La planificación urbanística es el dispositivo territorial capaz de dar respuesta al ordenamiento de un área urbana, definiendo y asignando los diferentes usos de suelo.”El municipio, como moderna y actual unidad territorial, será el parámetro mínimo sobre el cual se calcularán las principales necesidades de espacio para las diversas funciones de la vida asociada, mediante los llamados
estándares urbanísticos”.40
El autor citado, G. Campos Venutti, determina que la regulación de los usos y ocupación de suelo urbano se lleva a cabo a través de la utilización de dos categorías urbanísticas, las funciones y los estándares urbanísticos:
Las funciones representan el aspecto cualitativo, se identifican con las actividades humanas (habitar, instruirse, comerciar, curarse, moverse, etc.), pero también con el destino zonal (residencial, escolar, comercial, sanitario, viario, etc.) es decir, con las definiciones cualitativas del suelo.
Los estándares urbanísticos son, en cambio, parámetros cuantitativos, sobre las relaciones que ligan una función con otra o que miden las dimensiones óptimas en que pueden desarrollarse las funciones (tantos metros cuadrados de superficie escolar por habitante, como metros cúbicos de volumen edificable por metro cuadrado de suelo residencial, etc.)
Otra aproximación define a los estándaresurbanísticos como el sistema de regulaciones para ordenar el medio físico espacial de los asentamientos humanos, el cual provee una base normativa para la localización de todos o algunos elementos de estos asentamientos.41
Desde el enfoque de las localizaciones de los usos de suelo F, Stuart Chapin42 los define como el conjunto de medidas e índices establecidos para medir la cualidad de los elementos que componen la
40G. Campos Venuti, La Administración del Urbanismo. Editorial GG. 1971
41Estudio de estándares de equipamiento comunitario, Ministerio de Bienestar Social. 1979. Citando el Informe de la reunión de un Grupo de Expertos de las Naciones Unidas, 15-19 Diciembre 1975 – “Human Settlements Performance Standards” United Nations, 1977
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comunidad. En este caso no está expresa la condición de elemento regulador y se entiende que los estándares urbanísticos pueden ser usados sólo como instrumentos de análisis de la ocupación del suelo y el espacio.
Se pueden aplicar como guía al planificar nuevos asentamientos, para la remodelación de los existentes o el completamiento de los sectores deficitarios.
Los estándares deben tomar en cuenta algunos principios básicos tales como: deben ser realistas,
deben cubrir los elementos mínimos necesarios para servir a un asentamiento poblacional, y deben cubrir los requerimientos de todos los grupos sociales de la población.
No se puede pensar en estándares óptimos y permanentes, muy difíciles de lograr y de adaptar a los cambios de las aglomeraciones y su población, sino que es más conveniente intentar una escala de estándares que puedan ser aplicados a la comunidad en diferentes etapas y períodos de su desarrollo. En este sentido los estándares no son absolutos sino guía o criterios a seguir en circunstancias normales.
La definición de los estándares o indicadores urbanísticos puede surgir a partir de tres criterios o puntos de partida. El primero se centra en la lógica común, es decir que su enunciación se fundamenta en el sentido común, en la capacidad o el conocimiento que tiene el hombre de determinar y distinguir los elementos que lo rodean. El segundo criterio es la tradición, en este caso lo que rige es el entorno cultural, las costumbres y las formas de apropiación de suelo a través del tiempo. Por último la investigación, donde se realiza un estudio conciente, con la correspondiente especificación de objetivos y medios disponibles para llevar a cabo la definición de las pautas de localización de los usos de suelo. Estos estándares, una vez definidos, pueden tener un rol meramente indicativo o pueden ser aplicados como instrumentos normativos en un marco regulatorio, por ejemplo cuando son enunciados en las ordenanzas municipales. Seguramente los tres pueden aplicarse según la función de que se trate y entre ellas. Lo importante es el mantenimiento de un ambiente saludable e higiénico y equitativo entre la población.
También, según la enunciación o la manera en que están formulados, adquieren diferentes formas: De función, aquellos estándares que expresan un nivel aceptable de un uso o actividad en un
lugar y momento dados.
De especificación, aquellos estándares que expresan en términos cuantitativos los límites máximos o mínimos de las forma y función de los diferentes usos del suelo.
El Ministerio de Fomento de España43 desarrolló una metodología de determinación de ámbitos y
parámetros para dotaciones44 de equipamiento y servicios básicos, para la cual se entendió necesario
el análisis de tres puntos:
43La ciudad de los ciudadanos. Ministerio de Fomento, Dirección General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo. Madrid. 1997
44Dotación está entendida como la acción de dar o proveer servicios o equipamientos que garanticen un determinado nivel de calidad del entorno a los ciudadanos.
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Definición y clasificación de las dotaciones: propuestas de parámetros dotacionales, en donde se realiza la definición pormenorizada de cada dotación y de sus parámetros de servicio. Se clasificaron en cuatro sistemas: espacios de uso y dominio público (zonas verdes, calles), equipamientos (cultural, deportivo, salud, etc.), servicios básicos (administración pública, defensa y justicia, etc.) y dotaciones complementarias (comercio, cultural recreativo)
Los escalones urbanos: se definen los espacios reconocibles determinados en función de sus límites de tamaño y densidad, estos son: Vecindario, Barrio, Barrio-ciudad y Ciudad.
Tipología de espacios urbanos: se realiza una propuesta teórica sobre la que aplicar las necesidades de suelo para dotaciones de forma de poder disponer de modelos teóricos de barrios-ciudad, en los que sus necesidades de dotaciones sirvan de referencia para los tejidos reales. Para la definición de estas tipologías se tomaron como criterios la demografía (joven, sostenible y envejecida), la variedad urbana (espacio residencial, medio y central) y aprovechamiento (el aprovechamiento sobre parcelas lucrativas).
Esta metodología toma como puntos de análisis los siguientes criterios:
Conceptualiza cada una de las variables a las que luego se le van a aplicar los estándares,
Clasifica y delimita el territorio en función de distintas escalas, y por último
Califica al territorio de acuerdo a sus cualidades físicas, sus potencialidades de aprovechamientos y relacionándolo con la población que lo habita.