Compromisos referentes al medio ambiente y asuntos laborales

En el tema ambiental, el DR-CAFTA exige el cumplimiento de las leyes ambientales nacionales y eso en sí es un reto para los países de la región, ya que su institucionalidad en este tema es aún bastante débil. También hay un compromiso para no reducir estándares ambientales, práctica que se temía pudiera usarse para atraer IED.

46 _{Proyecto de Ley Reguladora del Contrato de Seguros, Poder Ejecutivo, Expediente Nº 16.304, Departamento De Servicios} Parlamentarios, agosto de 2006.

Cuadro 11

LIMITACIONES EN ACCESO A PRESTADORES DE SERVICIOS E INVERSIONISTAS

Actividades limitadas GT ES CR HN NI Estados _Unidos

Total 6 6 7 7 8 12

Aviación √ √ √ √ √ √

Pesca y asuntos marítimos √ √ √ √ √ √

Transferencia o disposición de interés, acción o activo de empresa de Estado

√

Requerimiento de licencias para energía atómica √ √

Adquisición de derecho de paso para oleoductos y gasoductos. Arrendamiento de tierras federales para minería (carbón y petróleo)

√

Programas gubernamentales de apoyo y promoción de actividades culturales subvencionadas

√

Seguro o seguridad de ingreso √ √

Seguridad social estatal, educación pública, atención infantil, capacitación pública

√ √ √ √ √

Alcantarillado público, suministro de agua √

Fondos de pensiones √ √ √ √ √

Derechos o preferencias a minorías sociales o económicamente en desventaja, poblaciones indígenas

√ √ √ √ √

Medidas aplicables al transporte de mercancías por carretera √ √

Transporte aéreo √

Transporte marítimo √ √

Participación en empresa de telecomunicaciones √

Ciertos servicios de telecomunicaciones √

Licencias de radio √

Cable transmisión de imágenes y otros √

Abogados y agentes de patentes √

Agentes aduanales √

Notarios √

Ingenieros agrónomos, trabajadores sociales, químicos farmacéuticos √ Fuente: Lacs (2004), p. 23, Ministerio de Economía de Guatemala y Mynor Cabrera y Juan Alberto Fuentes.

Es importante notar que en el TLCAN el acuerdo paralelo sobre cooperación ambiental —el procedimiento para cobrar multas a la parte que en forma reincidente no aplica su ley ambiental— nunca se estableció claramente. En el DR-CAFTA, en cambio, este procedimiento está claramente establecido y las multas por este concepto a los países que no apliquen adecuadamente su ley pueden llegar a ser de 15 millones de dólares. Existe, sin embargo, al igual que en el TLCAN (aunque bajo otros términos), un acuerdo de cooperación ambiental que de alguna manera puede ayudar a los países a mejorar su desempeño ambiental y a cumplir con las exigencias señaladas. De todas formas, puede considerarse que el DR-CAFTA va más allá de lo exigido por la OMC y el TLCAN en este terreno.

En materia laboral, al igual que en el tema ambiental, los países tienen libertad para expedir y aplicar sus propias leyes, pero a la vez deben ratificar sus compromisos con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que incluyen la libertad de asociación y organización, derecho a huelga y negociación colectiva, protección a los niños y jóvenes, entre otros.

Los países enfrentan cada vez más exigencias en los mercados internacionales que importan productos de la región, de forma que el DR-CAFTA en esta materia refleja un fenómeno ya

existente, aunque, al igual que los asuntos ambientales, los laborales no han sido formalizados en la OMC.

También de manera similar a las disposiciones en materia ambiental, en el campo laboral los países pueden tener que enfrentar demandas que requieran la aplicación del mecanismo de solución de controversias si no ponen en práctica sus leyes nacionales.

Finalmente, como ya se ha señalado, con el fin de cumplir con los compromisos contraídos por los países de la región bajo el DR-CAFTA, ellos han tenido que cambiar o introducir leyes a nivel nacional. En el cuadro 12 puede apreciarse que los cuatro países centroamericanos que habían suscrito el DR-CAFTA hasta 2006 han llevado a cabo reformas a sus códigos penales, sus leyes de propiedad intelectual, ley de compras del gobierno, telecomunicaciones (que ha resultado ser el cambio que ha creado la mayor resistencia en Costa Rica y que ha retrasado notablemente la decisión de adherirse o no al tratado), al régimen sanitario y fitosanitario requerido, entre otros.

Cuadro 12

EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA: CAMBIOS LEGALES INHERENTES AL DR-CAFTA

Nuevas leyes-reformas a las leyes nacionales El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Reformas al Código penal y procesal penal a _{√ √ √ √}

Ley de propiedad intelectual e industrial (Ley de las marcas, patentes de invención, derecho de autor y derechos conexos, señales satelitales)

√ √ √ √

Régimen de representantes y distribuidores √ √ √ √

Ley de compras y contrataciones del Estado √ √ √ √

Ley de telecomunicaciones √ √ √ √

Reforma al código de comercio √ √ - -

Ley de representantes de casas extranjeras √ √

Ley de seguros √ √ - -

Ley de sanidad vegetal y animal-Régimen sanitario y fitosanitario

√ - √ -

Ley de la superintendencia de bancos y otras

instituciones financieras - - - √

Fuente: La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras, viernes 24 de marzo de 2006; La Gaceta, Diario Oficial de Nicaragua [en línea] (http://www.presidencia.gob.ni/Presidencia/Filesindex/ Gaceta/links/ 2006/leyes-2006.htm); Diario oficial de Guatemala [en línea] (http://www.dca. gob.gt/mayo2006.htm); Diario oficial de El Salvador [en línea] (http://www.gobernacion. gob.sv/eGobierno/).

Notas: √ : Fue necesaria la adaptación de la legislación nacional en esta materia. - : La legislación nacional ya concordaba con lo exigido por el DR-CAFTA.

a _{Para cumplir con las obligaciones al respecto de Propiedad Intelectual, Anticorrupción y Transparencia, el Artículo 15.1} del CAFTA señala que cada parte ratificará los siguientes acuerdos:

- Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derechos de Autor (1996). - Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (1996).

- Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos a los fines de Procedimiento en materia de Patentes (1980).

- Convenio Internacional para la protección de las Obtenciones Vegetales (1991). - Tratado sobre el Derecho de Marcas (1994).

- Convenio sobre la Distribución de señales de Satélite Portadoras de Programas (1974). - Tratado de Cooperación en materias de Patentes.