Para completar el registro del proyecto MDL, los PP pagarán un cargo u cuota por registro. El cargo por revisión del registro será parte de los ingresos para cubrir los costos administrativos (SOP-Admin por sus siglas en inglés) y se
establece a partir del promedio anual de reducción de emisiones esperado para la actividad de proyecto durante el período de acreditación.
El SOP-Admin es de USD 0.10/CER emitido para las primeras 15,000 tCO2/año y USD 0.20/CER emitido para cualquier cantidad por encima de ese límite sin poder sobrepasar un valor total por registro de 350,000 USD.
A modo de excepción, las actividades de proyecto con una reducción de emisiones promedio esperada para un período de acreditación por debajo de las 15,000 tCO2, no pagan el cargo por registro. Del mismo modo, actividades de proyectos MDL alojadas en los países menos adelantados no pagan por el registro ni la parte de los fondos recaudados al momento de la emisión.
TEMA 3.
OPERACIÓN DE PROYECTOS DE
MECANISMOS DE DESARROLLO
LIMPIO
M
ATERIAL
D
IDÁCTICO
SERGI CUADRAT DIESTE
Índice de contenidos
1 Objetivos del tema ... 2
2 Monitorización de emisiones. ... 2
2.1 Sistemas de utilización de datos en proyectos MDL ... 2
2.1.1 Recogida de datos ... 3
2.1.2 Reconciliación de datos ... 3
2.1.3 Archivado de datos ... 3
2.1.4 Cálculo de emisiones ... 3
2.1.5 Reporte de Monitorización ... 4
2.2 Procesos de control de equipamientos en proyectos MDL ... 5
2.2.1 Identificación de equipos y líneas de proceso. ... 5
2.2.2 Calibración de equipos de medida. ... 5
2.2.3 Control de operación e instalación de equipos. ... 5
2.3 Sistemas de gestión calidad en proyectos MDL ... 6
2.3.1 Definir procesos y responsabilidades en el proyecto MDL ... 6
2.3.2 Formación continua ... 6
2.3.3 Auditoria interna ... 7
3 Verificación por la Entidad Operacional Designada ... 7
3.1 Verificación Inicial ... 7
3.2 Verificación Periódica ... 8
3.2.1 Objetivos de la verificación de emisiones ... 8
3.2.2 Procedimientos para la verificación de emisiones ... 9
4 Certificación de emisiones ... 10
1 Objetivos del tema
En este tema, el alumno podrá conocer la segunda fase del proyecto que en MDL es definida como Operación y comienza formalmente una vez el proyecto está registrado por la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas. El principal objetivo de esta fase es certificar las emisiones una vez éstas han sido monitoreadas in- situ por el PP y verificadas por la DOE.
2 Monitorización de emisiones.
Como se ha visto en el Tema 2, la monitorización de emisiones se refiere a la colecta y archivado de todos los datos necesarios para determinar la línea de base, medir las emisiones de GEI dentro del límite de una actividad de proyecto MDL y las fugas según corresponda. Formalmente, la monitorización empieza una vez el proyecto MDL está registrado aunque se recomienda comenzar su planificación en paralelo con el proceso de preparación del PDD.
Aunque esta fase no ha sido considerada como importante por muchos PP, se está demostrando que una correcta operación del proyecto MDL desde un inicio es imprescindible y muy recomendable. El apartado que se presenta a continuación va a intentar dar unos consejos para monitorear correctamente un proyecto MDL.
2.1 Sistemas de utilización de datos en proyectos MDL
Para una correcta colección de datos que pueda ser verificada por la DOE, es imprescindible tener bien definidos los procesos para que haya una trazabilidad de los mismos desde la captura (equipos) a la utilización de los mismos (Reporte de Monitorización). Los principales procesos en la monitorización pueden estar recogidos en un Manual de Monitorización (no es imprescindible para el MDL) y se presentan los más importantes a continuación:
2.1.1 Recogida de datos
Por cada dato que se debe capturar según el Plan de Monitorización del PDD, se debe establecer un procedimiento que describa cómo se debe recoger dicho dato. En proyectos MDL con una gran envergadura, la captura de datos se hace de manera automática (mediante SCADA, por ejemplo), mientras que en proyectos más modestos, los datos se recogen de manera manual. Cualquiera que sea el método de recolección de datos, se debe dejar claro el procedimiento.
2.1.2 Reconciliación de datos
Es importante que, una vez recolectados los datos requeridos en el PDD, se haga un ejercicio de reconciliación periódico para asegurar de manera cualitativa y cuantitativa que dichos datos son correctos. Hay muchas maneras de reconciliación de datos y depende de cada proyecto MDL pero lo importante es que el operador del proyecto MDL identifique los datos necesarios para la reconciliación y se añadan a los datos descritos en el Plan de Monitorización.
2.1.3 Archivado de datos
En líneas generales, los proyectos MDL requieren que los datos recopilados sean mantenidos y archivados durante todo el periodo crediticio y hasta, como mínimo, los dos años posteriores a la finalización del mismo. Para poder ejecutar y demostrar esta obligación, el PP debe establecer procedimientos de archivado y mantenimiento de datos (back-up) para asegurar que los datos puedan ser visitados en cualquier momento.
2.1.4 Cálculo de emisiones
Es imprescindible calcular las emisiones del proyecto MDL tal y como se detalla en el PDD y la metodología, pero comportaría un riesgo si este ejercicio se hiciera anualmente (considerado un buen periodo crediticio) de manera periódica (por ejemplo semanalmente o mensualmente) utilizando los datos recopilados. Este ejercicio, ayuda a tener un mayor control del proceso de
monitorización y puede anticipar muchos de los problemas en los que se puede ver inmerso el proyecto cuando se verifique.
2.1.5 Reporte de Monitorización
El Reporte de Monitorización es un documento de extensión variable y formato ejecutivo (simple) que sirve como documento formal para iniciar un proceso de verificación después de realizar un periodo de monitorización. No hay una estructura preestablecida por la JE para el Reporte de Monitorización aunque la parte importante del reporte es, sin duda, la cantidad de emisiones a verificar por la DOE.
Un ejemplo estándar de índice para un Reporte de Monitorización podría ser: Información general de la actividad del proyecto: Un simple resumen
(puede ser el mismo que en el PDD) sobre el proyecto MDL.
Actividades de Monitorización: Siempre es aconsejable explicar cómo se han recolectado los datos para así dar la transparencia que la DOE va a verificar.
Medidas de calidad y mejora continua: No está de más mencionar qué sistemas de gestión se han implementado en el proyecto MDL para asegurar que los datos recopilados son correctos
Cálculo de las emisiones GEI: Se debe describir cómo se han calculado las emisiones con referencias constantes al PDD del proyecto y la metodología.
Emisiones reportadas: Se determina claramente la cantidad de emisiones reportadas en el periodo crediticio con un resumen de los datos recolectados.
Si se realiza el cálculo de emisiones y se reportan con una periodicidad razonable (mensualmente), el Reporte de Monitorización es una simple consolidación de dichos reportes.
2.2 Procesos de control de equipamientos en proyectos MDL
Otra de las barreras más comunes se produce cuando el requerimiento técnico especificados en el Plan de Monitorización del PDD es difícil o impracticable, imposibilitando así la verificación de emisiones.
2.2.1 Identificación de equipos y líneas de proceso.
En caso que la instalación donde se desarrolla la actividad del proyecto no tenga establecido un sistema de identificación y etiquetado de equipos (especialmente equipos de medida de las variables .especificadas en el MP) y líneas de proceso, La moitorización en proyectos MDL requiere de ese control. Es una buena práctica utilizar un Diagrama de Flujo (PFD) o un Diagrama de Proceso e Instrumentación (P&ID) para identificar los equipos y las líneas de proceso.
2.2.2 Calibración de equipos de medida.
Los equipos que miden las variables especificadas en el MP del PDD deben estar sujetos a un programa de calibración para así asegurar que su lectura es precisa. Este programa debe inequívocamente identificar el equipo de medida aportando las fechas en que el equipo ha sido sometido a calibración y cuándo se debe calibrar de nuevo. Es importante determinar la frecuencia de calibración en conjunción con el fabricante del equipo obteniendo en todo caso una evidencia tangible (Manual de Operación o Carta del Fabricante) que justifique la frecuencia de calibración.
2.2.3 Control de operación e instalación de equipos.
Aunque parezca una obviedad, para que un equipo de medición dé una medida precisa, no basta con estar calibrado, sino que es necesario que esté operado e instalado siguiendo las recomendaciones del fabricante recogidas en el Manual de Operación. En algunas verificaciones, será preciso evidenciar dicho control y es por eso que se recomienda implementar este proceso en la gestión del proyecto MDL.
2.3 Sistemas de gestión calidad en proyectos MDL
Como en cualquier sistema de gestión de calidad, el MDL requiere de una serie de normas interrelacionadas para administrar la calidad de la operación del proyecto y asegurar así la certificación y expedición de los CERs (Certified Emission Reductions).
2.3.1 Definir procesos y responsabilidades en el proyecto MDL
La operación de un proyecto MDL requiere de un esfuerzo adicional a cualquier organización comparable con el lanzamiento de una nueva línea de producción y es por eso que diferentes departamentos (desde el técnico al financiero) van a tener que interrelacionarse. Es por ello una buena medida inicial es la de definir claramente los procesos necesarios para operar un proyecto MDL y asociarles un responsable.
Una de las barreras más comunes que impiden una exitosa monitorización de un proyecto MDL es el conocimiento limitado que se tiene sobre la actividad y sobre la organización en la que se desempeña el proyecto. Con esto, mientras el conocimiento general del MDL puede ser destinado a un número limitado de personas dentro del proyecto, los requerimientos de monitorización deben ser propiamente comunicados dentro de la organización para así minimizar el riesgo de verificación negativa de la emisiones.
2.3.2 Formación continua
El MDL es un sistema suficientemente complicado como para obviar sus conceptos y es por eso muy recomendable formar al personal que vaya a realizar la monitorización. Cuando se ejecuta un Plan de Monitorización, es esencial que el personal tenga un conocimiento específico de sus responsabilidades y que éstas puedan ser certificadas mediante algún tipo de documento (acreditación) para que la formación continua pueda ser verificada por la DOE en cada periodo crediticio. De esta manera, la DOE tiene certeza que el personal está ejecutando los procesos de manera correcta.
2.3.3 Auditoria interna
La mayoría de proyectos MDL requieren de una importante inversión y es muy aconsejable no esperar a una verificación periódica por parte de la DOE para prever resultados. Si la organización cuenta con experimentados profesionales en MDL, se pueden realizar auditorias internas (utilizando por ejemplo el documento Anexo 3.1.a Initial Verification Checklist) a modo de verificación inicial (sin DOE) para mejorar el sistema de monitorización y mitigar riesgos futuros.
3 Verificación por la Entidad Operacional Designada
Una vez preparado el Reporte de Monitorización, éste se presentará a la Entidad Operacional Designada (DOE en inglés) y se realizará una visita de verificación donde se demostrará la veracidad mediante evidencias de que las emisiones han sido realmente reducidas siguiendo el Plan de Monitorización descrito en el PDD.
3.1 Verificación Inicial
Una práctica muy aconsejable en caso de no tener suficiente experiencia en una metodología, tecnología o país es realizar una verificación inicial. Una verificación inicial no es obligatoria y puede ser reemplazada por una auditoria interna como se menciona en el apartado 2.3.3.
Una verificación interna es realizada por la DOE a petición del PP utilizando un protocolo para tal efecto (documento Anexo 3.1.a Initial Verification Checklist) una vez el proyecto ha sido registrado y no tiene como principal objetivo el de certificar emisiones. Su principal objetivo es el de mitigar el riesgo de someter a una verificación periódica un volumen determinado de emisiones sin que el sistema de monitorización haya sido previamente verificado por una DOE. La principal motivación es entonces obtener una lista de mejoras mediante el Reporte de Verificación Inicial (documento Anexo 3.1.b Initial Verification Report Template) para que el proyecto pueda reducir emisiones en las sucesivas verificaciones periódicas.
3.2 Verificación Periódica
La verificación de un proyecto MDL, consiste en la revisión periódica y la determinación ex-post por la DOE utilizando un protocolo para tal efecto (documento Anexo 3.2.a Periodic Verification Checklist), de las reducciones monitoreadas de emisiones antropogénicas de fuentes de GEI que han ocurrido como resultado de las actividades del proyecto MDL durante el periodo de verificación.
Esta verificación incluirá auditorias periódicas de los resultados monitorizados, evaluación de la reducción de emisiones alcanzadas y una evaluación de conformidad continua del proyecto con el plan de monitorización. La DOE debe asegurarse que el resultado de los CERs está de acuerdo a las pautas y condiciones acordadas en la validación inicial del proyecto. Después de una revisión detallada, una DOE producirá un reporte de verificación y entonces certificará la cantidad de CERs generados por el proyecto MDL.
Una DOE no puede desarrollar la verificación/certificación de un proyecto MDL, si ésta ha validado el mismo proyecto. Esto es solo posible para proyectos MDL a pequeña escala y para un proyecto en particular que la Junta Ejecutiva lo permita.
3.2.1 Objetivos de la verificación de emisiones
Asegurar que la actividad de proyecto ha sido implementada y funciona tal y como está descrita en el PDD y que todos los rasgos físicos (tecnología, equipos de proyecto, equipos de medición y control) del proyecto están en su lugar;
Asegurar que el Reporte de Monitorización y otros documentos justificativos presentados son completos y que están en conformidad con los requisitos del PDD así como con las decisiones y guías pertinentes elaboradas por la JE.
Verificar que los sistemas reales de control y los procedimientos están en conformidad con los sistemas de control y los procedimientos
descritos en el plan de monitorización del PDD y con la metodología aprobada.
Evaluar los datos registrados y almacenados para el cálculo de reducción de las emisiones de GEI según la metodología y expresar una conclusión que confirme que los CER solicitados para la expedición están libres de errores materiales.
3.2.2 Procedimientos para la verificación de emisiones
El procedimiento de verificación sigue los siguientes pasos:
1- A partir de una lista de DOE, los PP del proyecto MDL contratan a una DOE para la verificación y certificación. Ésta DOE debe ser distinta de la contratada para la validación en el caso de proyectos de gran escala, no siendo esto así en el caso de proyectos de pequeña escala.
2- El PP presenta el Reporte de Monitorización para cada periodo que se intenta verificar.
3- La DOE pone a disposición del público el reporte de monitorización en formato PDF en el sitio web MDL de la CMNUCC. El primer reporte de monitorización disponible al público será el preparado por los PP previo a la verificación. Cualquier revisión del reporte de monitorización, preparado como resultado de acciones correctivas hechas por la DOE, será presentado como un documento adicional junto con la solicitud de emisión
4- En un tiempo predeterminado, la DOE convoca una visita de verificación a las instalaciones del proyecto junto con los PP o consultoras subcontratadas. Durante esta visita, al igual que en el proceso de validación, la DOE codifica sus dudas en formas de CAR y NIR.
5- Tras la visita, se emite una versión inicial del “Draft Verification Report”
(documento Anexo 3.2.b Periodic Verification Report). Si se determina que las emisiones del proyecto no deben ser verificadas directamente, se informa a los PP con las correspondientes CAR y NIR, donde se
puede pedir una revisión del Reporte de Monitorización presentado inicialmente. Después de una adecuada revisión y modificación por parte del PP, el Reporte de Monitorización modificado junto con la información necesaria es enviado nuevamente a la DOE, quien volverá a informar de las disconformidades en caso de ser necesario. Este proceso se irá repitiendo hasta que no hayan CARs abiertas.
6- Si se determina definitivamente que la emisiones reportadas del proyecto no deben ser verificadas, se informa a los PP de las razones de rechazo (normalmente, por imposibilidad de evidenciar una CAR). Si se determina que las emisiones reportadas deben ser verificada, se informa a los PP sobre la verificación positiva mediante el “Verification Report”, donde la DOE certifica por escrito la cantidad de reducción de GEI verificada.
4 Certificación de emisiones
La certificación es una garantía escrita por la DOE, que durante un período específico de tiempo, la actividad del proyecto alcanzó la reducción en emisiones antropogénicas producidas por las fuentes de GEI. La DOE deberá informar a los participantes del proyecto, partes involucradas y la Junta Ejecutiva, de su decisión de certificación, inmediatamente después de completar el proceso de verificación.
El Reporte de Certificación deberá constituir una petición a la Junta Ejecutiva para la emisión de CERs igual a la cantidad verificada de reducción de emisiones antropogénicas de GEI.
5 Expedición de CERs por parte de la Junta Ejecutiva
La expedición de CERs es la aceptación formal por parte de Naciones Unidas de que las emisiones reportadas por el PP cumplen con el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
5.1 Procedimiento de expedición
Los principales procedimientos de la expedición son:
1- Una vez verificadas las emisiones el proyecto, El Reporte de Certificación deberá constituir una petición a la Junta Ejecutiva para la emisión de CERs igual a la cantidad verificada de reducción de emisiones antropogénicas de GEI
2- la DOE prepara las conclusiones del reporte de verificación utilizando el “Formulario de reporte para la emisión de emisiones de una actividad de proyecto MDL (F-CDM-REQCERS) incluyendo el Reporte de Verificación así como el Reporte de Monitorización. La DOE somete todos estos documentos a una solicitud de expedición y la secretaría de CMNUCC determina su validez.
3- Una vez la DOE envía esta petición a la JE, el proyecto pasa a estar en la fase de „Request for CERs Issuance‟, que será revisada por un miembro del RIT (Equipo de Registro y Emisión). La valoración indicará si se han cumplido los requisitos de verificación y/o han sido tratados adecuadamente por la DOE.
4- Si el RIT recomienda a la JE que haya una revisión de algún aspecto que no haya sido suficientemente contrastado en el proceso de verificación, el PP junto con la DOE deberán revisar la información enviada y volver a enviarlas para una nueva revisión por parte de la JE. El proceso se repetirá hasta que no hayan dudas pendientes y si no se pueden aclarar, las emisiones no se expedirán..
5- A menos que un participante del proyecto ó tres miembros del Comité Ejecutivo demanden una revisión dentro de 15 días, la Junta Ejecutiva deberá documentar la expedición de los CERs.
6- Una vez la JE (por recomendación del RIT) considera la expedición de los CERs, se indica en el sitio web de la CMNUCC como CERs “expedidos”.
5.2 Cargos por expedición
La expedición de los CERS, de conformidad con el acuerdo de distribución, no se efectuará hasta que se haya recibido la parte de los fondos devengados destinada a sufragar los gastos administrativos (SOPAdmin por su acrónimo en inglés), de la parte de los fondos recaudados destinada a los gastos
administrativos.
De los CER emitidos, se deduce un 2% de los fondos devengados para asistir a las Partes en desarrollo, que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, para cubrir los costos de la adaptación (SOP- Adaptación)
TEMA 4.
CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
DE MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO SEGÚN TAMAÑO Y
SECTORES
M
ATERIAL
D
IDÁCTICO
SERGI CUADRAT DIESTE
Índice de contenidos
1 Objetivos del tema ... 2
2 Clasificación de proyectos MDL según tamaño ... 2
2.1 Proyectos MDL de Pequeña Escala... 2
2.1.1 Categorías de Proyectos de Pequeña Escala ... 2
2.1.2 Modalidades y Procedimientos Simplificados ... 6
2.1.3 Adicionalidad en Proyectos de Pequeña Escala ... 7
2.2 Proyectos MDL de Gran Escala ... 7
3 Clasificación por sectores ... 8
3.1 Sector Agricultura... 8
3.2 Sector Energético... 9
3.3 Sector Industrial ... 10
3.4 Sector residuos: ... 11
1 Objetivos del tema
Una vez identificadas las fases de Implementación (Tema 2) y Operación (Tema 3), el módulo pretende dar una visión general de las posibilidades de