El perfil de los trabajadores de la construcción en Bolivia permitió obtener datos actuales del sector en relación a su condición laboral y a sus aspectos demográficos y socioeconómicos. Para esto se usaron fuentes de información disponibles del Instituto Nacional de Estadística (INE). La cuantificación del sector se aproxima a un universo de trabajadores del sector constructor de más de 471 mil trabajadores, llegando a formar un 8,8% del total de la fuerza laboral del país, siendo el cuarto sector en magnitud de personas. Del total del sector, más del 60% corresponden a trabajadores dependientes en calidad de empleados y obreros, y solamente el 25% trabaja como cuenta-propia.
El sector se caracteriza por una baja participación de las mujeres (4,5%), sin embargo se rescata el crecimiento de la participación femenina en cantidad para los últimos años, siendo que para 2014 se superan las 21 mil trabajadoras constructoras. La mayoría del grupo de trabajadoras se encontraría en calidad de asalariadas, aunque no cuentan con la cobertura de seguridad social debido a las condiciones de informalidad de los empleadores, sin embargo con el uso de la Encuesta de hogares no se puede evidenciar un porcentaje representativo de trabajadoras cuenta-propia, siendo estas aquellas personas que se dedican a actividades de la construcción en domicilios de empleadores. La edad promedio de edad del sector es de 35 años, y más del 80% se encuentra por debajo de los 49 años de edad. Asimismo, cerca de 84% han logrado alcanzar un nivel de educación en grados de primaria o secundaria, por tanto, existe un grupo de población joven que requiere de
atención con respecto a las políticas para la continuidad de estudios a fin de mejorar las condiciones de vida y oportunidades laborales de los trabajadores.
Los niveles de ingreso de los trabajadores de la construcción varían según la categoría en el empleo, siendo que los obreros dependientes, obtienen menos remuneración promedio que los cuenta-propia, de la misma forma los empleadores o jefes del sector informal, superan en mayor grado a los salarios del sector dependiente. Si bien los promedios del sector superan el salario mínimo nacional, en aquellos casos que representan al sector independiente y que recibirían mayores ingresos, se contrapone con la situación de seguridad social, siendo que estos trabajadores/empleadores independientes si bien ganan más, están perdiendo las coberturas y beneficios de la seguridad social.
Sin embargo, a pesar de que un gran número de trabajadores esta en condición de dependencia, la cobertura de seguridad social es muy baja, tanto en lo que respecta a las cobertura en Salud y Pensiones. Por tanto los trabajadores de la construcción son vulnerables ante las adversidades tanto de corto como de largo plazo. De acuerdo a las opiniones de los trabajadores y empleadores, una de las principales razones que afectan esta situación es la falta de formalización de las empresas constructoras, siendo que existen empresas sub-contratistas que hacen tercerización de la mano de obra del sector a fin de no pagar las obligaciones sociales. Por otro lado, en el caso de empresas legalmente establecidas que trabajan con el sector de obras públicas en los distintos niveles de gobierno, se atribuye la falta de cobertura a los bajos presupuestos de los proyectos, siendo que la normativa orienta a que se adjudiquen los
71 contratos aquellas propuestas de menor costo, por lo que los trabajadores terminan recibiendo implementos de seguridad de baja calidad. Ante estas situaciones, el análisis orienta a que deben ser las instituciones respectivas de control y supervisión aquellas que colaboren para que no existan las evasiones de empresarios sub- contratistas y una mala provisión de implementos de seguridad.
Las percepciones de los trabajadores con respecto a la seguridad social de corto plazo hacen referencia a que se tenga un servicio médico de muy baja calidad, con una mala atención y con problemas administrativos que no justifican el incremento de ingresos por aportes de empleadores y su reflejo en una mayor inversión de equipamiento o mayores profesionales contratados, siendo esta situación de manera general en todas las Cajas de Salud. Esto ha derivado en que, ante una expectativa del sector de dar mayor cobertura a los trabajadores, sea el propio sector quien constituya una nueva Caja de Salud, orientada a dar un servicio especializado para el sector.
La ratificación y entrada en vigor del Convenio 167 de la OIT, que establece los lineamientos mínimos de seguridad social para el sector, ha permitido que la organización de los propios trabajadores tenga el deseo de implementar en el plazo inmediato, una normativa que permita la afiliación de trabajadores eventuales y aquellos independientes, a un nuevo servicio de salud, a ser administrado por el sector.
Para que la misma sea efectiva, los datos propuestos en el presente documento de trabajo, serán de un recurso valioso a fin de definir específicamente la factibilidad de la propuesta normativa del sector, teniendo en cuenta que el sector no solamente está caracterizado por
trabajadores obreros, sino también por aquellos trabajadores con funciones administrativas y otros trabajadores independientes.
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