CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
1.5 Conclusiones parciales del capítulo
Para las entidades públicas los procesos administrativos son muy importantes ya que marcan las etapas que se deben seguir para lograr la acción de administrar, gestionar, manejar y aplicar esfuerzos. Los componentes esenciales que constituyen las principales etapas del proceso administrativo en una empresa son: planeación, organización, dirección y control; así
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también consiste básicamente en una serie de actividades relacionadas conducentes a alcanzar los objetivos organizacionales.
Considerada como el pilar del éxito o fracaso de las empresas la gestión financiera es la que convierte a la visión y misión en operaciones monetarias. Su importancia radica en el sentido del control de todas las operaciones, en la toma de decisiones, en la consecución de nuevas fuentes de financiación, en mantener la efectividad y eficiencia operacional, en la confiabilidad de la información financiera y el cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables.
22 CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA 2.1. Caracterización del problema del Municipio de Otavalo
La Municipalidad de Otavalo es una entidad de gobierno seccional que administra el cantón de forma autónoma al gobierno central, está organizada por la separación de poderes de carácter ejecutivo representado por el alcalde, y otro de carácter legislativo conformado por los miembros del concejo cantonal. Su Alcalde el Sociólogo Mario Conejo Maldonado es la máxima autoridad administrativa y política del Cantón Otavalo, cabeza del cabildo y representante del Municipio.
El cantón se divide en parroquias que pueden ser urbanas o rurales y son representadas por las Juntas Parroquiales ante el Municipio de Otavalo.
Su administración se basa en un “Plan de Vida para Otavalo” cuyo documento es referente y obligatorio para años posteriores, que sirve de base para la elaboración de los planes operativos anuales, elaboración y ejecución de proyectos y programas de la municipalidad pensando en una visión a futuro del cantón. Ofreciendo servicio tanto en el área urbana como rural, constituyéndose en soporte técnico y económico de vital importancia para el desarrollo empresarial, social y turístico que el cantón lo requieren para su desarrollo.
Así también el Municipio de Otavalo a través de sus Direcciones de Obras Públicas y Planificación, ejecuta toda la obra pública del cantón, esto implica la infraestructura básica: agua potable, alcantarillado, vialidad, electrificación; y todos los proyectos diseñados para el desarrollo urbanístico y de todas las parroquias del cantón.
Uno de los principales problemas que se ha suscitado es el desconocimiento sobre la recaudación de los impuestos y lo que estos ocasiona en la Gestión Financiera del Municipio de Otavalo; si aporta de manera positiva y que destino tienen; por ello es fundamental determinar las causas y las futuras soluciones para evitar que la Municipalidad se vea impedido de percibir ingresos significativos que facilitarían el mejor desarrollo de las diferentes actividades (en lo referente a obra social).
23 2.2 Descripción del proceso metodológico 2.2.1 Modalidad de la investigación
2.2.1.1 Modalidad Cuali-cuantitativa: Para este trabajo investigativo se aplicó la modalidad cuali-cuantitativa. El cualitativo sirvió para poder descubrir las cualidades o características del problema en análisis, mientras que el cuantitativo permitió ratificar las cualidades o características del problema en base de datos cuantificables estadísticos.
2.2.2 Tipos de investigación
2.2.2.1 Investigación Bibliográfica o Documental.- Citando a Méndez(2008) dice que la investigación bibliográfica o documental está orientada a buscar y obtener la información englobada en libros, revistas y documentos oficiales. Para poder desarrollar la propuesta se requirió de un sustento teórico y para ello se utilizó varias fuentes bibliográficas y linkográficas recopilando teorías, conceptos y aspectos principales que sirvieron esencialmente para fundamentar este trabajo investigativo.
2.2.2.2 Investigación de Campo.-Según Palella & Martins(2006)define la investigación de campo como la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar las variables. Estudia los fenómenos sociales en su ambiente natural.Mediante este tipo de investigación se logró recopilar información ya que se llevó a cabo en el mismo sitio del problema en base a entrevistas que sirvieron para ratificar los síntomas del problema.
2.2.2.3 Investigación Descriptiva.- Según Niño(2011) su propósito es describir la realidad objeto estudio, un aspecto de ella, sus partes, sus clases, sus categorías o las relaciones que se pueden establecer entre varios objetos, con el fin de esclarecer una verdad, corroborar un enunciado o comprobar una hipótesis. Esta investigación permitió conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas.
2.2.2.4 Investigación Explicativa.- Para Hurtado(2010) dice que esta investigación busca comprender las relaciones entre distintos eventos, se interesa por el “por qué” y el “cómo” de los eventos o las situaciones, genera las teorías. Este tipo de investigación buscó saber el
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porqué de los hechos mediante la relación causa-efecto; cuál es el manejo que se les da a los impuestos recaudados en el GAD Municipal de Otavalo.
2.2.3 Métodos
Se aplicaron los siguientes métodos:
2.2.3.1 Analítico - sintético: Para Herrero(2006), estudia la realidad distinguiendo y separando sus elementos más simples, intentando a posterioridad reconstruir los elementos separados obteniendo una nueva visión global del conjunto y de las relaciones estructurales entre sus elementos. A través de este método se realizó el análisis sobre aspectos precisos de la investigación que permitió conocer, entender y aplicar una serie de información captada en la investigación de campo; para luego ser analizados los aspectos teóricos y sean sintetizados en forma de redacción, la información captada (bibliográfica y de campo) permitió comprenderla y describirla y así presentar juicios de valor y opinión personal.
2.2.3.2 Inductivo - deductivo.- Según Bernal(2006), éste es un método de inferencia basado en la lógica y relacionado con el estudio de hechos particulares. Se analizó características del fenómeno que permitió desarrollar propuestas, así como conclusiones de forma general sobre información, hechos y acontecimientos; además ayudó para concretar elementos que ayudó a la ejecución de la investigación, sobre conceptos generales y leyes que generan el proceso administrativo y todas las áreas fundamentadas teóricamente en el presente estudio.
2.2.3.3 Histórico - lógico: Mencionando a Díaz(2009), el método histórico estudia la trayectoria de los fenómenos y acontecimientos en el devenir de su historia. Por su parte el método lógico investiga la existencia de leyes generales de funcionamiento y desarrollo de los fenómenos. Lo lógico y lo histórico se complementan y vinculan mutuamente. El método lógico debe basarse en los datos que proporciona el método histórico de manera que no constituya un simple razonamiento especulativo. Mediante este método se procedió a recoger información sobre el progreso que ha tenido la Municipalidad, los cambios que se han venido realizando a través de los años y la situación actual en la que se encuentra el Gobierno Municipal.
25 2.2.4 Técnicas
2.2.4.1 La entrevista.-Se aplicó a la Directora del Departamento Financiero y a la Contadora para obtener datos importantes que serán relevantes para el trabajo investigativo.
2.2.4.2 Observación: Permitió tener una idea clara del entorno en el cual se desarrolló la investigación, para de esta manera obtener información verdadera, precisa, real y de primera mano que nos ayude a realizar una indagación eficaz para su ejecución.
2.2.5 Instrumentos
2.2.5.1 Guía de Entrevista: Ayudó a planear los diferentes asuntos que se trató con la Directora Financiera y la Contadora del Municipio del Cantón Otavalo así como para obtener información.
2.2.5.2 Tecnológicos: Para obtener información se acudió al internet, mediante la utilización de equipos de computación, también se requirió el uso de cámaras fotográficas y dispositivos de almacenamiento virtual (Memory flash).
2.2.5.3 Documentos: Se recurrió a varios textos y folletos para obtener información referente al tema y de esta manera poder desarrollar la presente investigación.
2.2.6. Análisis de las respectivas técnicas desarrolladas 2.2.6.1 Entrevistas
De acuerdo a la entrevista aplicada a la Eco. Mayra Andrade Directora Financiera Municipio de Otavalo se ha determinado que el Municipio recauda hoy en día los siguientes Impuestos: Predial Urbano, Rural, sobre los vehículos, Patente y el 1.5 por mil sobre los activos totales todos regulados por el COOTAD (Código Orgánico Organización Territorial Autonomía Descentralización).
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También manifestó que se realiza permanentemente una revisión de los mismos y existen personas encargadas exclusivamente para el cobro de los impuestos en las ventanillas de recaudación; los problemas que se han suscitado con frecuencia en el cobro es la falta de actualización de datos por parte de los contribuyentes.
Agrego también que existe cartera vencida con un índice alto paro lo cual han tomado estrategias como el fortalecimiento de la unidad de coactivas y las notificaciones oportunas, también otorgan el 10% de descuento en su pago durante los primeros días para comprobar si hay un aumento en el pago y una disminución en cuanto a cartera vencida.
En cuanto al valor sobre el pago de los impuestos dijo que no los consideran altos ya que están al alcance de todos los contribuyentes y no los piensan subir ya que no ha existido una nueva ordenanza. Algo muy importante que dijo es la constante difusión en cuanto a las obras que se viene realizando por el cobro de los impuestos, y que lastimosamente en la Ciudad de Otavalo no existe una cultura tributaria por parte de los contribuyentes. Luego de haber realizado la entrevista a la Contadora Sonia Lita del Municipio del Cantón Otavalo que para las obras del cantón se destina alrededor del 70% puesto que una de las prioridades de la Gobierno Municipal es realizar obras para el bienestar de la ciudadanía. Acotó también que no han existido retrasos en cuanto a la ejecución presupuestaria; además dijo que los valores recaudados por concepto de impuestos municipales son los adecuados para el desarrollo de las obras. Algo muy importante que indicó es que esencialmente solo de la recaudación de impuestos no se realizan las obras; sino que se las hacen también mediante los ingresos propios y través del financiamiento del Estado, siendo estas últimas transferencias oportunas, manejando así equitativamente para el desarrollo de las obras. Con respecto a la realización de análisis de satisfacción al usuario sobre la ejecución del presupuesto acotó que no está al tanto de ese tema; también manifestó como afecta el ingreso de impuestos a la gestión financiera de la municipalidad aludiendo que se solventan gastos corrientes, y se tendrían perdidas mayores de ingresos.
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2.2.6.2 Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Otavalo presupuestos y recaudaciones
Tabla 2. Presupuesto anuales
PRESUPUESTO ANUALES Año Monto 2009 18.200.000,00 2010 19.974.879,55 2011 24.796.742,85 2012 33.282.863,00
Fuente. Informe Auditoría GMO 2009, Informe Liquidación Presupuesto 2010, Rendición de Cuentas 2011 Otavalo, Rendición de Cuentas 2012, Informe de Gestión Otavalo 2013
Tabla 3. Recaudaciones
RECAUDACIONES
Año Impuestos Tasas y Contribuciones
2009 40.914,61 170.330,75
2010 1084.100,77 1060.374,21
2011 1313.526,89 1297.880,36
2012 2119.871,00 1708381,29
2013 2304.087,48 2475.171,15
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Tabla 4. Recaudación de impuestos del año 2009 al 2013
Tipo de Impuesto Recaudado Año 2009 Recaudado Año2010 Recaudado Año 2011 Recaudado Año 2012 Recaudado Año 2013 Patente Municipal 233.178,13 198.108,88 390.171,71 505.751,53 570.862,62 Impuesto Predial Urbano 234.213,33 243.754,61 237.032,51 403.674,92 493.186,35 Impuesto Predial Rural (Rustico) 100.860,38 102.626,41 110.452,56 144.911,65 216.765,97 Impuesto al rodaje de vehículos 63.771,08 70.395,00 168.962,60 48.674,39 24.504,51 Impuesto 1.5 por mil a los activos
totales
69.783,97 86.497,62 188.952,03 206.968,33 381.615,13
Fuente. Cedulas Presupuestarias de Ingresos año 2009, 2010, 2011, 2012, 2013.
2.2.6.3 Gestión de Obras del Municipio del Cantón Otavalo Tabla 5. Gestión de Obras
AÑO N° DE OBRAS MONTO
2009
Obras de Agua Potable (1) Obras de Alcantarillado (6)
Obras de Urbanización y Embellecimiento (16) Obras de Transportes y Vías (6)
Obras de Construcciones y Edificaciones (15) Otras Obras de Infraestructura (4)
Obras en Líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas (19)
Mantenimientos y reparaciones de obras de Infraestructura (43)
Total obras realizadas 110
115.057,76 2.696.391,32 551.111,61 612.619,29 521.905,83 129.243,32 241.440,62 297.503,69 5.165.273,44 2010
Obras de Agua Potable (12) Obras de Alcantarillado (2) Obras de Transportes y Vías (4)
Obras de Construcciones y Edificaciones (1)
4587.988,00 200.000,00 270.815,00 96.909,00
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AÑO N° DE OBRAS MONTO
Otras Obras de Infraestructura (1)
Total obras realizadas 20
1880.524,00
7036.236,00
2011
Obras de Agua Potable (9) Obras de Alcantarillado (7)
Obras de Urbanización y Embellecimiento (4) Obras de Transportes y Vías (8)
Obras de Construcciones y Edificaciones (1) Otras Obras de Infraestructura (4)
Obras en Líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas (2)
Mantenimientos y reparaciones de obras de Infraestructura (1) Obras de Promoción Social y Patrimonio (25)
Programas Culturales (9) Total obras realizadas 86
363.540,62 1287.739,35 1412.956,25 908.423,04 640.823,07 1322.310,61 58.057,96 40.000,00 1062.974,56 247.039,33 7574.190,85 2012
Obras de Agua Potable (3) Obras de Alcantarillado (3)
Obras de Urbanización y Embellecimiento (9) Obras de Transportes y Vías (2)
Obras de Construcciones y Edificaciones (9) Otras Obras de Infraestructura (3)
Obras en Líneas, Redes e Instalaciones Eléctricas (2)
Mantenimientos y reparaciones de obras de Infraestructura (2) Obras de Manejo sostenible del Ambiente (8)
Obras de Atención a grupos Prioritarios (25)
Obras de Fortalecimiento en la educación y manifestaciones culturales (9) 272.769,00 113.745,71 773.927,65 167.340,13 3227694,37 128.338,35 24.759,47 108414,64 183.755,87 516.578,30 560.593,15
AÑO N° DE OBRAS MONTO
2012
Obras que permitieron una adecuada participación ciudadana y un sistema de rendición de cuentas permanentes a través de medios convencionales y alternativos (7)
Obras para fomentar el turismo (5)
Total obras realizadas 87
255.288,28 139.213,25
6472.418,17
2013
Obras de Agua Potable (1) Obras de Alcantarillado (7)
Obras de Urbanización y Embellecimiento (1) Obras de Construcciones y Edificaciones (3) Obras de Transportes y Vías (1)
Otras Obras (1)
Total obras realizadas 13
156.000,00 5275.924,03 36.000,00 2114892,16 770.000,00 2621.134,00 10973.950,19 Fuente. Cédulas Presupuestarias de Gasto al 31 de diciembre del 2009, Periódico Municipal Revista - Otavalo Informa 8vaedición año 2010 y Periódico Municipal Revista – Informe de Gestión Otavalo 2013
30 2.2.6.4 Análisis
Tabla 6. Gestión de obras y recaudación de impuestos
Obras Patente Municipal Impuestos Prediales Otros Años Y x1 x2 x3 2009 5.165.273,44 233.178,13 335.073,71 133.555,05 2010 7.036.236,00 198.108,88 346.381,02 156.892,62 2011 7.574.190,85 390.171,71 347.485,07 357.914,63 2012 6.472.418,17 505.751,53 548.586,57 255.642,72 2013 10.973.950,19 570.862,62 709.952,32 406.119,64
Fuente. Cedulas Presupuestarias de Ingresos, Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo
2.2.6.5 Regresión Lineal
Tabla 7. Estadísticas de la regresión
Estadísticas de la regresión
Coeficiente de correlación múltiple 0,996172008
Coeficiente de determinación R^2 0,99235867
R^2 ajustado 0,96943468
Error típico 378822,825
Observaciones 5
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
2.2.6.6 Análisis de Varianza Tabla 8. Análisis de Varianza
Grados de libertad Suma de cuadrados Promedio de los cuadrados F Valor crítico de F
Regresión 3 1,86368E+13 6,21228E+12 43,28909063 0,111157944
Residuos 1 1,43507E+11 1,43507E+11
Total 4 1,87803E+13
31 Tabla 9. Análisis de Varianza
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
2.2.6.7 Incidencia de los impuestos: prediales, al rodaje de vehículos y el impuesto 1.5 por mil a los activos y la patente municipal en la gestión de obras
Tabla 10. Gestión de obras y recaudación de patente municipal
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
Figura 3. Incidencia de patentes municipales en la gestión de obras
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
y = 0,0512x - 1565,2 R² = 0,4602 0,00 100.000,00 200.000,00 300.000,00 400.000,00 500.000,00 600.000,00 0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00 10.000.000,00 12.000.000,00
Patente Municipal x1 Lineal (Patente Municipal x1) Patente Municipal G estión Obras Patente Municipal Años y x1 2009 5.165.273,44 233.178,13 2010 7.036.236,00 198.108,88 2011 7.574.190,85 390.171,71 2012 6.472.418,17 505.751,53 2013 10.973.950,19 570.862,62
Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad Inferior 95% Superior 95% Inferior 95,0% Superior 95,0%
Intercepción
1529030,256 578407,4416 2,643517608 0,23023134
-5820333,117
8878393,629
-5820333,117
8878393,629
x1
-19,29402448 3,632352736 -5,311715541 0,118465406
-65,44744202
26,85939306
-65,44744202
26,85939306
x2
16,27260316 2,586027032 6,292510851 0,100332002
-16,58598576
49,13119208
-16,58598576
49,13119208
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Con la elaboración de dicho gráfico se constató que las patentes municipales tienen un coeficiente de correlación de 0,4602 de manera que incide medianamente en la Gestión de Obras del Municipio de Otavalo.
Tabla 11. Gestión de obras y recaudación de impuestos prediales
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
Figura 4. Incidencia de impuestos prediales en la gestión de obras
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
Así también se comprobó el coeficiente de los Impuestos Prediales (Rural y Urbano) siendo de 0,5913 y determinando que inciden de manera regular sobre la Gestión de Obras del Municipio del Cantón Otavalo.
y = 0,0592x + 16464 R² = 0,5913 0,00 100.000,00 200.000,00 300.000,00 400.000,00 500.000,00 600.000,00 700.000,00 800.000,00 0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00 10.000.000,00 12.000.000,00
Impuestos Prediales x2 Lineal (Impuestos Prediales x2)
Impuestos Prediales G estión d e Obras Impuestos Prediales Años y x2 2009 5.165.273,44 335.073,71 2010 7.036.236,00 346.381,02 2011 7.574.190,85 347.485,07 2012 6.472.418,17 548.586,57 2013 10.973.950,19 709.952,32
33 Tabla 12. Gestión de obras y recaudación de otros
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
Figura 5. Incidencia de otros en la Gestión Obras
Fuente. Plan de Obras del GAD Municipal de Otavalo, Cedulas Presupuestarias de Ingresos
Se evidencia también que el coeficiente de correlación es de 0,6889 determinando que Otros (Impuesto al Rodaje de Vehículos y el Impuesto 1.5 por mil a los activos) son los impuestos que tienen mayor incidencia en la Gestión de Obras del Municipio de Otavalo.
2.3 Procedimiento y = 0,0459x - 80043 R² = 0,6889 0,00 50.000,00 100.000,00 150.000,00 200.000,00 250.000,00 300.000,00 350.000,00 400.000,00 450.000,00 0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00 8.000.000,00 10.000.000,00 12.000.000,00
Otros x3 Lineal (Otros x3)
G estión Otros Obras Otros Años y x3 2009 5.165.273,44 133.555,05 2010 7.036.236,00 156.892,62 2011 7.574.190,85 357.914,63 2012 6.472.418,17 255.642,72 2013 10.973.950,19 406.119,64
34 Interesado
MUNICIPIO DE OTAVALO
Dirección Financiera Contabilidad Tesorería Rentas Bodega Inicio Lleva la solicitud Solicitud de información Recibe información Presupuestos Anuales Recaudación de Impuestos Obras realizadas Uso de Herramientas Estadísticas Regresión Lineal Múltiple Diagramas de Dispersión Análisis de Resultados
Informe Final sobre su Incidencia Si Revisión Solicitud de información Autoriza y asigna Recibe y emite información Solicitud de información No Información Información Figura 6. Flujograma Procedimiento recolección de información
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2.4 Conclusiones parciales del capitulo
De acuerdo a las entrevistas aplicadas a la Directora Financiera y Contadora del Municipio de Otavalo manifestaron que se realiza permanentemente una revisión de los impuestos y existen personas encargadas exclusivamente para el cobro, los problemas que se han suscitado en el cobro es por la falta de actualización de datos por parte de los contribuyentes agregaron también que existe cartera vencida con un índice alto.
La principal metodología que se utilizó fue la cuali-cuantitativa que detalla el análisis de los datos de manera numérica y el análisis de los mismos a través del cálculo permitiendo así establecer el comportamiento de los fenómenos e intentando buscar la certeza del mismo.
En cuanto a las investigaciones se utilizó el inductivo, deductivo e histórico lógico las cuales nos permiten obtener información veraz y así determinar la auténtica situación de la entidad.
Las técnicas que se utilizó para la elaboración de la investigación fueron las entrevistas y la observación, las mismas que permitieron establecer la situación actual de la entidad además de realizar el respectivo diagnóstico y el análisis sobre el trato que se le da a los impuestos.
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