El Programa Emergente de Reactivación Agrícola de las Provincias de Sucumbíos y Orellana –PROERA- es una respuesta del Gobierno Nacional al compromiso adquirido con la Asamblea Bi-provincial de Orellana y Sucumbíos, en el mes de Marzo del 2002, como consecuencia de la crisis social y económica de los productores agropecuarios, operada por la baja internacional de los precios del café, principal producto de la región nororiental del Ecuador, en los años 2000 y 2001, esto es, a consecuencia de la incursión en el mercado mundial de la oferta cafetera de los países asiáticos, mejoras en la producción del Perú y la baja competitividad del producto nacional por los elevados costos de producción y la tecnología tradicional del manejo.
El Programa fue diseñado para incentivar la renovación, reactivación, diversificación y tecnificación de las plantaciones de café y cacao, así como el fortalecimiento de las organizaciones gremiales. El Programa cuenta con una asignación del Gobierno Nacional por 11´160.000 USD para ejecutarse en un período de tres años y con atención a 11.000 familias productoras y reactivar 22.000 has en el mismo período de tiempo.
Para la ejecución del Programa se resolvió conformar un Directorio, que cuente con la representación de los productores de Sucumbíos y Orellana, así como también dispone la creación del Ente Operativo, como instancia responsable de la ejecución, otorgándole además la representación legal para su intervención. Las funciones asignadas al Directorio corresponden las de determinar las orientaciones y políticas para la planificación, ejecución y seguimiento del Programa.
Las provincias de la región Amazónica de Orellana, Sucumbíos han experimentado diferentes sistemas productivos desde el auge colonizador de los años setenta, replicados y trasladados por sus pobladores, venidos de diferentes zonas del país: Loja, El Oro, Los Ríos y Manabí, con una cultura cafetalera tradicional. Los sectores productivos de mayor importancia en el área son la agricultura, la ganadería y forestal con la producción de café principalmente. El destino de la producción ha sido el autoconsumo y sus excedentes para la comercialización.
El sector agrícola desde el inicio de la colonización, se ha insertado a las actividades productivas. Las primeras colonizaciones se orientaron hacia la explotación maderera, luego a la producción ganadera, para ir cambiando hacia productos semipermanentes y permanentes como es el caso del café, cacao y palma africana. De la información del Censo Nacional Agropecuario del 2000, se extrae y expone la situación agrícola de la región, específicamente en café y cacao.
Cuadro No. 14 ÁREAS CAFETALERAS Y CACAOTERAS EN
AMAZONIA NORTE DE ECUADOR SEGÚN CENSO NACIONAL
AGROPECUARIO DEL AÑO 2.000
Café Cacao
Provincias UPA´s Has UPA´s Has
Sucumbíos 6.669 29.179 1.088 2.366
Orellana 5.321 19.977 1.536 3.565
Napo 2.852 5.503 2.520 4.247
Total 14.842 54.659 5.144 10.178
El café, de la variedad Robusta, es el producto agrícola tradicional y que aún sigue siendo el cultivo mayoritario, aunque en estos últimos años están apareciendo otros nuevos. Este producto ha sido el más afectado por la profunda crisis que ha vivido el agro en la región, debido al derrumbamiento de los precios en el año 2000, que privó a los campesinos e indígenas de su principal fuente de ingresos, sumiéndolos en la pobreza. A raíz de esto, muchas plantaciones de café fueron arrancadas, buscando otras alternativas de ingresos. En la actualidad los precios del café se han recuperado un tanto, pero siguen muy lejos de los niveles que se alcanzaban antes de las crisis del 2000.
Desde el año 2008 se asiste a un nuevo panorama del café y cacao, según estimaciones del COFENAC e investigación del Programa de Desarrollo Sostenible de la Frontera Amazónica del Norte - AMAZNOR.
La población rural de la amazonia ha enfrentado problemas relacionados con la baja productividad de sus parcelas, ausencia de servicios financieros, servicios de comercialización inequitativos, degradación de los recursos naturales y de ambientales y, ausencia de instituciones públicas de apoyo directo.
Al retirarse el Estado del asesoramiento agrícola directo, las organizaciones rurales de base, las cooperativas agrícolas, las federaciones de pequeños productores, las ONGs y actores de la sociedad civil organizada asumieron de manera localizada en sectores específicos, ciertas actividades vinculadas al desarrollo agropecuario.
El autodesarrollo surge como proceso social y político, que nace como respuesta a la subordinación o exclusión por parte de los organismos del gobierno central frente a los innumerables problemas en el orden ecológico, social, cultural, y económico tanto en la población indígena como colona muchos de ellos de carácter graves e irreversibles, tales como serios problemas de salud comunitaria y contaminación del sistema hidrológico, perdida de la diversidad genética, debilitamiento de la seguridad alimentaria de los pueblos indígenas, cambios en los patrones culturales que se reflejan en sus sistemas
Para lograr eficiencia en las cadenas de valor de café y cacao, por petición de los agricultores beneficiarios, el Directorio del PROERA autorizó la asignación de un fondo para infraestructura y equipamiento de centros de acopio y comercialización. El propósito de los centros de acopio es permitir a los agricultores acceder a mejores precios con sistemas de comercialización equitativos al adquirir poder de negociación para sus productos.
La Amazonía se caracteriza por tener altos niveles de pobreza, la actividad petrolera afecta directamente a toda iniciativa de las comunidades de colones, organizaciones de pueblos indígenas, no es fácil consolidar su propio modelo sostenible de desarrollo económico, social, cultural, político y organizativo, basado en sus sistemas de organización socio-político, económico, ambiental y tecnológico.
La actividad petrolera ha provocado severos impactos sobre los ecosistemas Amazónicos como son la deforestación, la contaminación, la invasión de miles de colonos, la entrada de decenas de empresas madereras, turismo, empresas de monocultivos de palma africana, cultivos de café y bloques petroleros; lo que ha significado 30 años de despojo, y desmantelamiento de aproximadamente 5’200.000
hectáreas de territorios tradicionales de los pueblos indios sin que sea compensado por las compañías y/o el estado mediante obras de infraestructura social, productiva y remediación ambiental.
En la Amazonía en general y en las provincias de Orellana y Sucumbíos en particular, la actividad agrícola es la principal fuente de subsistencia y supervivencia de las familias campesinas, sus ingresos dependen de los cultivos de café, ciclo corto y cacao en sistemas de producción agrícolas-pecuarios en un entorno dominado por condiciones desfavorables por su ubicación alejada en el país, carencia de atención por parte del estado, ecosistemas frágiles, conflictos ambientales y manipulación política de temas álgidos para la población.
A partir del año 2007 se dio inicio a la ejecución de una nueva etapa de procesos de capacitación en el PROERA acompañado de la entrega del bono, destinado a 10.000 agricultores de las provincias de Orellana y Sucumbíos, 5.000 en cada una.
Grafico No. 3 Orellana Zona I
Orellana, Zona I cantones Loreto; Joya de los Sachas.
Grafico No. 4 Orellana Zona II
Grafico No. 5 Sucumbíos Zona I
Sucumbíos, Zona I cantones Putumayo, Cuyabeno y Shushufindi
Grafico No. 6 Sucumbíos Zona II
Las actividades del PROERA fomentan la productividad de los cultivos, mediante la siembra de 1 ha de café o cacao, dirigido al desarrollo de la competitividad y mejoramiento de las cadenas de valor de café y cacao, contribuyendo al desarrollo agro productivo de 21.000 agricultores de las provincias de Orellana y Sucumbíos.
Se ha trabajado en tres importantes componentes distribuidos y estructurados como sigue: Capacitación y transferencia de tecnología, el Microcrédito Bono Cafetalero y Estructura de la Comercialización. Para la ejecución de procesos de capacitación y transferencia de tecnología, se realiza la contratación de las Proveedoras por concurso público en estricta observación a lo que dispone la Ley de LONSCP y su Reglamento mediante el ingreso de la información sobre el Concurso, en pliegos de conformidad a los diferentes puntos exigidos por el INCOP. Las Proveedoras de capacitación que el INCCA contrata son entidades, naturales o jurídicas con equipos profesionales multidisciplinarios, especializados en los temas agropecuarios, las cuales han sido previamente registradas con el RUP y calificadas por el INCOP.
Las Proveedoras por lo tanto, dentro del PROERA están habilitadas para realizar:
Recepción y procesamiento de la información.
Capacitación y transferencia de tecnología en café y cacao principalmente.
Capacitación en Desarrollo Organizacional y Comercialización asociativa.
Las Operadoras contratadas que han participado en los diferentes procesos de capacitación pertenecen en su mayoría a las provincias que atiende el Programa, todas cuentan con profesionales y técnicos extensionistas conocedores del medio rural y del sector agropecuario.
Los temas incluidos en el proceso de capacitación pretenden reducir el nivel de afectación de plagas y enfermedades en los cultivos de los beneficiarios, comercialización, comercio justo y motivar a la asociatividad. Las actividades de capacitación grupal se cumplen de conformidad a lo planificado por cada una de las Operadoras de Servicios de Capacitación. El nivel de asistencia a estas reuniones ha
sido aproximadamente del 85%.
Las principales actividades de capacitación y transferencia de tecnología ejecutadas por las Operadoras son: reuniones grupales mensuales y visitas a fincas.
Esta modalidad de entregar capacitación mediante reuniones y talleres grupales, ha tenido la virtud de integrar a los grupos de beneficiarios, creando una significativa base organizativa. Los técnicos extensionistas de las Operadoras contratadas realizaron visitas mensuales a los beneficiarios de los grupos a los que atendían, con la finalidad de dar asesoramiento técnico en la producción de café, cacao y cultivos de ciclo corto. La capacitación se ejecuta mediante la realización de reuniones o talleres grupales mensuales en un número de dos por cada grupo conformado, los cuales estuvieron conducidos por los extensionistas de las Proveedoras de servicios quienes tuvieron a su cargo a 100 agricultores, apoyados por los Supervisores. Las Proveedoras de Servicios de Capacitación a través de sus equipos técnicos conformados por 90 extensionistas en las zonas I y II de las provincias señaladas anteriormente, participaron en la verificación del cumplimiento de actividades de los beneficiarios/as, mediante visitas a fincas, los cuales impartieron recomendaciones para un adecuado manejo de los cultivos, además dictaron la capacitación en función de los temas constantes en la planificación mensual y anual, controlaron la asistencia a los talleres grupales de capacitación.
Cada Provincia tuvo la asistencia de 1 Supervisor. Dichos Supervisores orientaron las actividades que debían cumplir los extensionistas, para lo cual realizaron reuniones periódicas tanto técnicas como logísticas. Efectuaron visitas a finca mediante un muestreo tomado al azar para verificar el desempeño de los extensionistas y cumplimiento de los beneficiarios en sus respectivas parcelas.
Asistieron a los talleres grupales cada mes durante el tiempo que duraba el proceso, con la finalidad de observar, apoyar y constatar que los talleres se cumplan en el tiempo
La discontinuidad de los procesos de capacitación afectó al normal desenvolvimiento del Programa, ya que hubo un periodo de siete meses sin actividades de capacitación, lo que significó la desmotivación por parte de los agricultores y el incumplimiento de las labores en sus respectivos cultivos.
El costo de la instalación de una hectárea de café o cacao está calculado sobre los 1.500 USD, el BNF para instalación de café o cacao presta 1.400 USD y el aporte entregado en 3 dividendos no favorece para la instalación, puesto que en insumos se gasta más de 500 USD.