Consideraciones de la naturaleza de la industria, fortalezas y debilidades

El sector de la construcción es un sector tradicional que se encuentra retrasado con respecto al resto de la industria en cuanto a procesos de trabajo y de producción (Panaia, 2004, pág. 7). No obstante, siempre ha sido uno de los sectores más fuertes en generación de empleo, con una participación del 13,8%, según fuente oficiales del Gobierno de Colombia (Noguera, 2016); sin embargo, debido a las bajas condiciones laborales y baja calificación de los trabajadores, es considerado como un sector poco atractivo en la generación de empleo estable, esto se debe a las pocas posibilidades de continuidad laboral y bajos salarios, pero aun así ha ofrecido posibilidades laborales importantes a los campesinos recién llegados a las ciudades que no cuentan con ningún tipo de conocimiento especializado o formación laboral (Panaia, 2004). La

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tercerización de la mano en la industria de la construcción ha llevado a que la industria se centre en la gestión y la coordinación, la producción recae totalmente en manos de los subcontratistas. Las grandes constructoras están cada vez más alejadas de la obra y cuentan con trabajadores formados y calificados, mientras que los subcontratistas son pequeños y cuentan con mano de obra pobremente calificada, debido a que la construcción mantiene aún las actividades de una forma muy artesanal. La razón por la cual es tan importante la subcontratación en la construcción, es que los trabajos requeridos son fluctuantes, debido a la alta variación de competencias requeridas durante la construcción, además le permite al constructor delegar la supervisión de la mano de obra, lo cual le representa bastantes ahorros económicos, pues de lo contrario le tocaría sortear toda la legislación laboral de los trabajadores al inicio y final de cada proceso constructivo asociado a su trabajo (Panaia, 2004).

Debido a la alta tasa de rotación de personal, es muy difícil procurar que el trabajo se estandarice entre una obra y otra, además la producción se realiza en su mayoría en sitio, así que depende de las habilidades de los trabajadores del subcontratista mejorar los tiempos de producción, y esto solo se logra si el personal a su cargo lleva un buen tiempo junto realizando labores similares. Esto se puede mitigar si se realiza una programación adecuada, en la cual quede claro cuantas cuadrillas deben trabajar por sector y cuál es el rendimiento esperado, esto es posible si la dirección y supervisión de la obra actúan y no dejan las labores bajo improvisación.

Este tipo de sistema de empleo, permite que una de las empresas encuestadas, que en este trabajo será identificada como, Constructora O, exista, debido a que la misma no presenta una continuidad en las operaciones, si no que los socios, realizan una labor comercial, consiguen contratos al presentar una propuesta económica, Presupuesto más AIU, si es necesario negocian ítems de dicho presupuesto y proceden con la formalización del contrato, el cual puede ser, la construcción de una bodega, de unas oficinas, de unas casas o de fincas, y proceden a subcontratar los diseños, y para el demás personal requerido cuentan con subcontratistas de mano de obra de confianza, para cada una de las labores requeridas.

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Un gerente entrevistado destaca que la industria es incomprensible, tira al traste toda la literatura económica. Pone en duda el hecho de nombrarla industria por sus condiciones tan precarias de producción. El sector constructor cuenta con bajísimas barreras de entrada (Ver el ejemplo de la Constructora O), consecuencia de que no hay una disrupción económica ni en los procesos, esto lleva a que los márgenes estén cerca del costo marginal de producción, hasta ahí es un sector soportado por la literatura, pero, contrario a esta, se presenta una incomprensión, siempre que en un sector los márgenes están cerca de los costos marginales de producción, los riesgos del mismo resultan ser bastante bajos, pero en este sector no lo son. La capacidad de desarrollar valor de una compañía está en sus prácticas y procesos de acotar los riesgos. Cosa que en la mayor parte de las compañías constructoras no se lleva a cabo. Por su parte el gerente destaca que a diferencia de otros sectores el mercado es inabordable, es decir, las compañías crecen hasta dónde quieren crecer (O hasta dónde creen que pueden crecer), debido a que es un mercado enorme, no como en los demás sectores. Esta idea se ve soportada por otro gerente entrevistado, puesto que indica que la construcción de viviendas suple una necesidad primaria del ser humano por lo que se garantiza su demanda, adicionalmente en Colombia se presenta una alta disponibilidad de créditos y subsidios para la compra de viviendas.

Otra de las debilidades del sector expuestas por uno de los gerentes, es que el incremento desmedido del precio de la tierra, ha lleva a que la construcción de viviendas de interés social solo sea viable mediante la exención de renta y a la devolución de IVA. Además la creciente especulación con el precio de la tierra obliga a que las viviendas de interés social se construyan en las periferias de las ciudades, dónde la disponibilidad de servicios públicos es cada vez más escaza.

7.6. Relación entre la construcción y otros sectores de la economía, participación en el PIB, efectos de la política económica (Leyes & Planes de Gobierno)

La construcción hace parte del sector secundario, o industrial, y depende en gran medida de su mismo sector para obtener materiales de construcción, como el cemento,

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el acero, el pavimento, los agregados, etc. Tiene un vínculo muy cercano con los sectores metalúrgico y cementero (Ferrasa, Diaco, Paz del Río, Argos, Cemex, Holcim) debido a que sus mayores costos en materiales se derivan de la compra de concreto y acero, para las constructoras de vías y puentes también es esencial el sector minero y energético, debido a que la producción de agregados depende de la minería, mientras que el asfalto, en gran medida es derivado de los procesos de extracción petrolera. También es muy importante el sector terciario, por ejemplo, lo que pase en el sector del transporte debido a que los materiales en la mayoría de los casos no se encuentran cercanos a los proyectos constructivos y deben traerse desde otros sectores del país o incluso importarlos de otros países. En la Constructora N indican que uno de los parámetros de selección de proveedores más importantes, aparte del precio de material, calidad del mismo y respuesta ante postventas, es el tiempo de entrega. Durante el pasado paro de transportadores de 2016, que duro mes y medio, se presentaron afectaciones en la construcción de más de 180 mil viviendas y de más de 5

millones de metros cuadrados de actividad no residencial (El Espectador, 2016).

La restricción más importante a los planes de una compañía constructora o de un contratista, está dada por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en un Plan Parcial y/o Plan Urbanístico General (PUG). “El POT es la norma que define cómo puede la ciudad hacer uso de su suelo y dónde están las áreas protegidas, en qué condiciones se puede ubicar vivienda, actividades productivas, culturales y de esparcimiento” (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, 2016) Es decir, regula las densidades, las alturas permitidas, los índices de construcción y el tipo de proyectos a desarrolla en los diferentes polígonos urbanos, cuáles son industriales, cuáles de vivienda, cuáles de comercio, cuáles de hotelería, cuáles de oficinas y demás. Por su parte, “El Plan Parcial es un instrumento de planificación y gestión, que complementa el POT, para lograr el desarrollo y la transformación de una porción del suelo urbano a través de la Renovación urbana o el Desarrollo nuevo tanto en suelos urbanos por desarrollar como en suelos de expansión urbana y habilitar así la aplicación de nuevas actuaciones urbanísticas de urbanización y posteriormente de construcción”(AMVA, 2016). Uno de

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los planes parciales más conocidos actualmente es el de Naranjal, en la Ciudad de Medellín, en el cual se plantea la construcción de parques, de vías subterráneas y de vivienda, todo con el fin de generar un crecimiento lineal, enfocado en el área de referencia del Metro de Medellín y del río Medellín.

Este plan parcial nace como respuesta al alto crecimiento de la construcción en laderas, que a su vez se ve impedido por el POT del año 2014, en el cual se reglamenta un tope de 12 niveles de altura y menores índices de densidad en las zonas más alejadas, del río, a su vez, se da a disposición el área qué hará parte del cinturón verde.

Otros impactos pueden estar asociados a una posible reforma tributaria que pueda llegar a realizar el gobierno, con el fin de aumentar el recaudo fiscal. En el caso de Colombia, las viviendas de tipo VIS y VIP estuvieron en vilo debido a la propuesta preliminar de quitar la exención del impuesto de renta a dichos proyectos, lo cual podría representar su fin, puesto que los márgenes de rentabilidad serían muy escasos, considerando que existe un tope para las ventas de dichos inmuebles (70SMLM para VIP y 135SMLM para VIS). Adicionalmente, se cuenta con una devolución del IVA que puede alcanzar el 4% de los costos directos de la construcción, lo cual es esencial para contar con utilidades aceptables en dichos proyectos (Vega, 2016).

En el último informe de la Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol), se presentó el balance del sector de la construcción en lo que va corrido del año y se realizaron proyecciones sobre el año venidero. En los años anteriores viene registrando un crecimiento promedio del 7,5% el sector construcción, además que se estima que el presente año termine con un crecimiento del 5,2% y unas ventas por $32,6 billones. La construcción de edificaciones para el 2017 presenta una proyección de crecimiento del 4,4%; pero, según Sandra Forero, presidente de Camacol, el crecimiento es moderado y favorable en un contexto económico en recuperación lenta, aún persisten riesgos de desaceleración en el corto plazo (Revista Dinero, 2016).

Uno de los factores que influyen fundamentalmente en el crecimiento esperado del año 2017, es el componente de la vivienda social, la cual depende de que se

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establezca una reforma tributaria coherente con las metas de gobierno, especialmente en el marco de las políticas de vivienda, de lo contrario, el crecimiento que se presentará será muy inferior al proyectado. Con la proyección realizada con Camacol, se espera contar con una participación en el PIB del 6%, con un monto que ronde los $47 Billones de pesos (Revista Dinero, 2016).

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8. ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA GESTIÓN DE PORTAFOLIO DE PROYECTOS