Fundamentos para la interpretación de los casos 2.1 Fundamentación teórica conceptual
3.2 El caso de la mina a cielo abierto Lagunas Norte en Quiruvilca, Perú 1 Perú: apertura y primarización de la economía
3.2.4 Características empresariales: Barrick Gold
La empresa minera canadiense Barrick Gold tiene su sede principal en Toronto y es la minera de oro más importante del mundo en cantidad de oro producido, con unas 8,5 millones de onzas en 201067. En América Latina, la empresa tiene proyectos y operaciones en Perú, Chile y Argentina, y cuenta con sedes secundarias en Santiago de Chile y en Lima. La producción de oro de Barrick en Perú representa el 17,43% de la producción total del país y es la segunda empresa productora de oro del Perú en cantidad después de Yanacocha, propiedad de la estadounidense Newmont (Ministerio de Energía y Minas del Perú, 2012b). Barrick opera 26 minas en 12 países, entre las cuales 20 son de propiedad entera, y emplea alrededor de 26.000 personas en el mundo (Barrick Gold, 2012). La empresa ingresó a Perú en 1998 y está presente en Quiruvilca desde el año 2003, cuando empezaron los estudios de impacto ambiental para la construcción de la mina Lagunas Norte (Entrevista con representante de Barrick Perú, 2012).
3.2.5 Estrategia corporativa
Los programas de RSE constituyen una pieza clave de la estrategia de Barrick Gold para lograr el apoyo de las comunidades donde opera. A nivel organizacional, Barrick ha conformado un consejo de RSE, encargado de informar a la empresa sobre los asuntos sociales, políticos y medioambientales en todos sus proyectos en el mundo. La empresa también ha implementado una política de relaciones comunitarias y un sistema de gestión
66Véase “Barrick - Global Operations - Lagunas Norte”:
http://www.barrick.com/GlobalOperations/SouthAmerica/LagunasNorte/default.aspx
67Véase “World’s Top 15 Largest Gold Producers by 2010 Output”, Bloomberg:
http://www.bloomberg.com/news/2011-07-21/world-s-top-15-largest-gold-producers-by-2010-output-table-.html
de la relaciones comunitarias con el objetivo de identificar y atender las necesidades de las comunidades donde opera (Entrevista con representante de Barrick Gold, 2012).
En la región de Quiruvilca, los programas de RSE de Barrick pretenden “mejorar la calidad
de vida de la población, mediante proyectos sustentables, con un enfoque participativo que prioriza tres líneas de acción: educación, salud y actividades productivas”68. El proceso de implementación de programas y de intervención social en la región de Quiruvilca empieza con la realización de talleres participativos y reuniones periódicas con las comunidades y sus representantes donde se identifican las necesidades y solicitudes que entran en las líneas de acción de la empresa. Una vez que se determinan cuáles proyectos son viables y cuáles se van a implementar, se convocan a los grupos de interés de la comunidad (el gobierno, las ONGs, la comunidad y la empresa) para determinar el compromiso de cada actor (Barrick Gold, 2011). Barrick ha conformado un ente social, llamado Asociación Civil Neoandina, que actúa como unidad ejecutora de las intervenciones sociales de la empresa. La mayoría de los programas de RSE son llevados a cabo en asociación con ONGs locales e internacionales, agencias de cooperación y agencias multilaterales (Barrick Gold, 2012). La empresa ha intentado en un primer tiempo implementar sus programas de RSE por sí misma, pero desde hace dos años, ha optado por formar alianzas con organismos competentes en el área social (Entrevista con representante de Barrick Perú, 2012).
Desde 2003, Barrick ha llevado a cabo un proyecto de cooperación con la ONG World Vision (Visión Mundial, en español) para implementar parte de sus actividades de responsabilidad social empresarial, primero en la región alrededor de la mina Pierina y luego con la extensión del proyecto a la región de Quiruvilca, donde está ubicada la mina Lagunas Norte. En septiembre 2011, la ministra de Cooperación Internacional de Canadá, Bev Oda, anunció que la Agencia canadiense para el desarrollo internacional (ACDI) financiaría con $530.000 las actividades de RSE llevadas a cabo por Barrick en colaboración con World Vision en Perú69.
Esta iniciativa forma parte de un programa de RSE más amplio llamado “Compromiso Alto Chicama” que cuenta con el aporte de varias ONG como USAID y World Vision, pero
también de empresas privadas transnacionales como BBVA y Sodexo. Varias iniciativas e intervenciones sociales conforman el Compromiso Alto Chicama, que pretende maximizar los
68 Véase Barrick Perú - Relaciones Comunitarias Lagunas Norte:
http://www.barrickperu.com/barrick/lagunas/lagunas-comunitarias.html (consultado el 7 de octubre 2012).
69 Canadian International Development Agency, “Project profile for Building Collaboration for Sustainable
Economic Growth”:
www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/cpo.nsf/vLUWebProjEn/EA895AD4A82B4B778525787800372FF4 (consultado el 19 de abril 2012).
beneficios a largo plazo para las comunidades a través de proyectos de reducción de pobreza, de asesoría a los campesinos y de ayuda escolar, entre otros70.
El cuadro 2 presenta algunas de las intervenciones y contribuciones sociales más importantes de la empresa Barrick Gold en la zona de influencia de su mina Lagunas Norte, en Perú, según la información recopilada en entrevistas y documentos empresariales de Barrick Gold.
Cuadro 2. Programas y contribuciones sociales de Barrick Gold en Quiruvilca
· Programa “Sierra productiva” - ayuda técnica para la agricultura en asociación con el Farming Alternative Institute, implementación de tecnología para los agricultores (bio-huertos, micro-reservorios, riesgo por aspersión)
· Instalación de letrinas, biodigestores de gas metano y cocinas mejoradas que no acumulan humo
· Programa de educación y alivio a la pobreza que conecta pequeños negocios con compradores en asociación con USAID
· Formación de tejedores que se articulan con una empresa que exporta textiles en el nicho étnico-artesanal · Implementación de centros de servicios financieros y programas de micro-finanzas
· Capacitación a los líderes comunitarios y a las madres cabezas de hogar para resolver problemas de salud de niños viviendo en zonas rurales donde la malnutrición es común, en asociación con Visión Mundial
· Fortalecimiento institucional, en asociación con World Vision
· Programa “Alto Chicama Saludable” para mejorar el acceso a servicios de salud para familias que viven en
condiciones precarias, busca reducir la anemia de gestantes y disminuir la prevalencia de embarazos no deseados en adolescentes. Tiene brigadas de salud enfocadas en el cuidado de mujeres gestantes, salud materna e infantil, planificación familiar y accesibilidad de alimentos.
· Programa de crianza de cuyes
· Programa “Matemáticas para todos”, apoya en el aprendizaje de las matemáticas
· Programa “Leer es estar adelante”, ayuda a la comprensión de lectura, en asociación con la Fundación BBVA
· Complejo de crianza de alpacas para entregar a la comunidad
· Infraestructura: equipamiento de salud, construcción de aulas, bibliotecas, instalación de salas de computación, canales de riego, construcción y mantenimiento de vías
· Becas universitarias
3.2.6 Dinámica local y relaciones con la comunidad
De manera general, las operaciones y el proyecto de ampliación de la mina Lagunas Norte no han sido recibidos positivamente por los campesinos de Quiruvilca. En 2007, dos años después de la puesta en marcha de la mina, habitantes de la región protestaron contra las operaciones de Barrick en Quiruvilca71. El punto de fricción principal entre las comunidades de la región y la empresa minera consiste en la defensa del agua. Como la
70Véase “Alto Chicama Commitment brings Barrick CSR partners together in Peru”:
http://barrickbeyondborders.com/2012/03/barrick-gold-alto-chicama-commitment/ (consultado el 3 de mayo 2012).
71 Los habitantes de la región acusaron a Barrick de no haber generado los empleos prometidos y de haber aislado el
distrito con la modificación de una carretera local. Véase “Peruvians Oppose CIDA’s Joint CSR Initiative with Barrick Gold and World Vision”:
http://www.miningwatch.ca/article/peruvians-oppose-cida-s-joint-csr-initiative-barrick-gold-and-world-vision
mina Lagunas Norte está ubicada en un sitio donde se encuentran varias lagunas que abastecen la región en agua, es primordial para la comunidad preservar esas fuentes de agua y asegurarse que el agua no está contaminada por las actividades mineras (Entrevista con representante de Asociación Marianista de Acción Social, 2012). En febrero de 2012, un grupo de campesinos de la región realizó un viaje hasta la ciudad capital de Lima, para advertir que la expansión de la mina destruiría varias lagunas que sirven de fuente de agua para el riego de cultivos en la región. El conflicto ha tomado una dimensión jurídica en 2011 cuando en el municipio de Santiago de Chuco, decidió proteger la zona a través de una ordenanza municipal de conservación, ordenanza contestada por Barrick, que ha presentado un recurso de amparo ante la corte constitucional72.
Por su parte, le empresa ha señalado algunas controversias que han surgido a lo largo de las operaciones de Barrick en Quiruvilca, pero también afirma que esas controversias han sido canalizadas a través del diálogo con la comunidad. Según Barrick, hay relaciones frecuentes (mensuales y pre-acordadas) con la alcaldía y con las juntas vecinales para discutir de la gestión del empleo local y otros temas relevantes (Entrevista con representante de Barrick Perú, 2012).
Para favorecer el diálogo con la comunidad, Barrick ha implementado en Quiruvilca un proceso de resolución de quejas, peticiones y reclamos que permite identificar y atender las preocupaciones de la comunidad, para lo cual existe una oficina de relaciones comunitarias en Quiruvilca, en Santiago de Chuco y en las instalaciones de la mina. Todas las quejas se canalizan al área de relaciones comunitarias que monitorea el proceso. Luego, se asegura que la medida de resolución ha sido adecuada y aplicada, y se produce un reporte dirigido al gerente de operaciones y a la gerencia de relaciones comunitarias (Entrevista con representante de Barrick Perú, 2012).
Si bien las iniciativas sociales de Barrick han sido recibidas inicialmente de manera positiva, la comunidad ha manifestado descontento con la manera con la cual los proyectos se han llevado a cabo. En esta línea, el representante de la Asociación Marianista de Acción Social, una ONG que defiende el recurso del agua (Entrevista, 2012), afirma que los proyectos sociales de Barrick Gold no se desarrollaron como se había previsto en actas o en acuerdos verbales con la comunidad y esto ha generado inconformidad por parte de la comunidad. Así, la compañía ha tenido que enfrentarse a las
72Véase “En defensa de las lagunas”,
La República, 12 de febrero 2012: http://www.larepublica.pe/12-02-2012/en-
críticas de la comunidad y de los dirigentes de las rondas campesinas de la región, con respecto al avance y la realización de los proyectos sociales (Entrevista con representante de Asociación Marianista de Acción Social, 2012).
En términos de gobernanza, las rondas campesinas73 del distrito de Quiruvilca y de la provincia de Santiago de Chuco son las organizaciones comunitarias que tienen, por lo general, más influencia en la región (Entrevista con representante de Asociación Marianista de Acción Social, 2012). Dado que la principal actividad productiva de la región es la agricultura, las rondas campesinas sirven para representar los intereses de los campesinos frente a la empresa minera. Sin embargo, Barrick ha creado rondas campesinas paralelas que sirven de interlocutor para la empresa al momento de definir y realizar proyectos de inversión social (Entrevista con representante de Asociación Marianista de Acción Social, 2012).
La ONG World Vision, que trabaja conjuntamente con Barrick Gold para llevar a cabo proyectos sociales en Quiruvilca y que recibe financiamiento por parte de la cooperación canadiense, ha señalado la dificultad de ganarse la aceptación de la comunidad. Según la ONG, se ha tenido que explicar las propuestas de desarrollo y plantear procesos de empoderamiento de la comunidad que van más allá de la inversión de recursos,
principalmente por “el reto de trabajar con una empresa minera” (Entrevista con representante de World Vision Perú, 2012).
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Los casos de estudio descritos en este capítulo se caracterizan por la toma de decisiones políticas que generaron transformaciones importantes en la naturaleza del Estado. A partir de decisiones políticas y legislativas que han tenido impactos sobre la normatividad, los Estados peruano y colombiano han propiciado la inversión extranjera en el sector minero, provocando así una reconfiguración territorial de las zonas donde ingresan las empresas mineras transnacionales. En el próximo capítulo, se analizarán la naturaleza y los efectos de esas transformaciones sobre la gobernanza local de las zonas estudiadas.
73 Las rondas campesinas son grupos de campesinos que se han organizado para proteger el ganado y los cultivos