera la Constitución etíope. Mahdi destacó que llevaban combatiendo contra Etiopía desde 1984 y que la Constitución actual databa de 1994, por lo que no podía forzarse al grupo a reconocer la Constitución etíope.
A finales de junio de 2013, el Comité Ejecutivo
del ONLF celebró su sesión plenaria en Estambul (Turquía). En julio, mantuvo reuniones con diplomáticos occidentales para hablar de temas
políticos y de derechos humanos. EL ONLF manifestó su voluntad de solucionar el conflicto mediante el diálogo. En agosto, un informe del International Crisis Group recomendaba que Kenya ejerciera de garante y que se canalizara el apoyo técnico en la IGAD. En octubre, el ONLF se reunió en Nairobi con miembros de la comunidad ogadení. Un ex embajador de EEUU en Etiopía, manifestó a
finales de octubre, que la política de EEUU era la de
promover un proceso de paz y estabilizar la región.
El proceso de paz en 2014
Durante el primer trimestre no hubo informaciones relativas a la apertura del proceso de paz entre el Gobierno etíope y el grupo armado ONLF, pero
se produjo un hecho que puso de manifiesto la existencia de movimientos en este sentido. A finales
de enero se produjo la detención ilegal y posible extradición clandestina a Etiopía de dos personas de origen soMali de la región de Ogadén, Sulub Abdi Ahmed y Ali Ahmed Hussein, capturados a la salida de un restaurante de la capital Kenyata, lo que interrumpió los contactos que se habían producido hasta la fecha, de cara a establecer un proceso de paz entre el Gobierno etíope y el ONLF, con la mediación de Kenya. Dos policías habrían participado en la detención, según diversos testigos, que ampliaron a seis las personas implicadas. El jefe negociador del ONLF, Abdi Rahman Mahdi,
confirmó que los dos soMalies desaparecidos eran representantes del ONLF para las negociaciones de paz presentes en Kenya. Mahdi destacó que habrían sido conducidos a Moyale, en la frontera entre Kenya y Etiopía, donde habrían sido recogidos por helicópteros. El portavoz del Gobierno de
Etiopía, Shimelis Kemal, afirmó no disponer de
ninguna información sobre este supuesto secuestro. Mahdi destacó en una entrevista con AP que si no se producía la liberación incondicional de los dos miembros del secretariado negociador del ONLF no se reanudarían las conversaciones de paz con Etiopía y Kenya no volvería a ser considerado un país seguro para poder celebrar estas conversaciones de paz. El Gobierno de Kenya inició una investigación
de los hechos y a principios de febrero detuvo a los dos policías que podrían haber estado implicados en el operativo, según diversos testigos. Estos policías serán juzgados por el secuestro de los dos representantes ogadeníes.
En el segundo trimestre, fuentes del ONLF confirmaron
que los dos miembros del ONLF secuestrados el 26 de enero en Nairobi se encontraban en la capital de Kenya con el objetivo de participar en la tercera ronda de conversaciones entre representantes del Gobierno etíope y el ONLF con la mediación del Gobierno de Kenya. Estas mismas fuentes acusaron ante la BBC a Etiopía de estar detrás de la detención, cuestión que era muy probable, según diversos analistas. No obstante, desde la detención de ambos líderes del grupo armado, no surgieron nuevas informaciones en torno a su paradero ni con relación a las negociaciones de paz, que
parecían congeladas al menos oficialmente, dado
el secretismo en que transcurrían estos contactos. El ONLF hizo un llamamiento a la comunidad internacional para que condenara la actitud etíope, que boicoteaba las conversaciones de paz. Diversos análisis señalaron que este incidente no afectaría a las relaciones entre Etiopía y Kenya, pero sí que podía afectar a la percepción del ONLF hacia Kenya como un mediador neutral que pudiera auspiciar estas negociaciones.
• Dos somalies desaparecidos temporalmente por la policía en Nairobi, resultaron ser repre- sentantes del ONLF para las negociaciones de paz presentes en Kenya.
Hechos más destacados del año
• Detención de dos negociadores en el país me- diador.
Resultado final: sin resolver.
Turquía Diásporas EEUU, Canadá, Suiza, Holanda ONLF (Mohamed Osman) (Abdirahman Mahdi) WSLF Somalia, Eritrea EEUU Compañías petroleras Malasia China Gobierno de Etiopía
(Meles Zenawi) Kenya Facción Salahdin
Abdurrahman Maow
El espacio de intermediación
Principales actores del proceso
• AlertNet (www.alertnet.org)
• All Africa.com (allafrica.com)
• Etiopan News Agency (www.ena.gov.et)
• International Crisis Group (www.crisisgroup.org)
• Ogaden Human Rights Committee (www.ogadenrights.org)
• Ogaden News (222.ogadennews.com)
• Ogaden News Agency (www.ogadennet.com)
• Ogaden Online (www.ogaden.com)
• Ogaden Today Press (www.ogantoday.com)
• Ogaden Voices for Peace (www.ogadenvoice.org)
• ONLF (onlf.org)
• Reliefweb (www.reliefweb.int)
SOMALIA
Población: 10’8 millones de habitantes Superficie: 638.000 Km²
IDH: ….
Muertos por el
conflicto: centenares de miles; 21.000 desde 2007. Actores armados: Al Shabab
Facilitaciones: -
Contexto del conflicto
Somalia es un país con homogeneidad étnica, lingüística y religiosa, pero dividido en cinco grandes clanes que, a su vez, están divididos en subclanes. En 1969, el general Siad Barre dio un golpe de Estado y estableció un régimen de dictadura que se prolongó hasta su derrocamiento en 1991, después
de tres años de conflicto armado interno. La coalición
de grupos opositores que lo derrocó inició una lucha armada para conseguir el poder, lo que produjo la total destrucción del país y la muerte de centenares de miles de personas desde 1991. Esa situación animó a una intervención de los EEUU (Operación
Restore Hope) y al establecimiento de una misión de las Naciones Unidas (UNOSOM) en 1992, que fracasó y salió del país tres años más tarde. A pesar de estos precedentes, en 2002, el secretario general de la ONU recomendó el establecimiento de una misión de mantenimiento de la paz, sobre la base de las propuestas de las comunidades y que estuviera centrada en las tareas de desarme y desmovilización. Algunas regiones del país se han auto independizado o han acordado cierto grado de autonomía (SoMalilandia y Puntlandia). En 2006 surgió el grupo Al Shabab, como organización de resistencia islamista, que después se vinculó a al- Qaeda, y que en algunos momentos controló buena parte del país. De momento no se han establecido negociaciones con este grupo radical. No obstante, continuaron las negociaciones entre las diversas regiones del país, con el propósito de construir un Estado federal.
Antecedentes del proceso de paz
En la primavera del año 2000, el nuevo presidente de Yibuti y, a la vez, presidente de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, IGAD (organismo regional integrado por Sudán, Eritrea, Etiopía, Yibuti, Somalia, Kenya y Uganda), organizó en la ciudad de Arta, Yibuti, una conferencia de reconciliación y escogió una Asamblea Nacional de Transición, a pesar de la ausencia de numerosos jefes de clanes. En enero de 2001 se creó el
Gobierno Nacional de Transición (GNT), que tampoco obtuvo el apoyo de todos los grupos y que sólo controlaba una parte del país y de la capital. A
finales de aquel año tuvo lugar en Kenya un nuevo
proceso de paz, con una ronda de conversaciones entre el GNT y las facciones que se oponían, lo que
dio lugar a un primer acuerdo. A finales de 2002, finalmente, se celebraron en Eldoret (Kenya) unas
rondas de conversaciones de paz bajo los auspicios de la IGAD, en las que se llegó a un acuerdo de cese de hostilidades y se inició un proceso de negociación sobre diferentes temas.
Durante el año 2004 se estableció el Parlamento Federal de Transición (PFT). En enero de 2007 se creó la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM). En ese año se realizó, en las afueras de la capital, la conferencia de paz y reconciliación, con el nombre de National Governance and Reconciliation Commission (NGRC), boicoteada, sin embargo, por los islamistas de la UTI, que exigieron celebrar la conferencia en un país neutral. En un marco
paralelo al de la conferencia, unas 400 figuras de
la oposición acordaron en Eritrea crear una alianza de oposición al Gobierno Federal de Transición (GFT), con el nombre de Alianza para la Liberación de Somalia (ALS), que después pasó a denominarse ARS. En el 2008 se reanudaron las conversaciones de paz en Yibuti entre el GFT y la facción moderada de la ARS, liderada por Sheikh Sharif Sheik Ahmed, que derivaron en un acuerdo el 26 de octubre, bajo la mediación de las Naciones Unidas, en el que se establecía el inmediato alto al fuego y el inicio de la retirada de las tropas etíopes. El grupo islamista radical Al Shabab, con sede en Eritrea, anunció, sin embargo, que no respetaría el acuerdo y continuó luchando contra las milicias moderadas de la ARS, con sede en Yibuti. En la segunda quincena
de febrero de 2010, el GFT firmó un acuerdo con
el grupo islámico Ahl as-Sunna wal-Jama’a (ASWJ) con el objetivo de crear una alianza con los grupos y facciones opuestos a la presencia de los grupos extremistas en el país.
En febrero de 2011, el PFT aprobó la ampliación del mandato del Gobierno Federal de Transición (GFT) por otros tres años más, mandato que culminaba en agosto, fecha en la que debía adoptarse una nueva Constitución y celebrarse las primeras elecciones en el país. En junio, el presidente del GFT, Sharif Sheikh Ahmed, alcanzó un acuerdo con el presidente del Parlamento Federal de Transición (PFT), Sharif Hassan Sheikh Aden, por el que se comprometía a posponer las elecciones legislativas y presidenciales por un período de un año a partir de la fecha en que las instituciones federales de transición debían ser renovadas, por lo que los comicios deberían tener lugar como máximo antes del 20 de agosto de 2012. Es de destacar la hoja de ruta alcanzada en
la National Consultative Conference, celebrada en Mogadiscio a principios de septiembre, en la que se establecieron una serie de tareas que tendrían que ser completadas antes de agosto de 2012. Entre estas tareas señaladas por la hoja de ruta se encontraban la mejora de la seguridad, la redacción del borrador de la Constitución, la reconciliación nacional y la buena gobernanza.
Los líderes reunidos en Puntlandia alcanzaron, en enero de 2012, un acuerdo relativo a la hoja de ruta del proceso de paz del país. Los representantes del Gobierno Federal de Transición (GFT), de la región de Puntlandia, de Galmudug y del grupo Ahlu Sunna
Wal Jamaa firmaron los Principios de Garowe en
la Conferencia Constitucional celebrada en la misma localidad. Según el nuevo acuerdo, Somalia dispondrá de un parlamento bicameral, con una cámara alta de representantes de los estados federados. Este parlamento federal bicameral entrará en vigor en junio de 2016. Por su parte, el representante especial del secretario general de la ONU, Augustine Mahiga, estableció su oficina en Mogadiscio, tras una ausencia de 17 años de la institución en el país. En febrero, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó el incremento de la misión de la UA en el país, AMISOM. La Constitución provisional fue aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), integrada por 825 miembros elegidos por una selección de 135 elders (los ancianos líderes soMalies que constituyen la autoridad tradicional en el país). Este borrador de Constitución federal deberá ser aprobado mediante un referéndum nacional que se celebrará en el momento en que mejore la situación de seguridad. El 10 de septiembre, fue nombrado como nuevo presidente del país Hassan
Sheikh Mohamud, lo que marcó el fin del proceso
de transición. En octubre, el Parlamento Federal aprobó el nombramiento de Abdi Farah Shirdon (conocido como Saaid) como nuevo primer ministro del país. Ambos dirigentes mantuvieron serias disputas en los últimos meses del año.
Durante el año 2013 no se logró ningún acuerdo con el grupo armado al-Shabab. A principios de año, cabe destacar el proceso de formación del estado de Jubalandia, que creó tensiones entre el Gobierno federal, que pretendía monitorear el proceso, y los líderes y las autoridades de la región, que pretendían que el proceso fuera llevado a cabo sin interferencias del Gobierno soMali. Entre el 7 y el 9 de julio, se celebraron las conversaciones entre el Gobierno federal y la autoproclamada república de SoMalilandia, en las que el Gobierno turco jugó un importante papel. Turquía acogió y facilitó la celebración de estas conversaciones por segunda vez desde abril, en las que se consiguió un acuerdo. Este acuerdo fue visto por diversos
analistas como un triunfo de SoMalilandia y sigue en la línea originada en la Conferencia de Londres, de febrero de 2012, en la que el Gobierno británico mostró su continuo apoyo a una solución que tuviera como base una negociación entre iguales («two-state» solution). La construcción federal del Estado de Somalia contó con las simpatías de las diferentes entidades y gobiernos regionales, ya que suponía la creación de una entidad nacional con el poder repartido entre los estados federados y el Gobierno, con una gestión más cercana a la ciudadanía y que respeta las mayorías y minorías clánicas del país. Sin embargo, mientras que los anti federalistas promovían la existencia de dos Estados, SoMalilandia y Somalia, la situación actual y la Constitución reconocían también a Puntlandia y a Jubalandia. En lo concerniente a esta última región, el 28 de agosto, el Gobierno federal y milicias locales de Jubalandia alcanzaron un acuerdo en el que se reconocía a Sheikh Ahmed Madobe como líder del Gobierno interino de Jubalandia para los próximos dos años, tras meses de tensión y enfrentamientos esporádicos. En diciembre, el presidente Hassan Sheikh Mohamud forzó la dimisión de su primer ministro, Abdi Farah Shirdon (Saacid), mediante
un voto de no confianza de la Cámara Baja del
Parlamento Federal SoMali.
Es el resultado de un proceso inclusivo para determinar las prioridades de Somalia para el período 2014-2016. Fuentes del ONLF
confirmaron que los dos miembros del ONLF
secuestrados el 26 de enero en Nairobi se encontraban en la capital de Kenya con el objetivo de participar en la tercera ronda de conversaciones entre representantes del Gobierno etíope y el ONLF con la mediación del Gobierno de Kenya. Este proceso, basado en los principios del Busan New Deal, se inició en diciembre de 2012 por el Gobierno Federal de Somalia (FGS) y la comunidad internacional. En marzo de 2013, el FGS y representantes del Parlamento Federal Somalí, la sociedad civil, Naciones Unidas y la UE, como representación de los donantes, establecieron la International High Level Task Force (HLTF), para guiar y apoyar este propósito.
Somalí Compact
El proceso de paz en 2014
En octubre, el embajador de Somalia en Kenya, Mohamed Ali Nur, declaró que el Gobierno somalí había abierto las puertas para conversar con miembros del grupo armado al-Shabaab, y que se habían abierto canales no oficiales para dichas conversaciones. A finales de mes, el secretario
general de la ONU y el presidente del Banco Mundial visitaron la capital, Mogadiscio, para analizar las posibilidades de apoyo a la paz y al desarrollo del país. El presidente de Somalia, Hassan Sheikh Mohamud, amplió hasta finales de año la amnistía que su Gobierno puso en marcha para que todos los miembros de al-Shabaab que lo desearan pudieran entregar las armas sin miedo a represalias. A finales
de diciembre, sin embargo, el grupo armado atacó la base de la Unión Africana en la capital, Mogadiscio, lo que cusó la muerte de cuatro personas. También