Conclusiones y recomendaciones derivadas de la
Evaluación del FONAES
14.1 Conclusiones
1. Cumplimiento de los objetivos Generales
• Durante este periodo se impulsó el trabajo productivo y empresarial de la población rural, campesinos, indígenas, mujeres, personas con capacidades diferentes y grupos de áreas urbanas del sector social, a través de los apoyos que se otorgaron.
• El FONAES ha cumplido con el objetivo de fomentar y promover el asociacionismo productivo, gremial y financiero, ya que aproximadamente el 67.1% de los grupos y empresas apoyadas se formó a partir del apoyo otorgado.
• Se impulsó la equidad a través del otorgamiento de apoyos a grupos y empresas de, o con participación de indígenas, mujeres, discapacitados y jóvenes.
Específicos
• De la revisión de los expedientes y del análisis financiero de los proyectos presentados, se concluye que, en general, los proyectos apoyados en el periodo Enero-Diciembre de 2006 son viables y sustentables, contribuyendo de esta manera a la formación de capital productivo.
• La aplicación en IPM del 13.0% del presupuesto total ejercido en el periodo y el 16.3% de lo aplicado a Formación de Capital Productivo, promovió y fomentó la formación de grupos de mujeres en casi todas las vertientes productivas, contribuyendo a la equidad de genero y a la igualdad con el 34.7% de los proyectos aprobados. Además es importante considerar también la participación de las mujeres en los grupos mixtos, ya que de los grupos entrevistados el 36.8% correspondió a mujeres.
• Durante el periodo se destinó el 31% del total de la inversión a grupos y empresas ubicadas en municipios con población preponderantemente indígena, contribuyendo con esto al cumplimiento del objetivo de equidad, igualdad y no discriminación. En estas empresas se preservaron 8,186 empleos permanentes, de los cuales el 48.8% son ocupados por mujeres.
• Con información de una parte importante de los socios de los grupos y empresas apoyadas (el 51.5% del total) se determinó que el 22.5% de los mismos se puede clasificar como joven, lo que convierte al FONAES en una alternativa para este sector de la población. • El FONAES ha dado cumplimiento al objetivo de promover el facultamiento empresarial
con la aplicación del 19.8% del total ejercido en el periodo, lo que se tradujo en 60,417 acciones.
• El 31% del presupuesto ejercido en el periodo se destinó a microrregiones de atención prioritaria.
2. Cumplimiento de Reglas de Operación
• Se constata que en general se cumple con lo establecido en las Reglas de Operación para el otorgamiento de los apoyos.
• Con las visitas de campo se verificó que el Programa atiende a la población objetivo, señalada en las Reglas de Operación.
• De la revisión de los expedientes se desprende que éstos están bien integrados y contienen los documentos exigidos por las Reglas de Operación para el otorgamiento de los apoyos.
• Es necesario seguir difundiendo el modelo FONAES y sus Reglas de Operación en los grupos y empresas apoyadas.
• El proceso de desconcentración ha tenido un mejor resultado en la identificación de oportunidades y necesidades locales y regionales que en la entrega de recursos y en el proceso de atención, dictamen y autorización de las solicitudes.
3. Impactos
• Se concluye que el Programa provee recursos financieros baratos y oportunos y con un plazo de revolvencia adecuado a la población objetivo y a las actividades involucradas. • Los beneficiarios registraron un incremento en sus ingresos en particular y en el
bienestar en general por participar en el Programa.
• Se consolidaron y generaron 15,268 empleos permanentes, de los cuales el 46.1% fueron para mujeres, apuntalando la equidad de género. También se generaron 7,315 empleos eventuales, de los cuales el 29.9% correspondió a las mujeres.
• Los apoyos del FONAES han permitido la utilización en comodato, de activos tales como tierra, instalaciones y edificios que estaban ociosos, beneficiando a otros integrantes de la comunidad.
• En algunos estados se ha avanzado en el cuidado de la salud de los animales comprados y para el caso de bovinos en el padrón ganadero nacional asi como en su aretamiento.
4. Verificación en campo de las metas físicas y financieras
• Entre los estados con mayor presupuesto ejercido al 31 de diciembre, Puebla (7.1%), Sonora (6.1%), Tamaulipas y Michoacán (5.9%), Oaxaca (5.8%), Chiapas (5.7%), Jalisco (5.6%), Veracruz (5.0%), Guerrero (4.2%) y Coahuila (3.0%), estas entidades concentran el 54.4% del total ejercido en el periodo.
• Por tipo de apoyo CSR ejerció 45.5%, ADE 15.2%, IPM el 13.0%, ACCIS el 12.4%, las Comercializadoras Sociales el 5.5%, PROCOMER 4.6%, CTS 3.4%, y las Empresas Sociales de Financiamiento el 0.4%.
• CSR y CS cumplieron con las metas financieras programadas. • CSR y PROCOMER cumplieron con las metas físicas programadas.
• Por vertiente, el presupuesto ejercido en el periodo analizado indica que la mayor participación la registraron las actividades pecuarias (34.8%), seguidas por las agroindustrias (21.5%), el comercio (11.4%), la industria (9.6%), las de acopio y comercialización (7.1%), las de servicios (6.3%) y las agrícolas (6.2%).
• No se ejercieron recursos para apoyar a la población objetivo a través de fondos ni para empresas sociales de capitalización.
• Con base al trabajo de campo se puede decir que la totalidad de los beneficiarios recibió los montos establecidos en los perfiles o proyectos de inversión.
De las empresas visitadas que tuvieron apoyos en ejercicios anteriores, en primer lugar se constató la permanencia de la totalidad de ellas. De éstas, un 85.7% manifestó estar mejor ahora que cuando recibió el apoyo, el 10.7% señaló estar más o menos igual que antes de recibir el apoyo y el resto dijo estar en peores condiciones. Las razones para afirmar que están mejor son en orden de importancia: aumento en las ventas, mayores ingresos, mayor integración del grupo y la creación de empleos.
El 76.8% de estas empresas señaló que mejoró el bienestar de los socios en general; dentro de los conceptos que mejoraron mucho gracias al apoyo del FONAES están: alimentación (75.6%), vestido y calzado (63.4%), educación (61.5%), vivienda (41.0%) y salud (36.8). El 84.0% de las empresas y grupos entrevistados, externó su opinión en el sentido de que tanto el proceso productivo, como la prestación de servicios, mejoraron gracias al apoyo recibido por parte del FONAES. Este mejoramiento resulta del hecho de disponer de instalaciones nuevas, maquinaria y equipo, un mayor conocimiento de los procesos productivos, y de una mejor organización para producir y prestar servicios.
El mayor porcentaje de los entrevistados, 66.1% coincidió en que el principal beneficio para la comunidad fueron los empleos creados. Un 59.0% opinó que la oportunidad de participación
de las mujeres en un proyecto conjunto; un 51.8% aseveró que otro de los beneficios fue generar mayores ingresos y un 34% el arraigo de la población.
Las expectativas con respecto al futuro del mercado para el producto que genera la empresa o grupo social apoyada en años anteriores es calificado por el 72.7% de ellas como bueno o excelente, mientras que el del grupo en el 83.6% lo calificaron como bueno o excelente.
14.2 Recomendaciones
• Seguir impulsando la asistencia técnica y la capacitación a los grupos apoyados, sobretodo en aquellos casos en los que la actividad es nueva o se trate de proyectos grandes o tengan mezcla de recursos.
• Continuar fortaleciendo el seguimiento de los grupos y empresas apoyadas. • Acelerar la formación de Empresas Sociales de Capitalización.
• Continuar incluyendo sobre todo para los grupos nuevos dentro de la capacitación, temas relativos al modelo FONAES y sus Reglas de Operación.
• Ser cuidadosos en la aprobación de proyectos agrícolas que puedan poner en riesgo la sanidad agrícola de la región, sería conveniente consultar estos proyectos con las autoridades agropecuarias.
• Aprovechar la experiencia y el grado de organización de grupos formados en otros programas del gobierno, con objeto de incorporarlos al Modelo FONAES además de invitarlos a ferias, exposiciones e intercambio de experiencias.
Bibliografía
1. Coady, D. The application of Social Cost-Benefit Analysis to the Evaluation of PROGRESA. International Food Policy Research Institute. Washington, D.C. 2000.
2. DOF. Reglas de operación del FONAES 2002. 14 de marzo 2002. 3. DOF. Reglas de operación del FONAES 2003. 29 de Julio 2003. 4. DOF. Reglas de Operación del FONAES. 28 de diciembre de 2004.
5. Baker Judy L. Evaluating the Impact of Development Projects of Poverty. The World Bank. Washington, D.C.2000
6. FONAES. Términos de Referencia para la Evaluación de Resultados del Programa Nacional de Apoyos Para las Empresas de Solidaridad (FONAES) Correspondiente al Ejercicio Fiscal del Año 2006.
7. FONAES. Diversas bases de datos y comunicaciones personales 2006.
8. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. “Ejemplo anotado de la matriz del marco lógico de un proyecto”, Roma 2003.