CAPACIDADES 60

Las capacidades como ya fueron explicadas constituyen el componente positivo del riesgo, aquel que tiende a reducir la vulnerabilidad. Este componente es de gran importancia y su actor fundamental es la población. Existen varios factores que inciden en el incremento de las capacidades (para analizar, prevenir, mitigar, responder y recuperarse del riesgo o desastre), se puede citar: la presencia institucional ya que las instituciones pasan a constituirse en una capacidad ya sea organizativa o de respaldo para los moradores de la comunidad, la presencia de redes locales que enfocan su accionar en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, la normativa existente a nivel local, estatal e institucional que permite una efectiva reducción del riesgo de desastres (evita la creación de vulnerabilidad y permite la prevención y mitigación a través de herramientas como la planificación y el control), entre otras.

A continuación se describirán las principales capacidades que encontramos en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, institución que regula toda actividad en el Distrito, constituyéndose en uno de los actores fundamentales en el tema de Gestión del Riesgo de Desastres.

 Leyes, normativas, herramientas técnico jurídicas, que sirven de base y sustento para emprender acciones de prevención y reducción de riesgos, manejo de emergencias y recuperación.

 Estructura funcional y administrativa que propende hacia la planificación y reducción de riesgos de desastres (anexo 6.12.), ubica a la Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad en un nivel de decisión estratégico.

 La Secretaría del Territorio del MDMQ maneja una serie de instrumentos (planes, ordenanzas, regulaciones) que tienen una orientación de carácter preventivo,

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permiten un adecuado uso y ocupación del suelo y consideran las variables ambientales y de riesgo. En esta Secretaría existe la Unidad de Suelo y Vivienda que permite la legalización de barrios informales.

 La Unidad de Gestión del Riesgo, adscrita a la Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad, entre otras actividades se encarga del diseño y ejecución de planes de acción preventiva para la época invernal y para prevención de incendios forestales, coordina actividades y realiza campañas de educación tendientes a modificar la conducta y la percepción del riesgo. También ha logrado desarrollar estudios sobre las amenazas y vulnerabilidades en el DMQ.

 Las empresas metropolitanas: Empresa Pública Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAPQ), Empresa Pública Metropolitana de Aseo (EMASEO), y Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (EMMOP), contribuyen con acciones de prevención y mitigación del riesgo.

 La implementación de un Sistema Metropolitano de Gestión Integral de Riesgos, conformado por instituciones del Estado, Municipalidad y personas naturales, jurídicas, públicas y privadas. Ejercen competencias sobre la gestión del riesgo de desastres. Este sistema posee un fondo que está constituido por el 0,5% de los ingresos totales del presupuesto del DMQ y de las empresas municipales. Además cuenta con el 50% de la tasa que percibe el Cuerpo de Bomberos del DMQ. Los fondos están destinados a la prevención, mitigación, atención de emergencias, remediación e indemnización a víctimas de desastres.

 El Comité Operativo de Emergencia Metropolitano COE-M (anexo 6.13.) que es un puesto de mando y coordinación de acciones requeridas para gestionar el riesgo de desastre. Está compuesto por tres áreas ejecutivas: Cuerpo Directivo presidido por el Alcalde, el Comité Asesor Técnico Científico, el Comité Operativo, y siete áreas de apoyo que son: evacuación poblacional, salud y saneamiento ambiental, alimento y agua, ingeniería y movilidad, información pública, administrativa financiera, y, seguridad pública. Esta organización permite responder rápida y eficazmente frente a una emergencia o desastre.

 Los Comités Operativos de Emergencia Zonales - COE-Z permiten que la atención de emergencias en el DMQ sea descentralizada, estos poseen la misma estructura y funciones que el COE-M.

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llamadas, para la prevención, atención y reducción de riesgos y delitos, y sus causas. Las llamadas de emergencia se procesan y coordinan con los organismos de respuesta, con la Unidad de Gestión de Riesgos del MDMQ y con los organismos de apoyo (empresas metropolitanas y otras). Los organismos de respuesta con que cuenta el MDMQ son:

- Cuerpo de Bomberos del DMQ

- Unidades de Policía Comunitaria-UPC's

- Policía Metropolitana

- Administraciones Zonales

- Empresa Pública Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable.

- Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas.

- Empresa Pública Metropolitana de Aseo–EPMASEO y Quito Limpio.

- Establecimientos de Salud – CIREM.

De igual forma el MDMQ cuenta con organismos de apoyo mismos que gestionan el riesgo y apoyan en diferentes intervenciones. Estos son:

- Unidad Provincial de Gestión de Riesgos de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos – Pichincha.

- Primera División de Ejército Shyris.

- Cruz Roja - Pichincha.

- Policía Nacional.

Otra de las capacidades en MDMQ es el trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres partiendo desde 4 enfoques de gestión: Gestión Prospectiva, Gestión Correctiva, Gestión de los Efectos, Perspectiva de la Recuperación y Reactivación. Estos enfoques son transversales a la estructura funcional y administrativa del Municipio. Se explican a continuación.

Gestión prospectiva.- busca la adopción de la planificación como práctica estratégica rectora de la gestión metropolitana, permite la formulación de un proyecto de ciudad y la definición de políticas sectoriales que sustenten con perspectiva de futuro las diversas intervenciones territoriales en el MDMQ. Desde esta gestión se han desarrollado varios instrumentos entre los que resaltamos la normativa de Arquitectura y Urbanismo y la correspondiente al Manejo de Taludes y Quebradas. Esta normativa pretende preservar y

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controlar la ocupación y edificación en taludes y quebradas.

Gestión correctiva.- desde esta perspectiva se realizan trabajos que contribuyen a corregir y mitigar el riesgo construido, especialmente en los asentamientos informales. Para realizar esta labor el MDMQ cuenta con las empresas metropolitanas por ejemplo:

La EMAAP-Q a través de los programas "Saneamiento Ambiental" y "Laderas del Pichincha" implementa soluciones en el área natural y urbana. Entre sus obras tenemos: regulación hídrica y control de inundaciones, mejoramiento, renovación y ampliación de la capacidad de los colectores antiguos y nuevos, construcción de obras de disipación y control de velocidad de los caudales de agua, manejo y conservación de áreas verdes en zonas urbanas y rurales, desarrollo comunitario, reasentamiento de familias, entre otras.

La EEMMOP-Q realiza acciones como la estabilización de taludes, mejoramiento y mantenimiento de vías, construcción de puentes o rellenos para la circulación vehicular y de personas, entre otras. Estas obras las realiza especialmente en asentamientos informales en donde la apertura de vías se hace sin ninguna consideración técnica, provocando alteraciones en los cursos de las quebradas y en el comportamiento de los caudales de agua.

Gestión de los efectos.- el MDMQ cuenta con una estructura que le permite funcionar de forma rápida y efectiva a través del COE-M y COE-Z. La Unidad de Gestión de Riesgos en coordinación con otras entidades desarrolla eventos de capacitación fortaleciendo la organización comunitaria con el fin de que la comunidad esté preparada frente a una emergencia. Con la comunidad se trabaja especialmente en: creación de brigadas comunitarias de respuesta a emergencias, definición de rutas de evacuación en caso de ocurrencia de desastres, identificación de albergues, entre otros. También existen convenios del MDMQ con instituciones técnico científicas que proveen de información para que las autoridades y los organismos operativos desarrollen actividades de coordinación y organización institucional y comunitaria.

Perspectiva de la Recuperación y Reactivación.- desde esta perspectiva se establece el área afectada y se desarrolla y ejecuta un Plan de Rehabilitación y Reconstrucción por cada una de las empresas metropolitanas. Para ello las empresas metropolitanas destinan el 0.05% de su presupuesto anual para obras de recuperación producto de emergencias y/o desastres de toda índole.

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