Comunicación/Entrevista Inicial

El procedimiento de interrogar una embarcación, la práctica indica una uniformidad, extensión y representatividad significativa. Este procedimiento es un paso que podemos ver como inicial para la operación de Interdicción Marítima, el interrumpir los derechos de la embarcación u objetivo de interés (TOI344) siendo una intervención mínima en los derechos por parte de las fuerzas navales de los Estados. La forma de realización de este procedimiento varía ligeramente por la flexibilidad que permite la realización de la misma.

341 _{Ver: Convenio sobre Cooperación para la Supresión Del Tráfico Ilícito Marítimo y Aéreo de}

Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en el Área del Caribe, art. 20.4; Protocolo SUA 2005 art. 8bis(10)(a).

342 _{Ver: Nota 318 supra; Protocolo sobre el tráfico de Migrantes art 9.1. Convención de Naciones Unidas}

contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, art. 17.5.

343_{Ver: Nota 319 supra; Protocolo SUA 2005, Acuerdos PSI, Acuerdo del Consejo de Europa art. 12.1,}

Acuerdo del Área del Caribe art. 24.4.

Se evidencia como de manera general es una comunicación, en principio por vía radial, en esta se realiza un cuestionario el cual tiene puntos comunes en su contenido pero puede llegar a variar de acuerdo a las necesidades tácticas de la operación y el derecho que se ejecute por parte del Estado.

I. Práctica

La OTAN trata a este procedimiento como la oportunidad de contacto inicial con un buque, para poder obtener información e inteligencia sobre el mismo. Este procedimiento se lleva a cabo en varias fases: Cuestionario inicial, reporte, en caso de tener un grupo abordo comunicarse con este, recibir información, reportes y por último generar una recomendación sobre el abordaje al buque.

El interrogatorio inicial de acuerdo a la doctrina naval planteada por la OTAN requiere de un cuestionario pre-diseñado o realizado por el comandante de la operación con anterioridad. De igual forma utiliza el canal de radio VHF 16 para las comunicaciones iniciales, aprovechando el uso que se le da al mismo, o el uso de luces y otras señales audio-visuales para efectuar la comunicación.

Con el cuestionario se busca definir si se llevará a cabo el abordaje del TOI y es en este momento que se le dan las correspondientes órdenes de maniobra que permitan este procedimiento. Ya se deberá determinar cómo proceder de acuerdo a si se está frente a un consentimiento u una oposición al abordaje, en este sentido y para proteger al personal se

requiere un nuevo cuestionario que trata de temas como: Cantidad de personas abordo, animales, armamento y distribución de la embarcación.

La Armada de EE.UU. y la Armada Colombiana, tienen prácticas iguales en sus reglas de encuentro ya que en despliegues tácticos como UNITAS345 han logrado unificar sus procedimientos. Se establece que los buques de la fuerza naval al tener contacto visual podrán conducir la entrevista inicial y con el resultado de la misma se puede llegar a realizar una inspección a la embarcación con el método de abordaje establecido.

Los manuales de estas dos fuerzas navales igualmente establecen una guía346 general sobre el cuestionario que se debe realizar dando una flexibilidad al momento de realizar la operación, el tipo de embarcación, la bandera, puerto de salida y registro, rumbo y velocidad, carga, personal abordo, puerto de arribo, elementos peligrosos etc…

La finalización de la entrevista son las recomendaciones sobre la realización del abordaje o desvío de la embarcación.

Respecto al procedimiento de entrevista o comunicación para el caso de la Armada República de Colombia, es importante señalar las directivas emitidas por DIMAR, en la cual se establece que el canal primario de comunicación es el canal de radio VHF 16347.

345_{COMER, Mattew. Op Cit.}

346_{Guías o guiones los cuales presentan un escrito entandar para el interrogatorio.}

347_{ARMADA REPÚBLICA DE COLOMBIA, Dirección General Marítima. Resolución 0520 de 1999.}

II. Conclusiones

El procedimiento de comunicación inicial en el cual se realiza una entrevista primaria a el TOI, es un elemento que se encuentra en las diferentes prácticas Estatales y de organizaciones internacionales con una uniformidad sustancial en su realización, simplemente diferenciándose a razón de la misma flexibilidad que la práctica reconoce en su ejecución, como los cuestionarios que si bien tienen puntos de encuentro no son materialmente iguales, pero sí reconocen la necesidad de ciertas preguntas y para poder determinar la ocurrencia de los procedimientos posteriores.

Llama la atención cómo el canal VHF 16 es utilizado en la comunicación inicial esto por la naturaleza del VHF 16348 la cual lo hace ideal para la tarea de comunicación y entrevista inicial con una embarcación de momento desconocida.

El manual de abordaje e inspección de la Convención del Mar de Bering, adoptado en cumplimiento del artículo IV, contiene la siguiente provisión respecto al canal de radio VHF 16:

“El canal que las embarcaciones de pesca deben monitorear por instrucción (A por razones prácticas es el VHF-FM 16, el canal universal de seguridad el cual todas las embarcaciones deben monitorear continuamente)”

348_{El VHF 16 es un canal de radio utilizado en caso de emergencias, el cual está abierto en todas las}

embarcaciones y utilizado bajo estándares internacionales, las MIO usan este canal por su obligatoriedad de uso. Para más sobre el VHF 16 Ver: <www.nonprofitpages.com/11s14/MRWReq.html>. Consultado 29 de noviembre de 2011.

El VHF 16 es un canal de radio utilizado por las embarcaciones en caso de emergencias, es la naturaleza del canal, en lo que respecta a procedimientos de Interdicción Marítima por la facilidad y presencia su utilización ha trascendido el uso original. El uso de este canal de radio en la Interdicción Marítima tiene dos sujetos, el primero es la embarcación sujeta a la interdicción la cual está en la obligación de tener el canal de radio abierto y el segundo es la embarcación que realiza la interdicción quien está obligado a usar este canal para intentar una comunicación inicial.

Esta práctica se considera lo suficientemente, densa entiéndase extensiva y uniforme para ser tratada como Derecho Internacional Consuetudinario, el uso del canal VHF 16 y los propósitos al igual que la realización de la comunicación inicial son un estándar internacional en las Operaciones de Interdicción Marítima.

3.3. Aproximación

El paso anterior a la visita o abordaje del TOI refiere al acercamiento al objetivo. El procedimiento de ejecución de esta tarea no tiene una uniformidad a razón de la flexibilidad y variaciones en cada caso en concreto. Sin embargo las reglas de enfrentamiento y la doctrina naval contienen principios los cuales se evidencian en todos los procedimientos como la práctica relativa al uso de la fuerza y el propósito investigativo inicial de los procedimientos de MIO.

I. Práctica

De acuerdo a la doctrina naval de la OTAN, el objetivo del procedimiento de aproximación es mantener la seguridad del buque que realiza el abordaje y considerar los diferentes puntos de entrada. Este procedimiento lo llega a clasificar de acuerdo a la cantidad de embarcaciones que realicen el abordaje del TOI sean una aproximación por única embarcación o por dos embarcaciones.

La diferencia entre los dos tipos de aproximación que pueden ser realizados radica en el desarrollo táctico de la operación, ya que en la segunda circunstancia se contempla la segunda embarcación que se aproxima como aquella que provee apoyo y vigilancia al grupo primario de aproximación. Lo que da a entender que el uso de más de una embarcación para la aproximación es a razón de la evaluación realizada a la amenaza y por consiguiente entiende que se debe prevenir cualquier circunstancia adversa mediante un potencial uso de la fuerza mayor. Existe una flexibilidad operativa sobre la realización del acercamiento dejado a las diferentes variables de peligro, amenazas, clima, y el blanco mismo.

El procedimiento de aproximación planteado por las armadas de Colombia y EE.UU. Es más abierto y flexible ya que dejan al desarrollo y circunstancias específicas de la operación el acercamiento y como se realiza este procedimiento, sea por unidades helicoportadas o embarcadas que se aproximen al TOI.

II. Conclusiones

La realización del procedimiento de aproximación varía y es poco uniforme ya que será relativo a las circunstancias específicas de cada operación y las necesidades tácticas en el área de operaciones.

Esto implica que el procedimiento es tan cambiante que no se puede determinar una costumbre internacional, se requerirá un estudio más profundo y en el área de operaciones para determinar correctamente la práctica. De momento si existe un acuerdo sobre la finalidad y objetivos de este procedimiento, la obtención de información y evaluación del estado del objetivo para poder determinar el procedimiento a seguir.