CAPÍTULO IV.- Ecuador, en la Trampa de la Renta Media Cambio de la Matriz Productiva:
IV. 2 Del Buen Vivir y del cambio de la Matriz Productiva
Ecuador, atrapado en la Trampa de la Renta Media, esto es, en la desigualdad, necesita buscar alternativas. El discurso de la Revolución Ciudadana en este sentido es claro: salir de la dependencia petrolera ya que los recursos petroleros tienen data de expiración. La controversia procede de la estrategia a seguir: cuán legítimo es recurrir a la explotación del petróleo para provocar el cambio estructural en el país.
El presidente de la República Rafael Correa durante su gestión en la Revolución Ciudadana
2007-2017 defendió el uso de los recursos estratégicos, como los excedentes de ingresos
petroleros, para la construcción de infraestructuras educativas, las que consideraba
esenciales para romper el círculo perverso de la pobreza (Agencia EFE, 2014, párr.16). Sin
embargo, durante la Revolución Ciudadana la cuestión de la dependencia energética del país latió como una asignatura pendiente de superación. La búsqueda de alternativas siempre estuvo en el eje de la discusión del futuro del país puesto que se ha entendido esa dependencia del petróleo como un arma de doble filo.
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En esta misma lógica, el Informe “Perspectivas económicas de América Latina 2015
Educación, competencias e innovación para el desarrollo”, advierte que:
Las fases de bonanza de recursos por materias primas y capitales de corto plazo de las que se ha beneficiado de manera recurrente América Latina han supuesto aumentos en la volatilidad de la actividad económica, sin traducirse en un aumento del crecimiento
potencial (OCDE, CAF, CEPAL, 2015, p.19).
La opción que planteó Rafael Correa fue utilizar el petróleo como medio para salir de la pobreza, esto es, extracción del petróleo para salir del extractivismo; ello provocó muchas tensiones y disputas en el interior de los grupos que formaron parte inicial del proyecto político de la Revolución Ciudadana, como fue el economista, expresidente de la Asamblea Constituyente y exministro de Energía y Minas en el 2007, Alberto Acosta, para quien la lógica de utilizar petróleo para salir de la dependencia petrolera es una gran contradicción. Sin embargo, Correa defendió la solución que representaba el petróleo a la pobreza del país desde una óptica cortoplacista e instrumental, como base sobre la que mirar otros modelos de mejoramiento de la calidad de vida de la población del país entendiendo que el crecimiento económico que vivió Ecuador, y América Latina en general, quizás no fuera un situación a largo plazo sino algo temporal.
Por este motivo, desde la reelección de Rafael Correa en el año 2013, se puso énfasis en el “cambio de la matriz productiva”116 y “cambio de la matrizenergética” como ejes de su
proyecto político. Sostenemos que este momento fue el momento más claro de convivencia con el sistema capitalista, aunque se venía gestando tiempo atrás.
Por un lado, el proyecto de la Revolución Ciudadana comenzó la campaña por reemplazar
el uso y consumo de gas117 y, así, eliminar los subsidios anuales para el consumo de gas,
como combustible fósil, reemplazándolo por energías renovables. Para ello, se comenzó la construcción de cuatro hidroeléctricas en el país. Y el inicio del conflicto social en torno al cambio de la matriz energética. El desarrollo de la minería fue otro eje fundamental del cambio de la matriz productiva que experimentó el país. Ello pretendía desarrollar una política industrial que produjese acero y metales nacionales. Por otra parte, Ecuador impuso leyes estrictas a las empresas mineras extractivas; sin embargo, el traslado de las mismas a países vecinos como Perú y Bolivia, implicaron que el gobierno flexibilizara estas medidas. El cambio de la matriz productiva también giró en torno a la ampliación de las cadenas de producción nacionales: café, cacao, productos lácteos, farmacéuticas y software. Sin
116 La nueva “Matriz Productiva” gira en torno a cinco mega-industrias estratégicas: 1) refinería; 2)
petroquímica; 3) astilleros; 4) siderurgia y 5) metalúrgica (Muñoz Jaramillo, 2014).
117El gobierno implementó una campaña para estimular el reemplazo de cocinas de gas por cocinas de
inducción en los hogares ecuatorianos (cocinas, por otra parte, fabricadas en Ecuador para incitar la producción nacional). El objetivo era subsidiar los tres primeros años de consumos de electricidad, para después cobrar el coste total de la misma. De esta manera, además de tomar una medida “verde”, se eliminan los subsidios gubernamentales anuales para el gas. La instalación de las cocinas de inducción, y el utillaje de cocción, resultó cara. Además, las cocinas de inducción funcionan a 220v mientras que la red del país opera con 110v (Redacción Ecconomía, 2015).
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embargo, los tratados comerciales internacionales no benefician a las periferias. En este sentido, la Unión Europea impuso las tradicionales condiciones, que solo benefician a los países centro. Al haber considerado el Banco Mundial a Ecuador como “país con ingreso
medio-alto”, éste perdió la tarifa preferencial del GSP (General System of Preferences). De
esta manera, la entrada de productos ecuatorianos en la Comunidad Europea han de pagar tasas de importación frente a otros países que no pagan dichas tasas, como la vecina Colombia. Ello ha implicado un gran perjuicio nacional, pero la no inclusión en el acuerdo comercial también implicaría pérdidas de ventas y la caída de sectores productivos, los cuales contratan miles de empleados/as en el país. Por otra parte, en el mercado nacional entran las empresas europeas en clara situación de ventaja.
Realmente, pese a la disposición de un recurso como el petróleo, la dependencia del mismo es un lastre para el país. Porque, además, aunque Ecuador dispone de reservas naturales (las
cuales no se suponen mayores a 20 años)118, no tiene capacidad suficiente de procesamiento,
por lo que acaba importando gas desde Panamá, Perú, Estados Unidos…. La construcción
y apertura de la refinería de Manta119 pretendía aliviar esta situación, pero es un buen
ejemplo de la difícil situación en la que se encuentra el país puesto que esta construcción, con petición de préstamo a China, implicó tales obligaciones de pago que el gobierno de la Revolución Ciudadana se vio en la obligación de explotar las reservas de petróleo del parque natural Yasuní. Uno de los grandes conflictos que vivió la Revolución Ciudadana.
En definitiva, si Ecuador vive inmerso en su Trampa de la Renta Media, también suma la Trampa del neoexractivismo. Y esa trampa es expresada por la paradoja de Correa: para salir del neo-extractivismo hay que profundizar en ello. Ahora bien, ¿se puede salir de la TRM?;
y, ¿se puede salir de la trampa del neo-extractivismo? Entendiendo que neoextractivismo120,
como mecanismo de saqueo y apropiación colonial y neo-colonial (Acosta, 2012), implica
más que la extracción de recursos naturales, esto es, la forma de organización social, ¿cómo
118 Mauricio León es economista y experto vinculado al Ministerio para el Cambio de la Matriz Productiva.
‘Desafortunadamente después de 7 años seguimos siendo una economía que aun depende en gran medida del petróleo. Éste representa el 60% de los bienes que se exportan y el 11% del PIB. Somos un país dolarizado y dependemos fuertemente de la exportación del petróleo para el ingreso de divisas extranjeras. Pero Ecuador no es Venezuela. Tenemos petróleo aun para 15 a 20 años y eso es todo. Los próximos años tenemos que diversificar nuestra economía y esa transición tiene que ser financiada con dinero del petróleo’. La más grande amenaza y vulnerabilidad en este momento es una baja del precio del petróleo (De Walsche, 2014, párr.15).
119 El costo de esta refinería es de 10.000 millones de dólares, la cual fue financiada con un préstamo de China
(préstamo a pagar en dinero y en otra parte con suministros de petróleo), una pequeña aportación de Venezuela y el resto a cargo del Estado ecuatoriano.
120 Alberto Acosta (2012) definió el extractivismo como aquellas actividades que remueven grandes
volúmenes de recursos naturales que no son procesados (o que lo son limitadamente), sobre todo para la exportación (p.2). Acosta, parafraseando a Gudynas, afirma que el neoextractivismo es una versión contemporánea del desarrollismo, propia de América del Sur, donde se mantiene el mito del progreso y del desarrollo bajo una nueva hibridación cultural y política. En este sentido, es fundamental la intervención del Estado, pero lo es todavía más, el control por parte de los países centro (Acosta, 2012, p.11).
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romper con esta dependencia que, además, sostiene todo un entramado de inversiones en políticas sociales?
Quizás la “ventaja” comparativa de Ecuador con otros países con mayor tradición extractivista petrolera como Venezuela, es que lleva relativamente poco tiempo en la trampa del neoextrativismo; queda por ver, si la estrategia de la Revolución Ciudadana para salir del neoextractivismo petrolero, esto es, la sociedad del conocimiento, será la estrategia adecuada.
IV.2.1.- Salir del petróleo y entrar en el conocimiento: la Economía Social y del