1. La información presentada en los Estados Financieros de la Empresa no refleja de forma real su situación económica y financiera. Al momento del cierre del ejercicio económico, se omiten algunos asientos contables necesarios a fin de que la cuenta inversiones en productos en proceso pase a formar parte del costo de producción del Estado de Resultados, y por el contrario se mantienen estos montos como parte del Activo. La no realización de este asiento contable conlleva a que el Estado de Resultados refleje ganancias extraordinarias no reales, y a sobrevalorar la cuenta de inventarios, dentro del Estado de Situación Financiera.
2. De la revisión de la literatura y la base teórica que fundamenta el cálculo de costos del sector agua potable y saneamiento como referente para la fijación de tarifas, se concluye que estos deben estar basados en metodologías económicas y no en costos contables. La definición de políticas de precios y tarifas en base a costos contables no conduciría a los abonados hacia una decisión racional de consumo con el consecuente uso ineficiente del recurso agua.
3. De las metodologías económicas analizadas para el cálculo de costos de referencia, en el caso de EMAPAL EP se aplicó la
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Metodología de Costos Medios de Largo Plazo (CmeLP) y no la de Costos Marginales de Largo Plazo (CmgLP), debido a que si bien los costos basados en costos marginales permiten reflejar costos eficientes de producir el servicio, por las características monopólicas del sector no necesariamente dichas tarifas garantizarían el equilibrio financiero de la Empresa, indispensable para la sostenibilidad del servicio en el largo plazo.
4. Al momento EMAPAL EP mantiene niveles de pérdidas físicas y comerciales de agua superiores al 59%, nivel considerado ineficiente dentro del sector de agua potable y saneamiento en donde el máximo admisible para una empresa eficiente es del 30%. El alto índice de agua no contabilizada obliga a incrementar la capacidad de producción por encima del óptimo necesario para cubrir la demanda real de consumo, exigiendo mayores niveles de inversión y de costos de operación y mantenimiento, es decir ocasionando costos ineficientes que son traslados al usuario. Para evitar que la Empresa traslade costos ineficientes al usuario, se
asumió que en el período 2014 – 2030, que el índice de agua no
contabilizada se irá reduciendo gradualmente hasta llegar a niveles eficientes del 30% a partir del año 2025.
5. El Costo Medio de Largo Plazo conjunto de los servicios de agua potable y alcantarillado provisto por EMAPAL EP es de US$ 0.71
por m3 de agua potable facturado a niveles de pérdidas físicas y
comerciales eficientes, en tanto que el costo Medio Administrativo es de US$ 3.33 mensuales por conexión.
6. El costo del servicio de agua potable se estimó en 0.49 US$ por
m3, valor del cual corresponde US$ 0.18 por m3 por concepto de
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7. El costo del servicio de alcantarillado representa el 31.2% del costo
medio conjunto, mismo que se estimó en US$ 0.22 por m3, de los
cuales US$ 0.02 corresponde al costo de inversión y US$ 0.20 por
m3 al costo de operación y mantenimiento.
8. La hipótesis de investigación de que el costo de provisión de los servicios de agua y alcantarillado son significativamente mayores a los niveles tarifarios vigentes se verificó para la mayoría de usuarios de la categoría residencial y oficial, no siendo verdadera para los usuarios comerciales e industriales, tal como se describe a continuación:
Los costos de provisión del servicio de agua potable y alcantarillado para la categoría residencial están por encima del nivel tarifario vigente en los rangos de menores consumos en donde se concentran el mayor número de usuarios. En el servicio de agua potable, la tarifa es inferior
al costo hasta el rango de consumo de 20 m3 en donde se
encuentran el 67,3% de los clientes. En el caso de alcantarillado la tarifa es menor al costo hasta el rango de 40
m3 el cual concentra el 92% de los usuarios residenciales.
En el caso de la tarifa por cargo fijo, esta es inferior al costo en todos los rangos de la categoría residencial.
En las categorías comercial e industrial, se observa una tarifa por cargo fijo y cargo por consumo superior al costo medio de largo plazo en todos los rangos, permitiendo así una estructura de subsidios cruzados entre categorías y rangos de consumos altos, en beneficio de la categoría
residencial con consumos inferiores a 20m3 en agua, y 40
m3 en alcantarillado.
La categoría oficial al que pertenecen las instituciones del sector público se beneficia de tarifas por consumo de agua
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a partir de 20 m3 paga un sobrecosto del 2% en el rango de
más de 20 a 40 m3 y del 96% en el rango de más de 40 m3.
En alcantarillado se tienen tarifas inferiores al costo hasta
los 40 m3 y por encima de este consumo se produce un
sobrecosto del 116%. La tarifa por cargo fijo de esta categoría está por debajo del costo en todos los rangos de consumo, siendo menor en un 34% en los consumos
inferiores a 40 m3 mensuales, y del 23% en los consumos de
más de 40m3, observándose nuevamente que la estructura
tarifaria vigente traslada subsidios implícitos a los clientes con menores consumos.
9. Se rechaza la hipótesis de que el servicio de alcantarillado es más intensivo en capital que el servicio de agua potable. De los resultados obtenidos se concluye que el costo de inversión de agua
potable es de US$ 0.18 por m3, en tanto que el de alcantarillado es
de US$ 0.02 por m3.
10. La estructura de subsidios cruzados permite que los sobrecostos pagados por las categorías comercial e industrial y por los clientes de los rangos más altos de consumo de las categorías residencial y oficial beneficien a los clientes residenciales y oficiales de bajos consumos. Este mecanismo no es sostenible en el largo plazo, por cuanto los excedentes por sobrecostos son generados por las categorías y rangos de consumo en donde están el menor número de beneficiarios, los cuales no son suficientes para compensar a los clientes de bajos consumos, sobretodo de la categoría residencial en la cual se concentran el mayor número de usuarios. Así por ejemplo, las categorías comercial e industrial que es donde se generan la mayor parte de excedentes para cubrir los subsidios representan en promedio al año 2013 apenas el 10.42% del total
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de clientes, en tanto que los clientes de la categoría residencial representan el 88,7%.
11. La brecha existente entre costo de referencia y tarifas vigentes en las diferentes categorías ha ocasionado que la Empresa presente resultados operativos negativos, tendencia que se agudizaría en el futuro de no tomarse las medidas correctivas necesarias.
12. El análisis del escenario actual nos permite concluir que se requiere de un ajuste al alza de las tarifas vigentes, especialmente en el sector residencial, a fin de obtener márgenes financieros que garanticen la operación adecuada del servicio en el largo plazo. 13. Un ajuste tarifario a nivel de costo de referencia si bien conduce a
obtener márgenes de rentabilidad adecuados, requiere de un incremento demasiado fuerte del orden del 97% tomando como
referencia un consumo promedio de 18 m3 en la categoría
residencial, que concentra el 80,5% de abonados; y por otro lado para la categoría comercial – industrial se requeriría una reducción significativa de las tarifas del orden del 5% para los clientes comerciales y del 28,9% para los industriales considerando un consumo promedio mensual, situación que no favorece a la viabilidad social de esta propuesta.
14. Por parte de los autores se ha señalado que la mejor alternativa sería la propuesta tarifaria del Escenario 3, la cual plantea un ajuste tarifario a todas las categorías, mismo que afectaría especialmente al sector residencial de tal manera que se reduzca la brecha entre tarifa y costo de referencia. No obstante, para suavizar la incidencia en el sector residencial, esta alternativa considera seguir manteniendo el actual esquema de subsidios cruzados entre categorías de clientes, favoreciendo por una parte la viabilidad social de esta propuesta y permitiendo a su vez
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obtener márgenes de rentabilidad adecuados para la Empresa. 15. Independientemente de los niveles de tarifa que la Empresa decida
llevar a aprobación, es importante considerar dentro de la propuesta la indexación anual de dichas tarifas a la inflación, lo cual evitaría la pérdida de su poder adquisitivo. El establecimiento de esta política, permitiría compensar de alguna manera el hecho de que una revisión tarifaria no es una situación que ocurre con frecuencia, sino que depende de varios factores, entre ellos el factor político, alargándose en algunos casos hasta 5 o 10 años para una nueva revisión.