En relación con el trabajo conjunto entre las instituciones dedicadas a la cooperación al desarrollo y las dedicadas a la innovación –y en estrecha relación con el estableci- miento de espacios de acuerdo inter-de- partamentales–, es particularmente inte- resante detenerse en la relación de las agencias de cooperación de los donantes con sus respectivas agencias de innova- ción.
La creación de las agencias de innovación tiene un origen reciente debido a su tra- dicional inclusión en los organismos na- cionales de I+D; de hecho, su función se en- cuadra dentro de los sistemas centrados en dicho ámbito, apoyando la innovación en productos, procesos y servicios, e im- plementando las políticas de investigación, desarrollo e innovación de sus países. Así, lo habitual es que tales agencias, cuando el país carece de un Ministerio de Ciencia au- tónomo, dependan de la cartera de Edu- cación e Investigación, sin menoscabo de su presencia sectorial en departamentos de naturaleza industrial y económica69. La
69La existencia en la Comisión Europea de un área de Investigación, Innovación y Ciencia constituye un es-
apuesta por parte de los donantes en fa- vor del desarrollo sostenible explica la re- levancia que están cobrando las políticas de innovación. A su vez, desde organismos como la OCDE se están proponiendo in- dicadores cada vez más específicos para medir el grado de innovación de los do- nantes70.
Sin embargo, el análisis de los vínculos de la agencias de innovación con los sistemas de cooperación demuestra que, de modo general, son todavía escasos, puesto que las estrategias de innovación continúan li- mitándose a la esfera nacional o, a lo sumo, europea. Esto mismo se constata en el caso de las iniciativas estudiadas en el
70Al respecto, pueden consultarse las diversas ediciones del llamadoManual de Oslo(1992, 1997, 2005) pu-
blicado por dicho organismo, en el cual, tal y como reza su título, se proponen las guías “para recabar e in- terpretar datos de la innovación tecnológica”.
CUADRO13.Agencias nacionales de innovación en Europa
Organización Nombre completo País
ADI Agencia de Inovacao Portugal
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial España
CTI The Swiss Innovation Agency Suiza
ENTERPRISE ESTONIA Enterprise Estonia Estonia
ENEA Ente per le Nuove Tecnologie, I'Energia e l'Ambiente Italia
EI Enterprise Ireland Irlanda
FFG The Austrian Research Promotion Agency Austria
IWT Vlaams Inst. Voor de Bevordering van het Bélgica Wetenschappelijk-Technologisch Onderzoek in de Industrie
MATIMOP The Israeli Industry Center for R&D Israel NATIONAL AGENCY Agenzia per la diffusione delle tecnologie per l’innovazione Italia FOR INNOVATION
NKTH The National Office for Research and Technology Hungría
OSEO Francia
PARP Polish Agency for Enterprise Development Polonia
PERA Pera Reino Unido
RANNIS The Icelandic Centre for Research Islandia
RCN The Research Council of Norway Noruega
SENTERNOVEM Agentschap voor Duurzaamheid en Innovatie Países Bajos TEKES Finnish Funding Agency for Technology and Innovation Finlandia
TIA The Slovenian Technology Agency Eslovenia
TSB Technology Strategy Board Reino Unido
TTGV Türkiye Teknoloji Gelistirme Vakfi Turquía
VDI/VDE-IT VDI/VDE Innovation + Technik GmbH Alemania VINNOVA Swedish Agency for Innovation Systems. Suecia Fuente:www.taftie.org
epígrafe anterior, donde existe una falta de coordinación formal entre las agencias de cooperación e innovación de los respec- tivos países.
La dependencia de las agencias de inno- vación respecto de sus entornos político- nacionales, y las transformaciones a las que se ve sometido su estatuto jurídico, no contribuye a consolidar líneas de actuación estables ni a promover enfoques de al- cance internacional con impacto sobre el desarrollo; en algunos casos, incluso, las agencias de innovación, pese a servir a in- tereses públicos, poseen una naturaleza privada. Por lo demás, desde la perspec- tiva de los sistemas de cooperación, más que la innovación, siguen vigentes pro- gramas de colaboración científico-tecno- lógica de carácter exclusivamente público. A escala europea cabe mencionar la exis- tencia de una asociación europea de las principales agencias nacionales de inno- vación (TAFTIE71), en la que sus miembros disponen de espacios de intercambio de conocimientos y cooperación –mediante la organización de grupos de trabajo y se- minarios, y el establecimiento de una red internacional– que salvo por el caso de Is- rael, no rebasa el ámbito de acción de la Unión Europea.
Con todo, debido a la revalorización del co- nocimiento como factor económico de pri- mer orden en el que entran en juego nuevos recursos –tecnología, informa- ción, aprendizaje, formación de redes, etc.– sí se pueden encontrar algunas ini- ciativas puntuales con presencia de agen-
tes privados que apuntan hacia una nue- va dirección. El dato que merece la pena retener consiste en la buena disposición que las propias agencias de cooperación están demostrando recientemente, dise- ñando por cuenta propia medidas que in- corporan el aspecto de la innovación. La colaboración entre las agencias de cooperación y de innovación podría pro- ducir unas importantes sinergias que in- crementasen el potencial innovador de los proyectos. Asimismo, podría reforzar la vinculación entre ambas instancias, favo- reciendo el desarrollo de futuros proyec- tos conjuntos.