Capital social comunitario y políticas públicas

A pesar de que la utilidad del capital social en la política pública ha sido cuestionando (Portes y Landolt, 1996), Durston analiza casos en donde la

política pública ha contribuido a la creación de capital social. (Durston, 2000: 31)

En la propuesta de Durston, se plantea que los diversos incentivos del Estado para que los ciudadanos se asocien para recibir algún beneficio tendrá el efecto de estimular confianza donde ésta no existe y rompe las barreras del temor y la desconfianza, con ello se fortalece los hábitos de colaboración y asociación. (Durston, 2000: 31)

Dentro del capital social comunitario, complementa los servicios públicos de diversa manera. En primer lugar, fortalece la participación a nivel comunitario asociativo como un elemento clave para articular los servicios públicos con el individuo o el hogar. (Durston, 2000: 31)

Por otra parte, la elaboración de conceptos claros e indicadores de la existencia y grado de capital social comunitario puede aportar a una mejor evaluación de la viabilidad económica de microempresas y hogares. (Durston, 2000: 31)

En tercer lugar, la asociatividad comunitaria puede ser un eslabón clave que conecta el hogar individual con la institucionalidad pública, cuya expresión espacial menor suele ser el municipio. (Durston, 2000: 32)

Dentro del contexto extracomunitario, como expresa Durston sobre Woolcock, 1998, ha incorporado una conceptualización del capital social, en donde desarrolla un análisis de las diferentes variables para fortalecer o debilitar la sinergia entre el Estado y la comunidad. En este sentido, postula que un alto grado de cooperación y cohesión interna a la comunidad “integración”, sólo producirá beneficios significativos si se complementa con “eslabonamientos”, con redes sociales e instituciones externas a la comunidad pobre. De manera similar, el Estado requiere de coherencia interna para poder aplicar una política de sinergia con el capital social comunitario. De otra forma, si la sinergia entre el Estado y la sociedad civil se realiza en contextos de anomia, en vez de existir integración, el resultado puede desembocar en clientelismo. (Durston, 2000: 32)

Durston analiza a la institucionalidad comunitaria como la base de liderazgos que gestionan todos los recursos humanos de un grupo para un fin compartido. Ello permite por un lado el conocimiento, la internalización y la implementación de normas de conducta en pro del bien social; la resolución social de problemas, conflictos y las sanciones a transgresores. Por otro lado, hace posible la legitimación de líderes o su reemplazo en caso de favoritismo o lucro personal. (Durston, 2000: 33)

La importancia de la teoría del capital social para las estrategias de superación de la pobreza y de integración de sectores excluidos se encuentra en el “empoderamiento”, definido por Staples, 1990, como el proceso por el cual la autoridad y la habilidad se ganan, se desarrolla, se toma o se facilita. (Durston, 2000: 33)

Esto no potencializa al grupo como una entidad superior que da poder a otros, ya que es la antítesis del paternalismo y surge como la esencia de la autogestión, que contribuye sobre fuerzas existentes de una persona o un grupo social sus capacidades para potenciarlas, es decir aumentar esas fuerzas pre existentes. De esta manera Durston plantea condiciones necesarias para que haya empoderamiento: (Durston, 2000: 34)

• Creación de espacios institucionales adecuados para que sectores excluidos participen en el quehacer político público;

• Formación de derechos legales y resguardados de su conocimiento y respeto;

• Fomento de organización en que las personas que integran el sector social excluido puedan efectivamente participar e influir en las estrategias adoptadas por la sociedad. Esta influencia se logra cuando las organizaciones hace posible extender y ampliar la red social de las personas que la integran. Transmisión de capacidades para el ejercicio de la ciudadanía y la producción, incluyendo los saberes instrumentales esenciales además de herramientas para analizar dinámicas económicas y políticas relevantes.

• Creación de acceso y control sobre recursos y activos (materiales, financieros y de información), para posibilitar el efectivo aprovechamiento de espacios, derechos, organizaciones y capacidades, en competencia y en concierto de otros actores.

• Una vez construida esta base de condiciones facilitadoras del empoderamiento y de constitución de un actor social, cobran relevancia los criterios de una participación ejecutiva, como la aprobación de instrumentos y capacidades positivas, negociativas y ejecutivas.

En síntesis, se puede señalar que pese a la polémica del concepto de capital social, se pueden apreciar ciertos componentes comunes, los cuales perfilan al capital social dentro de un conjunto de relaciones sociales, como un recurso de la persona, los grupos y las colectividades en sus relaciones sociales y que congregan elementos como redes de asociatividad y liderazgos de grupos. Y además como se vio anteriormente, puede ser desigualmente distribuido en la sociedad tanto por desajustes sociales, económicos y políticos, que operan tanto dentro como fuera de grupos y comunidades, y que conducen a establecer relaciones de poder, los cuáles tiene que ser reestructurados por la constitución de escenarios favorables por parte del Estado y la sociedad civil. En este sentido, el concepto de capital social será útil en la investigación como herramienta analítica que promueve el sentido asociativo de las personas y la acción colectiva sobre la base de intereses comunes que facilitan la cooperación en beneficio de todos, en este sentido el concepto nos servirá para entender la necesidad de generar nuevas propuestas para desarrollar una concepción más integral acerca del sustrato social sobre el cual se asientan los actores, y conduce a revalorar el papel central de instituciones y organizaciones, basadas en estos aspectos de sociabilidad, para facilitar la sostenibilidad de los intentos de superar la pobreza.

3. PROYECTO DE CANASTA COMUNITARIA

En el tercer capítulo se detallan los antecedentes de creación del proyecto de Canasta Comunitaria, tanto a nivel nacional como local, de la misma forma se exponen los contenidos administrativos, organizativos y operativos del Proyecto de Canasta Comunitaria.

3.1 Antecedentes del proyecto