La evaluación multicriterial plantea la necesidad de expresar de forma transparente los objetivos y valores en juego con la finalidad de que los diversos intereses y aspectos inciertos sean asumidos responsablemente.
98 La evaluación realizada con el programa NAIADE señaló a la alternativa de turismo y otras opciones ecológicas como la mejor opción de desarrollo y a la minería a gran escala como la peor. Incluso después de realizar análisis de sensibilidad de estos resultados, variando los parámetros de intensidad de preferencia α y de compensación γ. Esto es indicativo de que aún bajo condiciones más flexibles de preferencia y compensación entre criterios, la alternativa minera sigue siendo una opción no deseable de acuerdo a las percepciones de los actores sociales.
La primera fase de análisis que realiza NAIADE es la comparación en pares de alternativas. En términos de oportunidades de trabajo y generación de ingresos el escenario minero es la opción más viable. Sucede lo contrario cuando se consideran los criterios sociales, culturales y ambientales, aunque este resultado tiene cierto nivel de credibilidad sólo en la comparación entre el estado actual y la minería a gran escala. El escenario de turismo y otras opciones ecológicas es la alternativa con el mayor número de criterios favorables, aunque cuando se compara con el estado de situación actual es un escenario que muestra diferencias poco marcadas.
La segunda fase comprende la presentación del ranking resultante de la agregación de los criterios, que sitúa a la minería a gran escala como una alternativa socialmente no deseable cuando se contrapone a las otras dos alternativas de desarrollo para la región. Estos resultados, no obstante, podrían diferir dependiendo del método de agregación utilizado. En este caso, se otorga a cada criterio el mismo peso en la agregación, aunque el peso de una dimensión podría diferir en función del número de criterios utilizados. Asimismo, en este caso, no se admiten posibilidades de compensación entre criterios. Una vez que se relajan estos supuestos, podrían existir algunas diferencias en la jerarquización de alternativas. En este caso, sin embargo, no se encuentran variaciones.
La tercera fase de análisis provee un mapeo de las distancias entre los actores con respecto a sus evaluaciones. Se encontraron dos posibles coaliciones. Una coalición con un alto grado de credibilidad entre el gobierno local y los pobladores de Íntag. Se debe al alto
99 grado de vinculación entre las autoridades y los pobladores que es su mayoría se encuentran en la zona urbana y se dedican a actividades comerciales. Existen algunas posibilidades de integración a esta alianza por parte de los agricultores, los mineros y el gobierno nacional. Las motivaciones principales para estas adhesiones son los criterios económicos y sociales que persiguen estos grupos. La segunda posible coalición se daría entre el sector turístico y las ONG, quienes valoran mucho más los componentes ambientales que los económicos.
Esta realidad es un claro ejemplo de las diversas posiciones existentes en un conflicto, por lo que se debe asumir esta diversidad y buscar en conjunto una solución de compromiso tanto desde la perspectiva social como técnica. En este marco, la evaluación multicriterial participativa muestra ser una herramienta adecuada.
Los resultados obtenidos contribuyen al proceso de aprendizaje social y la necesidad de incorporar supuestos más reales que contribuyan a lidiar con el exceso de incertidumbre junto con la generación de información a través de nuevas investigaciones que transparenten los posibles impactos ambientales y distributivos dentro de un contexto de desarrollo minero en una zona de alto grado de importancia ecológica.
100 CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la presente investigación se analiza desde un enfoque multicriterial participativo la actividad minera en el Valle de Íntag, localizado en la sierra ecuatoriana. Tanto la configuración ambiental de la zona como los conflictos sociales existentes por el uso del suelo convierten a Íntag en un caso emblemático de evaluación. El argumento central del trabajo es que no existen las condiciones sociales, económicas y ambientales para el desarrollo de actividades mineras a gran escala en la zona. La investigación se desarrolla en un ambiente de incertidumbre respecto de los impactos sociales y ambientales de la actividad minera, aspecto que es también cuestionado por los diversos sectores de la población del lugar.
A fin de abordar esta cuestión se contrastan al menos dos escenarios de desarrollo con el escenario minero a gran escala: el estado de situación actual y el desarrollo de turismo y otras opciones ecológicas. Estos escenarios construidos en base a las expectativas de desarrollo de la zona son evaluados considerando un conjunto de criterios valorados por los propios actores sociales.
Un estudio con estas características constituye un aporte importante para la discusión actual del país. La minería a gran escala en el Ecuador no ha sido desarrollada, pero desde la perspectiva gubernamental se considera como uno de los sectores estratégicos para sustentar en un futuro cercano la economía, toda vez que el petróleo, otro recurso no renovable del que depende la economía, estaría en una fase de progresivo agotamiento.
Un segundo aporte de este trabajo es la aplicación de una herramienta conceptual y analítica particularmente apropiada para la complejidad característica de esta zona. En efecto, el análisis multicriterio permite abordar una multiplicidad de dimensiones importantes que en las evaluaciones costo - beneficio convencionales son completamente relegadas.
101 Desde una perspectiva conceptual, el análisis multicriterio permite reconocer una pluralidad de valores, lenguajes de valoración e incluso cuestiones complejas e inconmensurables, y sus diversos grados de incertidumbre. Este enfoque permite arribar a una o varias soluciones de compromiso, que en términos prácticos superan a los resultados de un tradicional ejercicio de maximización de ganancias, pues derivan posibilidades de coalición entre los diversos actores involucrados. La metodología en sí permite aportar al proceso de toma de decisiones por medio de las diferentes modelaciones de los resultados que contribuyen al entendimiento de la problemática.
La conflictividad social derivada tras un intento fallido de desarrollo minero a gran escala en Íntag hace algunos años, con el propósito de explotar cobre, consolidó al interior de la zona la formación de diversos grupos de interés con posiciones bien definidas alrededor de la minería.
Por un lado se encuentran varias organizaciones campesinas, sociales y ambientales que se oponen a la actividad minera, y proponen algunas actividades alternativas tales como el desarrollo turístico, artesanal, agroindustrial, etc. Por ejemplo se han instalado centros de acopio, actividades de generación de valor agregado, promoción de espacios de participación, protección del ambiente, siembra de cultivos orgánicos, facilitación de insumos, tecnología, entre otros. Por otro lado, se encuentran el gobierno central y local que buscan promover el desarrollo minero, motivados por las oportunidades económicas en términos de ingresos fiscales, empleo y mejoras de infraestructura en una zona con altas necesidades de inversión. Otros grupos de la sociedad tienen posiciones diversas.
Este análisis multicriterio fue desarrollado a partir del método NAIADE, cuyos resultados se resumen en tres fases:
1. Comparación en pares de alternativas.- El análisis en pares presenta al escenario de turismo y otras opciones ecológicas como la alternativa con el mayor número de criterios favorables. Sin embargo, es un escenario menos favorable para ciertos
102 criterios, por ejemplo, el acceso a la educación o la generación de ingresos. En estos casos, el desarrollo de minería conferiría mejores oportunidades que los otros escenarios. No obstante, estos criterios a la vez podrían ser opacados por la presencia de diversos costos sociales y ambientales que afectan a esta alternativa. Por otro lado, no se identifican sustanciales diferencias cuando se comparan el escenario de turismo y otras opciones ecológicas con el estado de situación actual.
2. Ranking de alternativas después de agregarse.- El ordenamiento de las alternativas al considerar los criterios en forma agregada sitúa a la minería a gran escala como una alternativa socialmente no deseable cuando se contrapone a las otras dos alternativas de desarrollo para la región. La opción de mantener el estado actual tampoco resultó ser la mejor debido a que en la zona existen fuertes demandas por mejoras en la economía local; siendo así, el escenario de turismo y otras opciones ecológicas la solución aproximada a la inconmensurabilidad técnica. Cabe aclarar que el origen de este resultado depende del número y nivel de compensación de los criterios considerados. Es decir, si se admite un mayor grado de compensación entre los criterios, podría mejorarse la preferencia por la alternativa minera. No obstante, esto implicaría admitir la presencia de cierto nivel de daños sociales y ambientales como aceptable en compensación por el incremento de ingresos para la localidad, por ejemplo.
3. Análisis del conflicto social.- A través de la matriz de equidad se pudieron establecer las distancias de similitud entre los actores y las posibilidades de coaliciones. Se encontraron dos posibles coaliciones. Una coalición altamente factible entre el gobierno local y los pobladores de Íntag, que está relacionada con el interés común de estos actores por un desarrollo sostenible en el largo plazo. La mayoría de pobladores se ubican en las zonas urbanas y se dedican a actividades comerciales, por lo que poseen escasa información y una percepción pobre respecto de los impactos de la minería, pero es el grupo que más demanda respuesta de sus autoridades. A esta asociación hay cierta probabilidad de adhesión de los grupos de agricultores, mineros y el gobierno nacional. Esta vinculación responde a las expectativas de desarrollo de infraestructura que
103 permitirán mejorar las condiciones de comercialización de los agricultores y ganaderos, por consiguiente obtendrán mejores ingresos reactivando la economía local y generando oportunidades de empleo. Estas a su vez, son también expectativas de los mineros y del gobierno nacional.
Una segunda coalición se identifica entre el sector turístico y las ONG, quienes valoran mucho más los componentes ambientales que los económicos, aunque se trata de un grupo mucho menos voluminoso. Son actores que se han preocupado por temas de largo plazo, tales como: disponibilidad de recursos naturales, contaminación, pérdida de biodiversidad, deforestación, etc. Su preocupación esencial es el desarrollo de la zona bajo un escenario que priorice objetivos de sustentabilidad.
Con estos resultados, se puede responder a la pregunta central de esta investigación. Esto es, considerando en forma integrada diversas dimensiones de análisis en un enfoque multicriterial de evaluación se determina que la minería a gran escala no es una alternativa socialmente viable en esta región, al menos en la actualidad. Los actores sociales perciben que desde el punto de vista económico, social, cultural y ambiental existen mejores opciones para el desarrollo de la zona de estudio.
Al considerar en la toma de decisiones estas diversas dimensiones, el resultado de la evaluación posee un mayor grado de complejidad. Por tal razón, a pesar de que en términos económicos existen alternativas más rentables, las pérdidas sociales, culturales y ambientales poseen un mayor peso e importancia para los diferentes actores sociales. Esto determina que el escenario de turismo y otras opciones ecológicas sea considerado como la opción más favorable. Los principales aspectos que derivan esta jerarquización son: la participación social, el control local de las actividades económicas y la calidad de los recursos naturales.
104 Si bien el análisis multicriterial señalaría un triunfo para quienes han luchado contra la instalación de la compañía minera, es decir, quienes defienden el mantenimiento de un ambiente sano (ecologistas, ONG y sector turístico) y quieren promover alternativas sostenibles. Hay otro grupo de actores que comienza a manifestarse en contra de esta nueva situación, exigiendo se inicie con la actividad minera que genera una mayor actividad económica, mayor empleo e ingresos para la localidad (gobierno nacional, local y trabajadores mineros).
En este caso, el análisis multicriterio admite considerar ciertas posibilidades de compensación entre los criterios. Este ejercicio, permite identificar las condiciones sociales y ambientales mínimas que pueden requerirse para admitir los probables efectos de un escenario minero. La ausencia de información y la incertidumbre sobre algunos aspectos relevantes, han impedido realizar adecuadamente este ejercicio en el presente trabajo. La única conclusión que se puede derivar en este aspecto es que el desarrollo minero necesariamente será el resultado de cierto renunciamiento social y ambiental que podría compensarse con ciertas oportunidades de empleo e ingresos para la localidad. No obstante, la conflictividad que genera la actividad minera en la zona es un tema altamente delicado, por lo que, el traspaso de ciertos umbrales ecológicos y sociales resulta ser simplemente inaceptable para la población.
Este es precisamente el punto de partida de futuras investigaciones. Desarrollar una evaluación multicriterial de las opciones de desarrollo para la zona a partir de información geológica verificada y actualizada. El potencial minero disponible en la zona y las reales oportunidades de generar una actividad a gran escala deben ser los puntos de partida de una investigación de estas características.
En segundo lugar, es preciso realizar un estudio a profundidad del conflicto ecológico distributivo existente para comprender posibles mecanismos de coalición entre los actores sociales. Aquí la importancia de profundizar en el análisis institucional evitando asumir equidad de oportunidades y representación entre los actores sociales, debido principalmente
105 a la existencia de relaciones de poder que modifican las posiciones e intereses de los diferentes actores.
En tercer lugar, se debe buscar nuevas metodologías que permitan inferir la estructura de las preferencias sociales y en su defecto utilizar enfoques democráticos que permitan vislumbrar como las instituciones incorporan aspectos éticos a decisiones caracterizadas por intereses políticos o rentistas.
Definitivamente, es necesario que los hacedores de políticas públicas planteen metodologías de evaluación que incorporen la complejidad de los sistemas naturales, es decir, para el caso de la minería se debería emplear una serie de indicadores socio ambientales que no sean compensatorios y que de ser excedidos permitan suspender las actividades extractivas. En este contexto es necesario presentar una serie de indicadores sociales y ambientales que garanticen políticas de sostenibilidad y de distribución.
Se recomienda el uso del Análisis Multicriterial como una herramienta de política pública en la evaluación de planes o proyectos públicos que permita disminuir la conflictividad en el manejo territorial sobre todo cuando existe incertidumbre en aspectos sociales y ambientales incorporando un amplio conjunto de criterios caracterizados por una diversidad de valores sociales.
Es necesario que desde la academia se impulsen trabajos investigativos que lidien con la complejidad de los sistemas sociales y ambientales, donde se incorporen supuestos reales y eviten trasladar los costos de contaminación y efectos nocivos en el tiempo afectando a las generaciones futuras e incluso a grupos con menos capacidad de reacción.
Finalmente, los hacedores de políticas públicas deben reconocer que el bienestar es una variable multidimensional por lo que deberían impulsar investigaciones y normativas no reduccionistas al reconocer que no existe una unidad de medida común que reflejen las condiciones de cambio en las diferentes dimensiones de análisis.
106 ANEXOS ANEXO 1 FORMATO DE ENTREVISTAS 1 2 3 Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto 100% Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto 100% S o ci a l Escenarios Objetivo
Inequidad mala districución minimizar (reflejo de una sociedad más
equitativa) Esfera Criterio Metodos de evaluación multicriterio Unidades
C u lt u ra l
Apreciación de forma de vida
afinidad con el medio natural y forma de vida (expresiones culturales, identidad, comida, tradiciones, etc.)
maximizar (mayor vinculación con el medio natural y su estilo de vida) preventiva
Educación
acceso a educación
calidad de educación
minimizar (mayor cohesión social)
maximizar (oferta educativa / respaldo educativo) Índice delincuencial percepción de seguridad
Nivel de participación en toma de decisiones del grupo
que usted participa
democracia
Cohesión social
ruptura hogares
consumo alcohol
maximizar (más protegido /más saludable) maximizar (entre menos más inseguro)
maximizar (mayor incidencia)
violencia familiar
Acceso a salud
107 agricultura y ganaderia consumo humano sector industrial ecosistema y turismo Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto 100% Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto en salud educación vivienda ocio / diversión local nacional extranjero 100% 100%
alta, media, baja (jerarquizar su priorización acceso alta=1, baja=4), luego (++,+,=,-,--) para escenario 2y3
maximizar (implicaría mas acceso a pero podemos sacar análisis respecto a reasignación
de recursos) Distribución del gasto
Origen de los ingresos
minimizar (reflejo de necesidades cubiertas) costo de la vida
Costo de vida
maximizar (menor dependencia económica) variedad alternativas económicas
Diversidad actividades económicas
maximizar (mayor poder adquisitivo) nivel de ingreso
Ingreso
maximizar (mayor número plazas de trabajo) oportunidades de empleo
Empleo
maximizar (mayor pureza del agua)
Nivel ruido molestia a tranquilidad minimizar (entre menos ruido más tranquilidad)
Participación uso agua
maximización (a mayor participación mayor poder de decisión) Cree que sea un riesgo
por la dependencia al recuso?
E co n ó m ic a
alta, media, baja (jerarquizar su priorización acceso alta=1, baja=3), luego (++,+,=,-,--) para escenario 2y3
maximizar (cada actor deseará según fuente controlar los ingresos, pero indicaría grado de
dependencia económica) alta, media, baja (jerarquizar su
priorización acceso alta=1, baja=4), luego (++,+,=,-,--) para escenario 2y3 A m b ie n ta l
Calidad ecosistema que rodea conciencia de realidad
Calidad del agua que tan saludable se encuentra
maximizar (existencia de ecosistema más rico y mejor equilibrado) diversidad en flora y fauna
Nivel biodiversidad
maximizar (mayor presencia de naturaleza, ambiente agradable)
108 ANEXO 2
ACTORES ENTREVISTADOS
Actores No. Afiliación Codigos Fecha
Gobierno Nacional 2
Funcionario de la Dirección Nacional de Protección Ambiental (DINAPAM); Funcionario de la Dirección de Auditoria de Proyectos y Ambiental
Entrevistado No. 001
Entrevistado No. 002 23-Oct-08
Gobierno Local 1
Coordinador ambiental del Municipio
Cotacachi Entrevistado No. 003 27-Nov-08
ONG 2
Ambientalista de DECOIN;
Representante de la Coordinación de mujeres
Entrevistado No. 004
Entrevistado No. 005 26-Nov-08
Mineros 1
Familia minera de la parroquia de
Apuela Entrevistado No. 006 17-Feb-09
Agricultores y Ganaderos 2
Agricultora en la parroquia Apuela; Productor de leche.
Entrevistado No. 007
Entrevistado No. 008 17-Feb-09
Sector ecoturístico 2
Dueña de hostería en Intag; Integrante de la Red ecoturística de Intag
Entrevistado No. 009
Entrevistado No. 010 27-Nov-08
Pobladores 2
Comerciante de cueros, herrajes y afines; Transportista comerciante.
Entrevistado No. 011
Entrevistado No. 012 17-Feb-09
109 ANEXO 3
INDICADORES SUGERIDOS POR EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
La siguiente propuesta de indicadores no fue utilizada para la evaluación multicriterial de la investigación, debido a la limitada disponibilidad de información y el rechazo a los datos publicados en el EIA de Bishimetals. Es importante que los actores interesados en disminuir la conflictividad generen investigaciones que aporten en la generación de dicha información.
La siguiente estructura de indicadores fue rechazada por varios de los actores (en contra de la minera) que participaron en la evaluación, debidos principalmente a la no existencia o a la existencia de información no confiable o desactualizada. Sin embargo, por cuestiones académicas y en un intento de contribuir al debate para analizar la pertinencia o no de impulsar actividades mineras a gran escala y en qué condiciones se debería realizar de ser