La Cadena de valor, consiste en la representación gráfica de las actividades estratégicas principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, identifica el aporte de valor de las actividades al cumplimiento de la misión institucional, la cadena de valor incluye la planificación del desarrollo del cantón y la ejecución de obras, la regulación y el control, para el desarrollo del cantón.
Para el diseñó del mapa de procesos se consideran los productos y la cadena de valor, mismos que son ordenados de acuerdo a su contribución con los objetivos y misión institucional y su relación de unos con otros.
La estructura orgánica por procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues establece cuatro elementos que son:
Unidades Administrativas;
Niveles jerárquicos;
Líneas de autoridad y responsabilidad; y,
Organigrama estructural.
Todos ellos responden a la misión, visión y productos institucionales, lo que facilita su funcionamiento ordenado, pues se establecen responsabilidades, canales de diálogo y se realiza el seguimiento al cumplimiento de la misión del Municipio de Azogues.
Unidades Administrativas.- En la generación de productos, cada unidad administrativa tiene una misión dentro de la institución, lo que la distingue de las demás, por lo que, de conformidad con la misión estas se clasifican de la siguiente manera:
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Procesos Habilitantes de Asesoría.- Asesor: Auditoría Interna, Procuraduría Síndica, Dirección de Planificación y Comunicación Social.
Procesos Agregadores de Valor.- Valor: Movilidad, Obras Públicas Municipales, Gestión Ambiental y Salubridad, Desarrollo Comunitario, Educación y Cultura, Control Urbano y Avalúos y Catastros.
Procesos Habilitantes de Apoyo.- Apoyo: Dirección Financiera, Secretaría General, Dirección Administrativa, Dirección de Talento Humano, Dirección de Vigilancia y Seguridad y Sección Fiscalización.
Procesos Desconcentrados.- Acción Social Municipal, Registraduría de la Propiedad, Centro Comercial Bartolomé Serrano, Consejo de la Niñez y Adolescencia y Junta Cantonal.
Los niveles jerárquicos de administración.- Se adoptaron para garantizar la realización de sus productos y en consecuencia el cumplimiento de la misión y objetivos, mismos que se conformaron de acuerdo a los niveles establecidos por el Ministerio de Relaciones Laborales; así el Nivel Directivo, direcciona a la organización para el cumplimiento de su misión; el Nivel Asesor proporciona como su nombre lo indica asesoría legal y técnica específica para la toma de decisiones y la solución de problemas de la institución; y, el Nivel Operativo es el encargado de la ejecución de los productos relacionados con el cliente externo.
Las líneas de autoridad y responsabilidad.- Definen desde el más alto nivel hasta aquellos que forman la base de la organización, permitiendo identificar la relación entre las personas y las unidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, además indican la dependencia, responsabilidad y dirección que se debe seguir en forma horizontal o vertical dentro de la institución.
Con todo lo antes descrito se estructura el documento final que es la Estructura Orgánica Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, de acuerdo a lo establece los artículos 59 y 60 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, documento que fue aprobado por el Alcalde de la ciudad el 9 de enero de 2012 y puesto en conocimiento del Concejo Cantonal.
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Figura 7: Cadena de Valor
Fuente: Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Elaborado: Consultora SAGITTA.
73 3.2.1. Procesos gobernantes.
Como su nombre lo indica los procesos gobernantes son aquellos que rigen el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues y son ejercidos por el Concejo Municipal y la Alcaldía.
3.2.1.1. Dirección Estratégica Concejo Cantonal.
Misión: Emitir normativas cantonales, de planificación, consultivas y de fiscalización, está integrado por el Alcalde o Alcaldesa, que lo preside con voto dirimente y por los concejales o concejalas de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
Atribuciones: Son atribuciones del Concejo Municipal las dispuestas en el artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 12)
Responsable del proceso: Concejo Cantonal.
3.2.1.2. Gestión Estratégica Alcaldía.
“Misión: Presidir el Concejo, representar legalmente a la entidad y dirigir la gestión municipal.
Atribuciones: Se encuentran establecidas en el artículo 60 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 18).
Responsable del proceso: Alcalde del Cantón.
3.2.2. Procesos Habilitantes de Asesoría.
Son aquellos procesos que brindan asesoría y dan los accesorios necesarios para generar los productos que demandan los procesos gobernantes.
3.2.2.1. Autoría Interna.
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Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, y la utilización de los recursos, administración y custodia de los bienes públicos” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 21).
Responsable: Auditor General.
3.2.2.2. Procuraduría Síndica.
Misión.- Proporcionar asesoramiento en materia legal y jurídica así como de patrocinio judicial permanente e integral, con sujeción al ordenamiento jurídico, en los actos y decisiones emanados de autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal; así como, en las áreas de derecho constitucional, público, administrativo, laboral y procesal orientado a garantizar seguridad jurídica en los actos administrativos institucionales. (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 22)
Responsable.- Procurador Síndico Municipal.
3.2.2.3. Dirección de Planificación.
Misión.- Liderar y coordinar la operatividad, los procesos de formulación de la planificación estratégica y operativa institucional, planes programas y proyectos de inversión, mantener el Plan de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo Física y Urbano, realizar el control urbano y coordinar interinstitucional la ejecución del desarrollo local. (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 25)
Responsable: Director de Planificación.
3.2.2.4. Comunicación Social.
“Misión.- Dar a conocer a la colectividad de manera oportuna, objetiva y verás, las actividades que cumple la institución” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 29).
Responsable: Jefe de Comunicación Social.
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Los procesos agregadores de valor generan los productos o servicios que responden a las competencias municipales como la misión y objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, por lo que, planifican, programan y ejecutan las gestiones para la obtención de los planes, programas y proyectos de la municipalidad.
3.2.3.1. Movilidad.
“Misión.- Planificar, regular, controlar las actividades relacionadas con el servicio de tránsito
y transporte del Cantón” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 30).
Responsable: Director de Movilidad.
3.2.3.2. Obras Públicas.
“Misión: Ejecutar las obras públicas locales proyectadas de acuerdo a los planes de desarrollo físico cantonal y de los planes reguladores de desarrollo urbano; las que interesen al vecindario y las necesarias para el gobierno municipal” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 38).
Responsable: Director de Obras Públicas.
3.2.3.3. Gestión Ambiental.
Misión: Dirigir, fortalecer y controlar el desarrollo ambiental mediante proyectos programas en pro de la protección del patrimonio natural del Cantón, reduciendo los niveles de contaminación, aplicando procesos de gestión integral de residuos sólidos y empleando la educación y la participación ciudadana. (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 40)
Responsable: Director de Gestión Ambiental.
3.2.3.4. Desarrollo Comunitario.
“Misión: Elevar la calidad de vida de la población del Cantón, mediante la implementación de programas de desarrollo social que permitan alcanzar el bien común” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 40).
76 Responsable: Director de Desarrollo Comunitario.
3.2.3.5. Educación y Cultura.
“Misión: Preservar, conservar, salvaguardar y difundir el patrimonio cultural del Cantón”
(Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 51).
Responsable: Director de Cultura y Patrimonio.
3.2.3.6. Control Urbano.
“Misión: Planificar, organizar, conservar, controlar el crecimiento urbanístico en forma ordenada y bien distribuida dentro del cantón” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 55).
Responsable: Jefe Departamento de Control Urbano.
3.2.3.7. Avalúos y Catastros.
“Misión.- Organizar, controlar y mantener actualizado el catastro del Cantón Azogues. (predial, patentes, cementerio, arrendamientos)” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 57).
Responsable: Jefe Departamento de Avalúos y Catastros.
3.2.4. Procesos Habilitantes de Apoyo.
Estos procesos dan el sustento técnico y administrativo necesario para que la administración municipal pueda prestar una atención eficiente y eficaz, oportuna a los clientes internos y externos.
3.2.4.1.Financiero.
“Misión: Administrar los recursos financieros dentro de los cuales se encuentran el presupuesto, los ingresos, la contabilidad, la caja y las rentas municipales con eficiencia,
honestidad y transparencia” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 57).
77 Responsable: Director Financiero.
3.2.4.2.Secretaría General.
“Misión: Asistir a la instancia legislativa y ejecutiva de la entidad; certificar los actos administrativos y normativos expedidos por la institución” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 65).
Responsable: Secretario General.
3.2.4.3. Dirección Administrativa.
“Misión: Administrar los recursos materiales de la institución, los bienes muebles e inmuebles, la tecnología y los servicios administrativos” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 67).
Responsable: Director Administrativo.
3.2.4.4. Dirección de Talento Humano.
“Misión: Administrar el sistema integrado de gestión del talento humano y remuneraciones del Gobierno Autónomo Descentralizado para la correcta aplicación todos los procedimientos y normas relacionadas con los subsistemas del Talento Humano” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 74).
Responsable: Director de Talento Humano.
3.2.4.5. Dirección de Vigilancia y Seguridad.
“Misión: Impulsar, coordinar y articular la implementación, seguimiento, evaluación de políticas, planes, programas y proyectos para vigilar el cumplimiento de ordenanzas y resoluciones que regulan la convivencia de la comunidad” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 79).
Responsable: Director de Justicia y Vigilancia
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“Misión.- Realizar el control, supervisión y fiscalización de las obras y contratos realizados en forma directa por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues y el cumplimiento de las ordenanzas municipales” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 83).
Responsable: Jefe de Fiscalización.
3.2.5. Procesos Desconcentrados.
“Son órganos desconcentrados y descentralizados: la Registraduría de la Propiedad, Acción Social Municipal, el Complejo Comercial, el Consejo de la Niñez y Adolescencia y la Junta Cantonal; así como, los que se creen por acto Legislativo Cantonal” (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2014, p. 85).
3.3. Importancia de realizar un examen de auditoría integral al proceso de