2. LAS CAPACIDADES CIUDADANAS EN LOS COMEDORES COMUNITARIOS
2.2 Capacidades ciudadanas en los Comedores Comunitarios de Ciudad Bolívar
La elaboración de este acápite se sustenta fundamentalmente en los datos recolectados por la aplicación de un formato de encuesta a los usuarios de los Comedores Comunitarios de Ciudad Bolívar8. Este momento del diagnostico se realizó con 320 personas quienes constituyen la muestra representativa del ejercicio9. En consideración con las dimensiones de la información obtenida con la encuesta10, fue necesario utilizar el programa de análisis estadístico SPSS para hacer operativos los más de seis mil datos que arrojó el estudio.
En primer lugar, conviene caracterizar a la muestra de la encuesta con base en las respuestas suministradas. Para comenzar, en referencia con los grupos etarios, es preciso señalar que alrededor del 80% de la población encuestada corresponde al grupo entre 5 y 17 años, esto a razón de que la población que más acude a los C.C. son niños, adolescentes y adultos mayores, de acuerdo a la tabla de frecuencia a continuación:
Tabla 3. Edad de los encuestados: frecuencia Edad Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido acumulado Porcentaje
5-17 255 79,7 79,7 79,7
18-28 15 4,7 4,7 84,4
29-55 34 10,6 10,6 95,0
56 o más 16 5,0 5,0 100,0
Total 320 100,0 100,0
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presente trabajo de grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 13.1)
Gráfico 1. Diagrama circular: Género de los encuestados
Continuando con la
caracterización, este diagrama circular muestra que la mayoría de los beneficiarios de los C.C. son mujeres.
8 La ficha técnica del estudio está contenida en el Anexo 11.
9 El cálculo de la muestra representativa puede verse en el Anexo 12. 10 El formato de encuesta se encuentra adjunto en el Anexo 13.
Porcentaj e; Femenino ; 61,3%; … Porcentaj e; Masculino ; 38,4%; … Porcentaj e; 3; 0,3%; 0% Género Femenino Masculino 3
Fuente: Diagrama elaborado por la autora del presente trabajo de grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 13.2)
Las dos características poblacionales anteriormente mencionadas, están intrínsecamente relacionadas con otros atributos de la encuesta como el tipo de ocupación. Por ejemplo, puede establecerse una relación entre el hecho de que la mayoría de los encuestados son menores de edad con el elevado porcentaje de estudiantes que registra el
gráfico de “ocupación”. Así como también, puede entablarse una correlación entre el género
con el escenario en donde la ocupación “ama es casa” es la segunda respuesta con mayor
frecuencia, una relación que obedece a razones contextuales, en tanto que son las mujeres quienes en su mayoría se hacen cargo de las labores del hogar. Lo que es interesante de observar en este caso en particular, es que ser responsables de las tareas domesticas, no excluye a estas mujeres de la vulnerabilidad e inseguridad alimentaria.
Gráfico 2. Diagrama circular: Ocupación de los encuestados
Fuente: Diagrama elaborado por la autora del presente trabajo de grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 13.8)
Por otra parte, el siguiente ítem de caracterización al análisis del componente de integración social del programa. La encuesta indagó acerca de las condiciones de discapacidad y también sobre sí existe población víctima del desplazamiento forzado en la comunidad beneficiaria de los C.C.
Ocupación Estudiante Ama de casa Desempleado Empleado Independiente
Gráfico 3. Diagrama circular: Población desplazada de los usuarios encuestados
Fuente: Diagrama elaborado por la autora del presente trabajo de grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 13.6)
Como lo explica el grafico arriba, casi el 16% de las 320 personas encuestas son desplazados por la violencia; mientras que el 6% de los usuarios atraviesan por alguna situación de discapacidad. De acuerdo a los criterios de ingreso presentados en el primer capítulo de este documento, y a las explicaciones de los Inclusores Sociales; para la
Subdirección Local de Integración Social “las personas que están en situación de
desplazamiento y discapacidad tienen una serie de bonos adicionales, porque eso sí, a ellos
les dan más prioridades y más beneficios que a las otras familias” (Grupo focal 2014, párr.25).
Gráfico 4. Diagrama circular: Situación de discapacidad de los usuarios encuestados
Fuente: Diagrama elaborado por la autora del presente trabajo de grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 13.5)
Población desplazada
Si No
Situación de discapacidad
Si No
El tratamiento especial que reciben estos grupos poblacionales con niveles de vulnerabilidad individual y contextual altos, obedece a la intensión de la SDIS de garantizarles un alimento e integrarlos efectivamente a la sociedad. Al respecto Amartya Sen señala que aun cuando hay uno estándares de funcionamientos elementales que todos quisiéramos alcanzar, como estar nutridos adecuadamente, o tener buena salud; hay individuos como las personas en condición de discapacidad para los que estos
funcionamientos pueden diferir porque “la ponderación que le dan a estos funcionamientos
y la valoración de las ventajas individuales y sociales tiene en cuenta estas variaciones” (Sen,
1993, pág. 56). Así pues, estás personas se benefician de los servicios del C.C. de manera amplia. Sin embargo, como el mismo Sen argumenta, es un error pensar que estás poblaciones a raíz de sus condiciones, deben ser tratados como objetos pasivos: “ver a los objetos focalizados como pacientes y no como agentes puede menos cavar el propósito de
erradicar la pobreza (…) Más podría ganarse en la lucha contra la pobreza si se adopta una
visión más centrada en la actividad” (Sen 2003, pág. 556). Focalizar a estos grupos poblacionales de la manera inadecuada trae consecuencias directas sobre la manera en como ellos se conciben a sí mismos y en cómo actúan en relación a los servicios subsidiados:
Hay familias que llevan 15 o 20 años desplazadas, y siguen argumentando que son desplazadas, que les den los servicios porque siguen siendo desplazadas. Entonces a lo que apunta la Secretaria es a que ellos aprovechen como debe ser ese proyecto, pero de verdad que se pierde y se convierte es en asistencialismo. Entonces ahí es en donde está la situación grave porque la gente no toma esa conciencia de que el momento en el que están ahí en el comedor es por lo menos para prepararse ,pero no, las familias se acomodan ahí(Grupo focal 2014, párr.25)
En relación a lo anterior, es pertinente reflexionar acerca de las consecuencias que trae el proceso de focalización para la vida y los imaginarios de estas poblaciones, ya que así
como lo argumenta Sen “debe distinguirse entre los diferentes tipos de acciones y reacciones
que se deben tomar en cuenta en toda política de combate contra la pobreza” (Sen 2003, pág.
556). De acuerdo a la evidencia, puede afirmarse que el proceso de focalización por el cual se selecciona a las personas con más elevados índices de vulnerabilidad en suma a la falta de criterios y cumplimiento de protocolos para el egreso de los programa puede despojar a los usuarios de su capacidad de acción y constituir limitaciones para que den un salto en sus
condiciones particulares, porque se convierten en sujetos dependientes del sistema subsidiado de alimentación, así como lo señala una participante del grupo focal:
Entonces ahí es en donde uno tiene que entrar hacia la conciencia de las personas y hacer que ellos mismos sientan la necesidad de “¡hombre! yo ya me puedo retirar de este proyecto, ya me puedo salir de esto, ya fue provechoso para mi vida” y entonces por lo menos que vengan otras personas. Pero eso es muy difícil, por más que se haga ese proceso de concienciación así fuerte, es muy difícil que la gente lo haga. (Grupo focal 2014, párr.26)
Así las cosas, la población vulnerable que es beneficiaria de los C.C., carece de un sentido de corresponsabilidad social frente a la premisa de que la institucionalidad le garantiza unos derechos, pero también exige de su parte unos deberes básicos, como por ejemplo, retirarse de los programas luego de superar las condiciones por las cuales entraron, en consecuencia, estos individuos:“quieren ser lo más vulnerable posible para quedarse en el Comedor por comodidad Entonces eso ya es mentalidad de mendicidad de todo el mundo y más en esos sectores, porque siempre es a recibir todo lo que me pueda dar el gobierno gratis, pero yo no dar nada” (Grupo focal 2014, párr.36).
De lo anterior, puede apreciarse como en lugar de generar incentivos para el asenso en la escala social, la manera en cómo está diseñado el espectro de los criterios para el ingreso y egreso de los C.C., genera externalidades negativas que bloquean las capacidades ciudadanas de los usuarios al no conseguir que ellos surjan de su condición de vulnerabilidad por fuera de la asistencia social.
Así como ocurre con los dos grupos poblacionales anteriormente analizados, está realidad se presenta también con otros sectores que son beneficiarios de los C.C., motivo por el cual, enseguida se hará un acercamiento a otros resultados del trabajo de campo.
En coherencia con lo anterior, se procederá a hacer una relación entre el puntaje del Sisben (por ser una variable fundamental dentro de esta investigación) y el número de años que la población lleva siendo beneficiaria, ya que esto último se constituye como un indicador fundamental para determinar el escenario de las capacidades ciudadanas dentro del programa. De acuerdo a la información contendida en el Anexo 14,1, es conveniente realizar el análisis de entre estas dos variables en tanto que coeficiente Pearson11 es de 0,88, lo que significa
11 La correlación Pearson entre dos variables refleja el grado en que las puntuaciones están asociadas. El valor del índice de correlación varía en el intervalo [-1,1]: entre más cercano este el índice a 1, mayor será el grado de correlación (UCM .s.f. pág. 3).
que hay una correlación alta. La siguiente, es una tabla de contingencia que muestra año por año la frecuencia de los puntajes del Sisben de las personas que ingresan al C,C:
Tabla 4. Correlación entre el puntaje Sisben y el año de ingreso al C.C. Año de ingreso al
Comedor Puntaje Sisben Total
10-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 7 2006 2 3 1 8 1 1 0 16 2007 3 3 5 3 0 0 0 14 2008 2 4 2 2 0 0 0 10 2009 8 3 2 3 3 0 0 19 2010 5 8 3 3 2 2 1 24 2011 9 12 3 6 2 2 0 34 2012 14 25 4 5 5 5 0 58 2013 20 22 12 15 9 1 2 81 2014 14 20 9 9 7 5 0 64 Total 77 100 41 54 29 16 3 320
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presente trabajo d grado con base en la información suministrada por la encuesta aplicada a los usuarios de los C.C. (Anexo 14.1)
Lo primero que se quiere analizar con base en esta relación de contingencia es que durante los primeros años de operación, la mayor parte de usuarios que registra el diagnóstico, ingresaron sin detentar los puntajes del Sisben más bajos12. Solo a partir de 2010 a los Comedores Comunitarios comienza a asistir con mayor frecuencia la población con menores puntajes Sisben. De lo anterior se infiere que las personas que son beneficiarias de los C.C. hace más de 8 años han encontrado la manera de permanecer dentro del programa a pesar de su extensa temporalidad como usuario y las posibilidades que éste ofrece para que mejoren sus condiciones de vida.
Así como lo explicaba el primer capítulo de este documento, los usuarios utilizan un sin número de recursos para manipular a los sistemas y permanecer dentro de los programas
subsidiados. Esto bien lo explica Sen al señalar que “cuando un subsidio está destinado a los
pobres identificados como tales con base en cierto criterio, quienes no cumplen con éste pueden aparentar que lo hacen proporcionando información falsa” (Sen 2003, pág. 556). Así
las cosas, está población tiene un alto incentivo para demostrar que son pobres, y como lo argumenta una de las Inclusoras Sociales, estos usuarios no encuentran motivos para mostrar que tienen mejores condiciones de vida, como lo evidencia el ejemplo a continuación:
El otro día preguntaba: ¿pero cuál es su salario? -Nada, no tengo ningún tipo de ingreso y yo -pero tienes que comer algo, dime con que comes, ¿el domingo que haces?- Lo que me regalan los vecinos y yo -bueno si, pero entonces explícame, hasta que dicen sí, tengo familias en acción, son 40 mil pesos. Entonces bajo esas condiciones que se han creado para acceder al proyecto tengo que ser muy pobre y si no lo soy pues me vuelvo pobre. (Grupo focal 2014, párr.32)
El temor por ser excluido de los beneficios del C.C. lleva al usuario promedio a hacer trampa en las evaluaciones que la SDIS adelanta acerca de su evolución dentro del programa. Las visitas domiciliar y las entrevistas se han convertido para ellos, en escenarios evitables. Esta es una práctica consagrada por la tradición y el uso, (Sen 2003, pág. 556) que enciende una alerta acerca del bloqueo de los usuarios y la capacidad del programa para generar movilidad social. Sin embargo, aunque sin duda, habrá quien haga trampa y no sea descubierto, habrá otros que no lo harán y siempre será mejor esto como resultado general, que no aplicar focalización alguna y dar el subsidio a todo el mundo. (Sen 2003, pág. 556) Al respecto, salta a la vista el reto que tiene el sistema de focalización de los Comedores Comunitarios para seleccionar de mejor manera a sus usuarios, así como también, para eliminar los incentivos perversos que tienen los usuarios para querer permanecer dentro del programa.
Esta investigación diagnóstica, se trazo un objetivo en referencia a las recomendaciones suscitadas por el trabajo de campo que consiste en contribuir a la construcción de una propuesta, que permita visualizar un escenario en donde se potencialicen las capacidades ciudadanas dentro de los C.C. Objetivo que será competencia del tercer y último capítulo de este documento.
3. RECOMENDACIONES PARA UN COMEDOR COMUNITARIO QUE