Conclusión: recursos naturales y ventajas comparativas

Las ventajas comparativas de Perú se basan principalmente en sus recursos naturales. La videncia a favor de este aserto es bien conocida. Una pieza clave de dicha evidencia es aturales. El Gráfico 1.4 ermite visualizar las diferencias de estructura entre los países cuyas ventajas

%. Al interior de este subconjunto (y también de toda muestra), Perú es el tercer país más dependiente de las exportaciones primarias.

e

el porcentaje de las exportaciones peruanas basadas en recursos n p

comparativas se basan en los recursos naturales y los países cuyas ventajas están asociadas con la producción manufacturera. El gráfico muestra, en efecto, la estructura de las exportaciones de varios conjuntos de países y de algunos países individuales. Cada barra completa representa la totalidad de las exportaciones de un país o conjunto de países. La parte oscura de la barra representa la participación porcentual de las exportaciones de productos primarios dentro de las exportaciones totales y la parte más clara, la participación porcentual de las exportaciones manufactureras. Los países y grupos de países se ordenan de abajo hacia arriba en orden de creciente importancia de las exportaciones de productos primarios. Empezando desde abajo, se tiene la estructura de exportación de los países cuyas ventajas comparativas residen en la manufactura, que aquí están representados por los países industrializados del Este de Asia (en los cuales, alrededor de 88% de las exportaciones corresponde a productos manufacturados), y por el conjunto de todos los países industrializados (en los cuales, alrededor de 71% de las exportaciones corresponde a manufacturas). Luego la América Latina como un todo, en la cual, 48% de las exportaciones corresponde a manufacturas y 52% a productos primarios. A continuación vienen los países individuales seleccionados para esta muestra. Primero se encuentra el grupo constituido por los tres países de la región con más alto porcentaje de exportaciones manufactureras, a saber, México, República Dominicana y Jamaica. En ellos predominan las exportaciones manufactureras, aunque los porcentajes de éstas son inferiores a los de las exportaciones manufactureras del Este de Asia16. Finalmente, se incluye en el gráfico a los cinco países de la Comunidad Andina de Naciones, los cuales, con excepción de Colombia, son países cuyas exportaciones manufactureras son inferiores a 20

la

Gráfico 1.4. Estructura de exportaciones

erú al estino ineludible de ser por siempre un país atrapado en un estadio rezagado de esarrollo económico? El tema ha sido objeto de controversia. Una corriente influyente e pensamiento encabezada en la literatura económica moderna por Singer (1950) y Prebisch (1959) ha sido tradicionalmente muy escéptica de las posibilidades que tienen las economías ricas en recursos naturales de lograr un nivel avanzado de desarrollo económico. Prebisch y Singer plantearon la hipótesis de que los países exportadores de materias primas enfrentan una tendencia de largo plazo hacia el deterioro sistemático de sus términos de intercambio con respecto a los países productores de bienes industriales, y sostuvieron que ésta es una condición estructural adversa para su desarrollo económico. También sostuvieron que los países cuya economía se basa en los recursos naturales enfrentan oportunidades limitadas para el progreso técnico, en comparación con aquellos cuyas economías se basan en las manufacturas. De Ferranti y otros (2002) sostienen, por el contrario, que la experiencia histórica de países ricos en recursos naturales, tales como Australia, Canadá, Finlandia, Suecia y Estados Unidos, comprueba que la existencia de una rica dotación de recursos naturales es una condición favorable al desarrollo

nte y la adopción de nuevas tecnologías Esta evidencia simplemente confirma la afirmación hecha en la introducción, según la cual la mayoría de los bienes producidos por Perú corresponde a ventajas comparativas y modos de competir basados en la abundancia de los recursos naturales o en el bajo costo del trabajo, o ambos.

Puntos para la agenda. ¿Qué implicaciones tiene este peso de los recursos naturales en

las ventajas comparativas en el desarrollo de una estrategia de competitividad peruana? ¿Es la abundancia de recursos naturales una suerte de maldición que condena a P

0% 20% 40% 60% 80% 100% E. Asia NICs Desarrolla- dos Am. Lat. México Rep. Dom. Jamaica Colombia Bolivia Perú Venezuela Ecuador Manuf. Primarios d d d

apropiadas a dicha dotación de recursos. Además, añaden de Ferranti y otros, la evidencia disponible sugiere que el desarrollo de los recursos naturales no impide el desarrollo manufacturero o de otras actividades basadas en el conocimiento. La lección recurrente de los países que se han desarrollado con base en sus recursos naturales es la necesidad de generar un alto nivel de capital humano y una capacidad “nacional” de aprendizaje e innovación.

Lo que se necesita es desarrollar gradual (pero diligentemente) los encadenamientos hacia adelante asociados con los productos básicos que Perú produce, empezando con aquellos en los cuales ya tiene una presencia exportadora importante (minerales, pesca y algunos productos agrícolas). Los encadenamientos en cuestión deben desarrollarse en la perspectiva de producir bienes con mayor valor agregado y mayor incorporación de la tecnología y el conocimiento modernos. Los encadenamientos deben desarrollarse alrededor de un criterio estratégico central: la viabilidad de mercado, es decir, la rentabilidad, de las nuevas producciones. Para darle operatividad a esta idea, el sector público y el sector privado peruanos deben diseñar una estrategia conjunta de desarrollo de encadenamientos específicos en cada una de las industrias de exportación basadas en recursos naturales. Esta estrategia requiere como condición indispensable del concurso y la participación activa del sector privado. Sin embargo, las reglas de juego de esta asociación ico-pr a deb r clar riguro La re e oro es que el sector público puede y debe contribuir con recursos públicos, pero en el marco de normas que excluyan de plano los comportamientos de búsqueda de rentas por parte del sector

rivado. Los recursos públicos deben orientarse a la producción de los bienes públicos

públ ivad en se as y sas. gla d

p

necesarios para hacer posibles los encadenamientos en cuestión. Adicionalmente, es fundamental que en un país tradicionalmente tan centralizado como Perú, la política de apoyo al desarrollo de los encadenamientos incorpore una dimensión explícita de desarrollo regional.

Debe ponerse especial atención a la creación de las condiciones económicas generales que hagan posible los encadenamientos deseados. Esas condiciones incluyen: i) la apertura de la economía al comercio exterior y a la inversión extranjera, ii) la mejora de la calidad de la educación, iii) el estímulo a la innovación tecnológica y la adopción de nuevas tecnologías importadas y iv) el estímulo a la utilización de las tecnologías de la comunicación y la información en los distintos sectores productivos y de servicios. En la promoción de estas condiciones generales hay un campo de acción muy grande para las políticas públicas, y en conexión con ellas surgen necesidades importantes de generación de bienes públicos.