Caracterización de la trata de personas con fines de explotación sexual en

Machala es una ciudad ubicada al sur de Ecuador y constituye la capital de la provincia de El Oro. De acuerdo a un estudio sobre delitos sexuales ligados al turismo (2010), establece que gran actividad turística que se desarrolla en la provincia de El Oro se encuentra relacionada con delitos sexuales, esto evidencia la magnitud del problema en esta zona. La mayoría de estos delitos sexuales, se vinculan a la trata de personas con fines de explotación sexual, siendo El Oro una de las provincias con mayores casos de trata de personas receptados.

En cuanto a las rutas de la trata, es difícil determinar con precisión y esto se debe al hecho en sí de la trata, por lo que no hay una sola ruta, sino que se habla de rutas, que

dependen mucho del dinero, de la época, de las fiestas, de eventos públicos, etc., que hace que la rutas cambien de manera constante. Es necesario recalcar que la provincia del El Oro, cuenta con trata interna, la misma que como se explicó anteriormente se da al interno del país, en donde son parte de la ruta localidades como Puerto Bolívar, Santa Rosa, Manabí, Santo Domingo, entre otras. Y a nivel de trata internacional se conoce de países como Colombia y Perú.

Sobre trata de personas en la localidad de Machala, menciona que la presencia de industrias bananeras, camaroneras y mineras, ha permitido proliferar la llamada “industria del sexo”, con un aumento de night clubs, cantinas, prostíbulos, barras bar, entre otros.98 Todos estos factores promueven las condiciones para la explotación de víctimas de trata. A nivel de estadísticas, se ubica a la provincia del Oro, “como la de mayor incidencia de delitos de trata con fines de explotación sexual y pornografía infantil a nivel nacional con 27 casos registrados en el año 2011”.99 _{Además, en Machala se ha}

identificado otra modalidad de explotación sexual, como:

El sistema de chica pre-pago, a través del cual se recluta mujeres jóvenes a partir de los 17 años, por medio de anuncios en periódicos locales ofreciéndoles ingresos de dos mil dólares. Generalmente hay una organización detrás que hace los contactos con los clientes vía telefónica y envía a las mujeres a los lugares previamente acordados con los “clientes”, ya sean estos hoteles, moteles o casas privadas.100

Respecto al perfil de las víctimas de trata con fines de explotación sexual, en Machala, se trata de en su mayoría adolescentes mujeres y mujeres adultas. La edad de las adolescentes es cada vez menor, y esto responde en la demanda de la población masculina por mujeres adolescentes y vírgenes. De esta manera, en Machala se han venido realizando diversas acciones para combatir la trata de personas de manera integral, a través de la articulación de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Entre estas acciones emprendidas a nivel local, se destaca la creación de la “Red Interinstitucional contra la explotación sexual comercial infantil Red-ESCI”. Dicha Red- ESCI, ha incidido para que Machala cuente con una “Política pública y plan de acción cantonal de respuesta multisectorial e integral contra la explotación sexual y trata con fines de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes de Machala”. Esta política identifica, como ámbitos de intervención, los mismos ejes articuladores que se encuentran

98 _{Garbay Mancheno, coord., Situación de la trata de personas en la frontera sur de Ecuador,} 127.

99 _{Ibíd., 133.} 100 _{Ibíd., 135.}

en la política pública nacional que es la prevención, la investigación –sanción y restitución de derechos. En el eje de reparación-restitución de derechos, se puede destacar las siguientes acciones que van de la mano con la atención psicosocial:

a) Garantizar la protección integral a todas las víctimas y en tránsito del delito de Trata de personas y explotación sexual comercial en el cantón de Machala para ejecutar servicios especializados de atención integral individualizada que permita la reparación, restitución y ejercicio pleno de sus derechos;

b) Desarrollar y ejecutar servicios especializados de atención que asegure la protección, reparación, restitución de los derechos de las víctimas de Trata de personas y explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y sus familias.

c) Aplicar el Plan de Atención de servicios especializados que aseguren la protección, restitución y ejercicio de derechos a las víctimas niñas, niños y adolescentes, d) Proveer atención en salud física y mental en la intervención de primer y segundo

ordena niños, niñas y/o Adolescentes víctimas de ESC y Trata con fines de Explotación Sexual que garantice el derecho a la salud y sano desarrollo de su sexualidad;

f) Proveer atención socio-familiar en la intervención de primer y segundo orden a niños y/o Adolescentes víctimas de ESC y Trata con fines de Explotación Sexual y familias que garantice la restitución, el ejercicio de derechos y la reintegración familiar y social;

h) Desarrollar procesos de formación y capacitación permanente a los equipos y técnicos de las entidades públicas y privadas que brindan servicios para asegurar una atención integral a las víctimas.101

Como se evidencia, dicha política pública toma en consideración a los derechos de las víctimas, con enfoque de derechos humanos y de género, al ubicar en el centro de la problemática al sujeto/víctima y a su familia, esperando contar con servicios especializados de atención integral que eviten la revictimización secundaria.

Por otro lado, la Red-ESCI ha impulsado la creación del “Hogar de acogimiento temporal y de protección Casa linda”, dado en la ciudad de Machala en el año 2008, con el apoyo de MIES-INFA. A manera general, Casa linda acoge adolescentes mujeres víctimas de violencia sexual, con énfasis en explotación sexual comercial y trata, siendo su principal objetivo:

Brindar atención integral y especializada a adolescentes mujeres de entre 12 y 17 años, a través de asistencia jurídica, en salud física, psicológica y social, oportunidades educativas y capacitación en habilidades básicas. De esta manera se busca contribuir a la restitución de los derechos de las víctimas y facilitar su reinserción familiar y social.102

101 _{Ibíd., art. 12.}

102 _{Martha Cecilia Ruiz, Una propuesta de autoestima y derechos. Sistematización de la}

experiencia en Casa Linda: Hogar de protección y acogimiento para víctimas de violencia sexual

3.2. Caracterización de la trata de personas con fines de explotación sexual en Quito

Quito, capital del Ecuador, ciudad capital de la provincia de Pichincha se

encuentra ubicada en la sierra andina. Quito es una de las grandes ciudades que se encuentra en el Ecuador, y según cifras estadísticas, es la segunda ciudad más poblaba del país,103 algunos datos estadísticos de la Policía Judicial indican que la provincia de Pichincha se destacaría por ser una de las provincias con mayor número de casos de trata de personas, así: “para los años 2009 y 2010 destaca ampliamente la provincia de Guayas, seguida por Pichincha”.104 _{En este sentido, la provincia de Pichincha constituiría parte de}

la ruta de la trata de personas y con énfasis en la trata de personas con fines de explotación sexual. De la misma manera, otro dato representativo en torno a la trata de personas y la provincia de Pichincha, es que:

La Fiscalía General del Estado en el documento Informe sobre la movilidad humana, Ecuador 2011 (2012:150) en un estudio construido a partir de notas, señala que las provincias que presentan el mayor grado de concentración de víctimas de la trata son Pichincha, Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayas, Imbabura, Manabí, Azuay y El Oro.105

En síntesis, y reforzando los argumentos anteriormente mencionados se puede decir que:

El Distrito Metropolitano de Quito, dada su capacidad económica, así como por la concentración poblacional y de servicios, es una de las principales ciudades destino para la explotación de víctimas de trata, siendo la modalidad de explotación sexual la más visible hasta el día de hoy.106

La ciudad de Quito cuenta “la Red Institucional para la prevención, protección, atención a niños en situación de explotación comercial en julio de 2006 (Fundación Nuestros Jóvenes (2013:87), actualmente conocida como Red Anti trata desde el 2008”.107 _{Dicha Red al momento se encuentra conformada por instituciones de la}

sociedad civil, y cooperación internacional, que tiene la finalidad de erradicar la trata de personas con todos sus fines no solamente la trata con fines de explotación sexual. Como antecedentes para la creación de la Red Anti-Trata son dos casos de trata de personas con

103 _{Buitrón, Estudio sobre el estado de la trata de personas en Ecuador, 172.} 104 _{Ibíd., 111.}

105 _{Lizeth Danesa Lema Matehu, Las políticas públicas en la trata de personas y la explotación}

sexual en Quito: una respuesta inconclusa (tesis de maestría, Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales, Sede Ecuador, 2014), 56. http://repositorio.flacsoandes.edu.ec/handle/ 10469/7480. 106 _{Ibíd., 73.}

fines de explotación sexual, los cuales han sido emblemáticos en la ciudad de Quito, quedado en la impunidad, estos casos son: “La Luna” y “Doll House”.

Un aporte importante de la Red Anti-trata es la incidencia para lograr que la Administración del Distrito Metropolitano de Quito 2000-2009, apruebe la Ordenanza 246, la cual Regula la Protección Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes contra la Explotación Sexual Comercial en el Distrito Metropolitano de Quito. La cual tiene como finalidad entre otras cosas, “proteger y restituir en forma inmediata los derechos de los niños y adolescentes víctimas de la misma o en riesgo de estarlo”.108 _{Dicha política}

pública, tiene el carácter de integralidad, ya que toma en consideración a la atención, prevención, el control y sanción, y la protección y restitución de derechos. Pero para fines de la presente tesis, se enfocará básicamente en los aspectos de atención, y restitución de derechos.

En cuanto a la sección de atención, dicha ordenanza contempla las siguientes acciones:

Art. I… (9). - […] desarrollar mecanismos para el diseño de un diagnóstico actualizado que permita conocer la dimensión, contexto y manifestaciones de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el Distrito Metropolitano de Quito […].

Art. I… (10).- […] se definirá metodologías estandarizadas y protocolos de intervención de detección de víctimas o potenciales víctimas de trata y explotación sexual así como de intervención en estos casos, que serán aplicadas por todos los organismos que integran el Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito y por los que, de una u otra forma, intervienen en las distintas fases de abordaje, tratamiento y atención a las víctimas de trata y explotación sexual.

Art… (11). - En todos los Centros de Equidad y Justicia del Distrito Metropolitano de Quito se brindará servicio gratuito especializado y de calidad, en la áreas legal, social y psicológica, a los niños y adolescentes víctimas de trata y explotación sexual, a fin de que cuenten con asesoría, defensa y asistencia para el tratamiento de sus casos, una vez que hayan sido atendidos en Casa de Acogida Especializadas. […].

Art... (12). - […] Casas de Acogida para las víctimas de trata y explotación sexual, en las cuales se les proporcionará seguridad, nutrición, atención médica, social, legal comunitaria y psicológica, inserción o reinserción escolar y/o familiar, capacitación y recreación, con enfoque de género y de derechos; para lo cual se contará con la asistencia de profesionales especializados en las diferentes disciplinas.109

Con referente al eje de protección y restitución de derechos, la ordenanza sostiene lo siguiente:

Art. I… (20). - Los niños y adolescentes víctimas de trata y explotación sexual recibirán, en forma preferente, atención en salud, educación, acogida, cultura y recreación en las dependencias y proyectos municipales que ofrecen estos servicios. […].

108 _{Ecuador Concejo Metropolitano de Quito, Ordenanza Metropolitana 0246, que regula la}

protección integral de los niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en el Distrito Metropolitano de Quito, Registro Oficial 300, 24 de mayo de 2008, sección I, art. I (1).

Art. I… (21).- Las entidades públicas y privadas de atención del Distrito Metropolitano de Quito […], brindarán a los niños y adolescentes víctimas de explotación sexual servicios especializados de calidad y las condiciones que aseguren su desarrollo integral, que comprendan rehabilitación médica, psicológica y social, educativa, asistencia legal, intercultural las metodologías estandarizadas y protocolos de intervención establecidos, incluyendo a su familia si el caso lo amerita, así como el seguimiento adecuado de todo proceso impulsado para la restitución de sus derechos.

Art. I… (22). - […] garantizar el derecho a la educación y salud de los niños y adolescentes víctimas de trata y explotación sexual mediante la provisión de becas estudiantiles, coordinación con la unidad ABC, la atención en salud mental y física y la dotación de medicamentos, incluyendo la realización de exámenes de laboratorio, de forma preferente y gratuita. […].110

Es importante mencionar que dicha ordenanza no ha sido socializada ante todos los actores claves que combaten la trata de personas a nivel local, motivo por el cual su desconocimiento es grande, lo que impide que dicha política sea operativa. Ni tampoco se ha realizado una veeduría ni una rendición de cuentas acerca de dicha ordenanza, por eso no se conoce cuan efectiva y operativa es dicha política pública.

En la ciudad de Quito, se encuentra la Fundación Alas de Colibrí, la cual tiene al momento un proyecto de atención integral a personas afectadas por el delito de trata, prevención a grupos en situación de riesgo y sensibilización comunitaria, la misma que data desde el año 2012, con el financiamiento del MIES y otros organismos internacionales. El proyecto al ser integral trabaja en varios ejes (prevención, sensibilización y atención directa). Esta última, a manera muy general se encuentra dividida en dos modalidades: de protección residencial o acogimiento, y de protección ambulatoria. Es decir, que, para el acogimiento, la Fundación Alas de Colibrí cuenta con una casa de acogimiento temporal para víctimas de trata denominado “Nido”, la misma que asiste a adolescentes mujeres de entre 12 a 17 años de manera integral, que incluye entre otros aspectos: alojamiento, alimentación, atención médica, psicológica.

En este sentido, se puede evidenciar que las políticas públicas de Machala y Quito se encuentran diseñadas únicamente para NNA, excluyendo otros tipos de población. De igual forma, la falta de recursos en ambas ordenanzas impide que se las pueda ejecutar, quedando en una simple declaratoria de buenas intenciones que tuvo cada una de las administraciones municipales. Como consecuencia, las acciones referidas a la atención psicosocial y restitución no se han llevado a cabo, evidenciándose una falta de compromiso institucional para atender dicha problemática. Luego de haber realizado este recorrido por el análisis del marco de protección con énfasis en el eje de atención

110 _{Ibíd., sección VI.}

psicosocial, se ha visto que es un aspecto poco trabajado en relación al eje de investigación, poniendo mayor énfasis en el ámbito de la sanción. En lo sucesivo, se ahondará sobre el acompañamiento psicosocial bajo la modalidad de acogimiento institucional dentro del paraguas de atención integral a adolescentes mujeres, que es la población beneficiaria dentro de las casas de acogimiento temporal en las ciudades anteriormente mencionadas. Con la investigación de campo, se espera conocer de manera más cercana los procesos de atención psicosocial que se desarrollan en las localidades de Quito y Machala respectivamente. A manera de conclusión en relación al marco normativo internacional, se presentan diversas directrices y pautas que han sido formalizadas al Estado ecuatoriano para la creación de políticas púbicas en beneficio de la atención integral de las víctimas de trata. Como resultado de esta normativa internacional, diversos Estados parte –entre ellos, Ecuador– han iniciado procesos normativos para abordar la problemática de trata de personas. Tales normativas son recientes y no cuentan con una perspectiva integral, al no incorporar todos los ámbitos y especificidades de la trata de personas tales como la atención psicosocial. Asimismo, se disponen de diversos instrumentos jurídicos de alcance nacional e internacional que se relacionan con la garantía de los derechos de NNA víctimas de trata con fines de explotación sexual. Estos priorizan la creación y fortalecimiento del eje de investigación y sanción del delito y no hay norma específica y especial de protección a las víctimas, en las cuales se considere la reparación y restitución de derechos. De allí que las recomendaciones y observaciones realizadas por estos organismos pone de manifiesto que Ecuador requiere fortalecer prioritariamente el eje de protección y atención integral. Esto plantea, necesariamente, mayor inversión en la cobertura direccionada a la atención y asistencia que garantice las necesidades básicas de las adolescentes víctimas de trata con fines de explotación sexual.

Capítulo Tercero

Atención integral y acompañamiento psicosocial

Luego de haber entendido el contexto de la problemática de la trata de personas con fines de explotación sexual, y de haber realizado un recorrido por el marco de protección con énfasis en atención y protección a víctimas adolescentes a causa de esta problemática, es necesario volver al objetivo central de investigación, la misma que tiene como finalidad mirar los criterios técnicos para la atención psicosocial a personas afectadas por la trata de personas, y analizar si están siendo estos adecuados o están vulnerando el derecho a la reparación integral. Para aquello, se estableció una metodología de investigación cualitativa, por un lado, con los equipos técnicos de las dos únicas casas de acogimiento temporal para adolescentes víctimas de trata con fines de explotación sexual, ubicado en las ciudades de Quito y Machala. Adicionalmente aquello, se realizaron entrevistas a servidores públicos de las principales entidades que tienen competencia en temas de protección integral, y son rectores en la temática de trata de personas. Y se finaliza con una entrevista a una adolescente víctima de trata de personas con fines de explotación sexual y su familia, todo aquello para poder abordar de manera integral la atención psicosocial a víctimas de trata de personas.

Dada la magnitud de la información recabada, se ha realizado un análisis de contenido de tipo deductivo111 en base a tres categorías de análisis: teórico-conceptual, normativa-política pública y atención integral y acompañamiento psicosocial112 (ver

111 _{Al respecto, las categorías se formularon a partir de la teoría y, posteriormente, se fueron} aplicando en los textos. Por tanto, corresponden a categorías y subcategorías apriorísticas. No obstante, también se generaron categorías emergentes que surgieron del proceso de codificación, en particular, en la categoría de atención integral y acompañamiento psicosocial.

112 _{Las categorías de análisis se originaron a partir de la definición previa de los tópicos centrales} que focalizan el fenómeno de la trata con fines de explotación sexual. Estos tópicos se identificaron a partir del marco de protección en derechos humanos sobre la trata y las definiciones que las Ciencias Sociales han considerado sobre la acción psicosocial. De allí que una categoría se orientaba a una concepción teórica (categoría teórico-conceptual), una segunda recoge el marco de protección referido (categoría normativa- política pública) y una tercera respondía a conocer las implicaciones prácticas (categoría de atención integral y acompañamiento psicosocial). De este modo, se generó una estructura de tales categorías que posibilitó el orden de las preguntas durante las entrevistas. Asimismo, en la categoría de atención integral y acompañamiento psicosocial, se identificaron distintas prácticas en relación al acompañamiento psicosocial que no estaban siendo consideradas a priori, que fueron incorporadas como subcategorías emergentes, en específico, el componente recreación y el cuidado de los equipos. Estas subcategorías son las menos abordadas, ya sea por la falta de sistematización de procesos o de presupuestos para la ejecución, naciendo no desde la teoría sino desde la práctica, del día a día en los procesos de atención psicosocial que