Capítulo 2. Abyei, Congreso Beja y Darfur Tres conflictos diferentes un factor en
3. Escenario Internacional 89
3.4 China: Relación petróleo conflicto 101
Antes de mencionar la presencia de los consorcios chinos en Sudán es elemental hacer una breve reseña sobre su transición económica. La economía de Sudán inicialmente basada en la venta de materias primas a sus ex metrópolis cambió cuando la construcción de infraestructura facilitó la transportación hasta el Mar Rojo y con esto la exportación de petróleo.
3.4.1 Economía antes del petróleo.
Actualmente la economía de Sudán se sustenta principalmente de las exportaciones de crudo. Los consorcios extranjeros dedicados a la exploración y extracción de este recurso provienen principalmente de Asia.
Sin embargo la estructura económica no fue siempre de esta forma. El país africano tuvo una transición de un sistema principalmente sustentado en las actividades del sector primario a uno que se sustenta con los ingresos de la explotación de petróleo. A pesar de dicho cambio la población de diversas comunidades rurales no han recibido beneficio alguno de la venta de crudo. A continuación una breve reseña sobre la economía de Sudán.
Después de la independencia la economía de Sudán se sustentó en la agricultura, principalmente en la cosecha de algodón283. La política comercial durante el Condominio Británico facilitó la reproducción del modelo de intercambio de productos agrícolas y los bienes manufacturados entre Sudán, Gran Bretaña y Egipto284.
Históricamente, Niblock describe a una población sudanesa donde el 56.4% practica actividades primarias. También señala el inicio del desarrollo de pequeñas industrias en zonas que posteriormente se convertirían en urbanas y tendrían mayores beneficios que aquellas rurales donde sólo se dedicaban a actividades primarias285.
Inicialmente la mayoría de las exportaciones de Sudán fueron destinadas a Gran Bretaña y Egipto. No obstante, Sudán tuvo intercambio comercial con más países por
283 Independet Sudan, Country Studies, consultado en http://country-‐studies.com/sudan/independent-‐
sudan.html el 22 de febrero del 2012. 284 Tim Niblock, op cit p.46-‐48 285 Íbidem, p.47-‐48.
ejemplo: exportaba ganado y ajonjolí hacia Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos286.
La interacción comercial entre los países árabes y Sudán influyó en su economía. El reflejo de tal injerencia árabe fue la creación de la banca islámica. Los bancos islámicos se regulan con la sharia, de manera que no permiten la usura y limitan las inversiones a proyectos que no estén relacionados con algo prohibido por la ley del Corán287.
Otro aspecto importante dentro de la transición económica de Sudán fue su relación con organismos internacionales como el FMI y el Banco Mundial. De 1970 a 1990, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial implementaron programas cuyo objetivo fue reformar las políticas económicas que el Estado sudanés había practicado anteriormente. Los programas del FMI se enfocaron en la reducción del sector público, los subsidios, privatización de empresas estatales y el fomento de nuevas inversiones extranjeras y nacionales288.
Después del golpe de Estado de al-‐Bashir, la relación entre Sudán y las instituciones financieras internacionales se perjudicó […]289, debido a la naturaleza del nuevo régimen islámico. En 1993 el derecho de voto de Sudán en el FMI y en el BM fue suspendido de la misma forma que el financiamiento que recibía de estos organismos290.
3.4.2. Explotación de petróleo. Los consorcios antes de China.
Antes de la llegada de las compañías asiáticas al territorio africano, otras compañías se dedicaron a las actividades de exploración y exportación del crudo. En 1978 la
286 Vid. Revitalizing Sudan’s Non-‐Oil Exports: A Diagnostic Trade Integration Study (DTIS) Prepared for the
Integrated Framework Program
287Ana Cárdenes La banca islámica sin intereses en auge. En línea, el mundo, economía, 21 de enero 2007 consulatdo en línea el 23 de mayo de 2011.
http://www.elmundo.es/mundodinero/2007/01/19/economia/1169211027.html
El primer banco islámico en Sudán se estableció en 1970 bajo el régimen de Numeiry. Vid Ali Abdalla Ali, Islamic and Traditional banking in southern Sudan, Sudan Tribune, 30 junio de 2007, consultado el 23 de mayo 2011 http://www.sudantribune.com/Islamic-‐and-‐traditional-‐banking-‐in,22650
288 Revitalizing Sudan’s Non-‐Oil Exports: A Diagnostic Trade Integration Study (DTIS) Prepared for the
Integrated Framework Program
289 Vid Us Department of State, Economía en http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5424.htm 290 Ídem.
compañía estadunidense Chevron descubrió yacimientos cercanos a la provincia de Abyei. Compañías extranjeras (estadunidenses, canadienses y europeas de distintos países) llegaron al país africano e iniciaron actividades para la explotación de petróleo.
Después de que Sudán comenzó a obtener mayores ingresos que provenían del comercio de crudo su interacción económica cambió. Fue en 1999291 cuando el petróleo se convirtió en el principal producto de exportación La finalización de un oleoducto desde la zona de Bentiu hasta el Puerto de Bashair (localizado en el Mar Rojo) facilitó la logística y la exportación de esta materia prima. Actualmente (2011) Sudán es considerado el tercer país exportador de petróleo en África después de Angola y Nigeria292.
La explotación de petróleo cambió la estructura económica de Sudán. Convirtió esta materia prima en casi el único sustento de la estructura económica293, sin que se desarrollara algún otro sector industrial; además los ingresos obtenidos de la misma fueron centralizados por Jartum, de manera que no se reflejaron en todo el país.
Las diferencias entre la administración estadunidense y la sudanesa llevaron a Washington a ejercer presión internacional en contra de Jartum. El resultado de tal interacción hostil fue la salida de Sudán de las diversas compañías petroleras cuya reputación sería afectada al ser llamados cómplices de las atrocidades cometidas por el gobierno sudanés. La salida de todas las firmas estadunidenses y europeas en 1997 permitieron la expansión y de las empresas chinas en el país africano.
La primera compañía en salir de Sudán fue Chevron. Un motivo que la orilló a salir fue el ataque del MPLS a sus instalaciones. De acuerdo con Luke A. Patey, Chevron era percibido por el MPLS como un aliado de la administración de al-‐Bashir. Los atentados
291 Un dato importante sobre el petróleo en Sudán es que los yacimientos de Heglig y Yale Adaar en la zona de Bentiu fueron descubierto en 1978 por el trabajo de exploración de Chevron. Vid Abraham Navarro Op cit
p. 66. También Vid Vid A. Patey, State Rules: Oil Companies and Armed conflict in Sudan, Instituto Danés de Estudios Internacionales, Dinamarca. Consultado el 04 de Julio 2011 en
http://www.diis.dk/graphics/_Staff/lpa/State_Rules.pdf
292 Vid Sudan ya es el tercer productor de petróleo en África, Afrol News, sección Economía-‐Desarrollo, 11 de octubre de 2006, consultado el 01 de julio de 2011 en http://www.afrol.com/es/articles/21899
293 Es el 90% de la entrada de divisas por la exportación de petróleo. Vid Sudán: Estructura Económica, Embajada de España, Oficina Económica Comercial de España, el Cairo, p.2.
ocurridos en la región del sur principalmente se transformaron en un riesgo que podría ocasionar la baja de precios para la empresa294.
Conforme a lo que Luke A. Patey señala, otra de las razones por las que la compañía estadunidense terminó sus operaciones en Sudán fueron las implicaciones que surgieron por la aplicación de la sharia. El autor sostiene que “cuando el Frente Nacional Islámico dio el golpe de Estado la relación entre Jartum y Washington comenzó a deteriorarse”. Este hecho trajo como consecuencia que otras compañías de origen estadunidense como la British Petroleum y la Royal Dutch Shell no invirtieran en territorio sudanés295.
Chevron vendió sus acciones en los bloques 1, 2, y 4 a la empresa canadiense llamada Arakis. Sin embargo, Arakis permaneció sólo dos años en el país africano. En 1996 vendió el 75% de sus acciones y los mismos bloques (1, 2, y 4) a la Greater Nile Petrleum Company la cual formó un consorcio integrado por China National Petroleum Company con un 40%, PETRONAS de Malasia con un 30% SUDAPET con un 5%. Lundin de Suecia y OMV de Austria participaron en actividades de exploración en los bloques 5Ay 5B y posteriormente vendieron sus acciones296.
A finales de 1990 la política internacional de Estados Unidos dirigida a Sudán fue aun más coercitiva. Estados Unidos señaló a las compañías dedicadas a la explotación petrolera dentro del territorio sudanés como cómplices en el desplazamiento y asesinato de civiles297.
Estados Unidos presionó a Sudán durante los siguientes siete años y decretó un embargo económico en 1997. Así todas las compañías de origen estadunidense (junto con todas aquellas que no quisieran ser señaladas por la opinión pública) terminaron operaciones en Sudán298.
294Vid Luke A. Patey, Op. cit. passim. 295 Ídem.
296 Ídem. 297 Ídem.
298 Otras compañías presentes en Sudán han sido Canadienses como Arakis energy Co., y Talisman Co, quien compró a la anterior (Talisman) y la cual estuvo presente desde 1998 hasta el año 2002 y la compañía India
Oil and Natural Gas Corporation Limited. Vid Sudan, An Overview of U.S. Sanctions,
La ausencia de firmas petroleras estadunidenses permitió la participación de compañías europeas y canadienses pero sobre todo asiáticas. La política de no participación en la exploración y extracción de petróleo permitió a China posicionarse en Sudán como el principal inversionista en esta materia. La situación actual referente al petróleo se puede explicar con las siguientes líneas:
Se ha instado con fuerza a las compañías norteamericanas y europeas a no participar en la aventura del petróleo en Sudán -‐ especialmente por parte de Washington -‐ dejando a Sudán abierto a los inversores chinos, indios y malasios. China National Petroleum Corporation (CNPC), Oil and Natural Gas Corporation (ONGC, India) y Petronas (Malasia) son las principales empresas presentes en el sector petrolero en Sudán299.