Fuente: www.solucionesong.org y www.fundacion-ipade.org
¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO?
El diccionario define la cooperación como la acción simultánea de dos o más agentes que obran juntos para conseguir el mismo fin. De acuerdo a esta definición, como cooperación internacio- nal se entendería el conjunto de actuaciones realizadas entre dos o más países para lograr metas comunes.
Por desarrollo se entiende una situación de equilibrio global que pretende alcanzar cualquier sociedad para propiciar el bienestar de su población mediante la satisfacción de sus necesida- des básicas.
La cooperación internacional para el desarrollo es, por tanto, un tipo de cooperación internacio- nal que viene definida por su finalidad que no es otra que conseguir la mejora de la calidad de vida de los hombres y mujeres de los países menos avanzados.
Por consiguiente, se podría definir como el trabajo conjunto que se lleva a cabo entre dos o más agentes que obran en común a través de acciones, proyectos y programas para conseguir el pro- greso económico y social de los pueblos y países del Sur.
La Ley Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Ley 23/1998, de 7 de julio) señala que dentro de ésta se integran el conjunto de recursos y capacidades que España pone a disposición de los países en desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar su progreso económico y social y para contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo en todas sus manifestaciones.
TIPOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
Atendiendo al origen de los fondos, la cooperación para el desarrollo puede ser pública o priva- da. La pública engloba los fondos provenientes de las administraciones nacionales, regionales o locales de los países donantes. La privada es aquella que está integrada por los fondos aporta-
ANEXO III: CONCEPTOS BÁSICOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO GUÍA BÁSICA SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
dos por particulares, asociaciones y empresas, siempre que tales fondos procedan de sus pro- pios recursos.
Considerando quien gestiona los fondos, la ayuda puede ser multilateral, bilateral, descentraliza- da, cooperación no gubernamental y cooperación empresarial. La cooperación multilateral es la realizada por agencias, instituciones u organizaciones cuyos miembros son los gobiernos y que gestionan fondos de forma autónoma. Tal sería el caso de la cooperación realizada por el Banco Mundial, Naciones Unidas o la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). La cooperación bilateral es la realizada directamente por las administraciones públi- cas, como el caso de la Agencia Española de Cooperación Internacional. La cooperación des- centralizada es la cooperación de las administraciones regionales o locales. La no gubernamen- tal es la realizada por las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, y la empresarial es la realizada por las empresas y que normalmente se centra en la asistencia técnica y la trans- ferencia de tecnología.
En función del retorno, la cooperación puede ser reembolsable, que es la que debe ser devuel- ta en forma de dinero o en especie, y no reembolsable, que es aquella que se realiza a fondo perdido.
Atendiendo al grado de concesionalidad, se habla de ayuda ligada, cuando es otorgada con la condición de que el país receptor compre de forma exclusiva bienes y servicios al país donante, y de ayuda no ligada, cuando no se especifica quien debe ser el proveedor de los bienes o ser- vicios necesarios para ejecutar la acción de desarrollo.
Finalmente, según el objeto de la cooperación, ésta puede ser financiera, si se realiza una trans- ferencia real de fondos, o no financiera, si lo que se transfiere son conocimientos, tecnología, materiales, o se realizan intercambios culturales o de otro tipo.
INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
La Cooperación para el Desarrollo se realiza a través de los siguientes instrumentos:
•
Cooperación económica, centrada en el fortalecimiento del sector productivo, en el desarrollo y transferencia de tecnología y en la creación de infraestructura de apoyo a la producción,•
Preferencias comerciales a través de las cuales los países industrializados eliminan total o par- cialmente las barreras comerciales a una parte o a la totalidad de las exportaciones de los paí- ses en desarrollo,•
Ayuda financiera, que consiste en la transferencia y acceso al capital para apoyar el presu- puesto del país receptor, facilitar inversiones productivas, financiar operaciones de conversión, canje, recompra o condonación de deuda o conceder líneas de crédito preferencial para la importación,•
Asistencia técnica para fortalecer las habilidades y capacidades técnicas y de gestión del país receptor,•
Cooperación científica y tecnológica para apoyar y fortalecer las capacidades tecnológicas apropiadas,•
Ayuda alimentaria como donación directa de alimentos o como posibilidad de acceder a líneas de cré- dito concesionales o ayuda no reembolsable para la adquisición de productos alimentarios,•
Ayuda humanitaria, que es la respuesta de la comunidad internacional ante emergencias deri- vadas de desastres naturales, epidemias o conflictos armados.PROYECTOS DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
La Cooperación para el Desarrollo que ejercen las ONGD se realiza fundamentalmente a través de proyectos y programas cofinanciados mediante subvenciones. Estas subvenciones se obtie- nen presentando programas y proyectos a las instituciones o entidades que ofrecen financiación a través de convocatorias de cooperación para el desarrollo, que de acuerdo a sus bases regu- ladoras, establecen los criterios de formulación, seguimiento y evaluación que han de reunir los proyectos y programas que serán aprobados.
Un programa consta de varios proyectos vinculados entre sí desde el punto de vista sectorial, subsectorial o regional y coordinados mediante una estrategia claramente definida. Un proyecto, es una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de destinatarios/as.
Las ONGD trabajan habitualmente con proyectos de cooperación y/o de educación y sensibilización. Los primeros, se formulan para impulsar el desarrollo de los países más pobres y los segundos, para concienciar e informar a la ciudadanía sobre la realidad social de los países en desarrollo y conse- guir que la sociedad civil participe
activamente en la lucha por un mundo más justo.
Las diferentes fases que contiene la gestión del ciclo de un proyecto son: la programación, identificación, for- mulación, ejecución, seguimiento y evaluación, como muestra la figura.
Fuente: Basado en Gómez Galán, M. y Sainz Ollero. El ciclo de gestión del proyec- to de cooperación al desarrollo: aplicación del marco lógico, CIDEAL, Madrid. (1999)