ESTÁNDARES
INTERNACIONALES
PARA LA EVALUACIÓN
DE LOS PROCESOS
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acordados para las elecciones. Estos parámetros pueden servir como un marco
estandarizado para el análisis de un proceso electoral. La capacidad individual
sigue obviamente siendo necesaria para analizar si unas elecciones cumplen con
los estándares internacionales y qué recomendaciones son aconsejables. Es de
esperar, por tanto, que haya cierta variación en las conclusiones, aunque el uso de
los estándares internacionales implica que, al menos, los objetivos sean explíci-
tos y acordados, reduciendo así considerablemente la interpretación subjetiva.
El uso de los estándares internacionales en la evaluación de un proceso
electoral tiene las siguientes ventajas:
Las reglas del juego son conocidas por todos y acordadas de antemano. Esto
permite que las partes interesadas sepan cómo desarrollar un proceso electoral
y cómo se evaluarán las elecciones. Todos los involucrados en las elecciones
tienen los mismos parámetros de referencia.
Las conclusiones serán probablemente más integrales, fiables y útiles. Existe
menos subjetividad y, por tanto, menor riesgo de errores de interpretación
u omisiones.
Es probable que haya una mejor aceptación de las conclusiones y las recomen-
daciones. Si se hace referencia a los estándares internacionales, en particular
a aquellos contenidos en los tratados y acuerdos con los que el país se ha
comprometido explícitamente, disminuye el riesgo de que el análisis de unas
elecciones sea interpretado como una injerencia extranjera.
Los órganos de vigilancia de los tratados sobre derechos humanos exami-
narán las conclusiones sobre un proceso electoral con mayor facilidad. Los
informes que hacen referencia explícita a las obligaciones contenidas en un
tratado o acuerdo pueden citarse con mayor facilidad por los organismos
responsables de evaluar su cumplimiento, así como por otros interesados.
Cómo prepararse para usar los estándares internacionales
La referencia a los estándares internacionales puede parecer una tarea de-
salentadora, especialmente para quienes no son juristas. Sin embargo, las
explicaciones y los materiales de referencia son de fácil acceso.
1. Conozca el marco de los derechos humanos internacionales.
Lea el capítulo 1 del compendio (Normas Internacionales de Derechos Hu-
manos y Derecho a la Participación a través de Elecciones). En él se explica
el marco de los estándares internacionales y la transcendencia que tienen
los diferentes tipos de instrumentos y documentos.
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2. Lea los textos
Lea los capítulos del 3 al 8, que contienen los textos universales y regionales
clave. El artículo 25 del PIDCP, así como la Observación General Nº 25 que
lo acompaña, son de particular importancia.
Identificación de los estándares internacionales relevantes al
observar una elección
1. Consulte los compromisos específicos del país que le interesa.
Consulté sobre el país que le interesa y averigüe sobre qué compromisos ha
contraído para conocer cuáles son jurídica y políticamente vinculantes y a los
que por lo tanto, debe referirse en su análisis. Consulte las bases de datos de
los tratados en internet, para comprobar si el país que le interesa ha firmado
un tratado desde la fecha en que se publicó este compendio. Lea las partes
relevantes de los tratados pertinentes.
2. Revise las distintas áreas de evaluación electoral y examine si los estándares
internacionales relativos a cada una de ellas se respetan o se incumplen (o si
existe el riesgo de incumplimientos en el futuro).
El capítulo 10 repasa las diversas áreas de evaluación que deben tomarse en
cuenta cuando se observa un proceso electoral e identifica los textos clave
sobre los estándares internacionales universales. En particular, se enumeran
los principales estándares incluidos en tratados (según se estipula en el
PIDCP y en otros tratados), así como los estándares no incluidos en tratados
(observaciones/recomendaciones generales autorizadas y resoluciones de la
DUDH y de la Asamblea General de la ONU).
Referencias a los estándares internacionales en el análisis
Cuando se hace referencia a los estándares internacionales, es importante
recordar varios puntos:
• Identifique las áreas de incumplimiento y determine cuáles son las más
graves. Las razones para el incumplimiento son decisivas y se necesita una
evaluación cuidadosa de los factores agravantes y atenuantes (a los que
se suele hacer referencia como «zona gris»). Es importante identificar las
deficiencias en una elección, incluso cuando existen circunstancias atenu-
antes, de modo que quede claro sobre qué aspectos se necesita profundizar.
• Asegúrese de que las referencias a los estándares internacionales sean especí-
ficas. Siempre que sea posible, haga referencia a los estándares regionales,
así como a los estándares universales.
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Factores de contexto
Factores agravantes
Factores atenuantes
• El país tiene una historia
electoral “consolidada”
• No hay una causa externa
• Presupuesto electoral no realista
• El problema era previsible
• El problema persiste desde las
anteriores elecciones
• El problema tiene una escala
nacional o regional
• El problema afecta a un grupo
específico
• Rechazo a reconocer el
problema pese a las pruebas de
que ocurre
• Interferencia gubernamental o
partidista indebida
• Procedimientos opacos de
resolución de problemas
• Exclusión o represión de actores
implicados
• El problema no se trata o se
trata de modo no legitimo o
inapropiado
• Problema causado por una
acción política deliberada
• Disminución de la confianza
pública en el sistema
• Violencia o coerción
• Deshonestidad
• Primeras elecciones
multipartidistas o tras un
conflicto
• Infraestructura escasa y /o
existencia de niveles de pobreza
que impiden la suficiente
inversión financiara en
elecciones
• Fuerza mayor
• No historial previo en
elecciones
• El problema es aislado o de
naturaleza limitada
• El problema no implica
discriminación
• Voluntad de admitir y tratar el
problema
• No hay interferencia indebida
en el proceso
• El problema se trata abierta
y transparentemente,
involucrando a los actores
electorales
• El problema se trata a través
de los canales legítimos y
apropiados
• El problema está causado por un
error involuntario
• El problema no es deliberado ni
deshonesto
• Se mantiene la confianza
pública en el sistema a pesar del
problema
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No resulta eficaz decir únicamente que unas elecciones «no cumplieron
con los estándares internacionales» y no hace que una evaluación sea más
creíble. En su lugar, describa la obligación o las obligaciones correspon-
dientes y cite la referencia. Por ejemplo “las elecciones no cumplen una
serie de estándares internacionales, incluidos la libertad de expresión
(artículo 19 de la DUDH) y el derecho al sufragio universal e igual (artículo
4 de la Carta Africana sobre Democracia, Elecciones y Gobernabilidad y
el artículo 21 de la DUDH)”.
• Sea explícito al identificar qué estándares internacionales son jurídicamente
vinculantes – estos tienen mayor fuerza si el Estado ha optado por compro-
meterse con estas obligaciones.
Por ejemplo, “las deficiencias en el proceso de inscripción de votantes im-
pidieron la consecución de un sufragio universal e igual, como se requiere
en el Artículo 25 del PIDCP (ratificado por el país X en la fecha X)”.
• Si el Estado en cuestión no ha firmado ningún tratado jurídicamente vin-
culante, se puede hacer referencia a otros instrumentos de estándares no
incluidos en tratados.
Si el Estado en cuestión no ha firmado ningún tratado jurídicamente vinculan-
te, todavía se puede hacer referencia a la DUDH. Además, las observaciones
del Comité de Derechos Humanos de la ONU (en particular la Observación
General Nº 25) pueden ser también pertinentes y válidas ya que el PIDCP
es un desarrollo de los derechos contenidos en la DUDH. También se puede
hacer referencia a los acuerdos políticos que el Estado en cuestión ha optado
por suscribir. Las resoluciones de la Asamblea General de la ONU tienen un
valor de persuasión normativa, cuya importancia aumenta si el Estado en
cuestión ha votado a favor de la resolución correspondiente.
• Se pueden hacer referencias limitadas a los tratados, incluso si el Estado en
cuestión no ha firmado el tratado.
Si el Estado objeto de la evaluación, no ha firmado un tratado, tampoco ha
contraído ninguna obligación con respecto a los estándares contenidos en
ese tratado. Sin embargo, se puede aún hacer referencia al tratado, no como
una obligación, sino como un ejemplo de la práctica llevada a cabo por otros
Estados. También se puede recomendar que un Estado suscriba un tratado
o un acuerdo político.
• Referencias a las buenas prácticas.
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desarrollo de unas elecciones que cumplan los estándares internacionales.
Sin embargo, las buenas prácticas no están incluidas en ningún documento
suscrito por los Estados, ni existe obligación alguna de aplicar unas buenas
prácticas concretas por parte de un Estado.
Cómo utilizar las normas internacionales en el trabajo electoral
Preparación
Conozca el marco de los derechos humanos (capítulo 1) y lea los textos perti-
nentes (capítulos 3-9).
Identificación de los estándares internacionales pertinente
• Consulte los compromisos específicos del país que le interesa (capítulos 3-7)
y compruebe si existe alguna actualización (ver las páginas web relevantes).
Lea los tratados aplicables.
• Revise las diferentes áreas de evaluación electoral y tenga en cuenta si los
estándares internacionales relativos a cada una se respetan o se infringen
(capítulo 10)
• Revise qué otros documentos e instrumentos se refieren a la obligación, de
forma que pueda citar todos los documentos e instrumentos aplicables.
Referencia a los estándares internacionales
• Identifique las áreas de incumplimiento y distinga cuáles son las más graves.
• Asegúrese de que las referencias a los estándares internacionales sean espe-
cíficas. Siempre que sea posible, haga referencia a los estándares regionales
así como a los universales.
• Sea explícito a la hora de identificar qué estándares internacionales son
jurídicamente vinculantes (tienen mayor fuerza ya que el Estado ha optado
por comprometerse con estas obligaciones).
Los instrumentos universales han sido desarrollados y adoptados por las
Naciones Unidas, normalmente como resultado de la negociación y los inter-
cambios diplomáticos. Dado que casi todos los Estados están representados en
la Organización de las Naciones Unidas, los instrumentos y textos adoptados
tienden a obtener un amplio respaldo a nivel universal.
Las Organización de Naciones Unidas fue creada el 24 de octubre de 1945. Su
propósito y principios están consagrados en su Carta e incluyen la promoción
y el fomento del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales
sin distinción alguna. La Declaración Universal de los Derechos Humanos
(DUDH) fue aprobada como una resolución por la Asamblea General en 1948
y es la piedra angular del sistema de protección de los derechos humanos.
Posteriormente, varios tratados de la ONU han elaborado las disposiciones
de la DUDH. Estos instrumentos están abiertos a la ratificación de todos los
Estados miembros y son jurídicamente vinculantes para aquellos Estados
Parte que podrán formular reservas y declaraciones. La aplicación de estos
tratados fundamentales de derechos humanos es supervisada por comités
de expertos, que analizan los informes periódicos de los Estados Parte sobre
las medidas que han adoptado para dar efecto a los derechos incluidos en los
instrumentos. Los Estados Parte pueden también decidir el reconocimiento
In document
Compendio de estándares internacionales sobre elecciones
(página 66-72)