La Ley de Contrataciones del Estado es el Decreto número 57-92 del Congreso de la República de Guatemala y es un conjunto de leyes que rigen las compras y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran por parte del Estado de Guatemala y todas sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, empresas públicas, municipalidades y su reglamento recuperado el 20 de agosto 2012.
Si bien es cierto la Ley de Contrataciones ayuda a establecer normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones del Sector Público, pero hay que mencionar que no existe ningún artículo dentro de ella que regule el monitoreo, control de tiempos, alcance. Además no existe dentro de la Ley de Contrataciones la Gestión de proyectos por resultados para que se aplique en obras de infraestructura, bienes y servicios públicos.
En el artículo No. 50 indica que existe responsabilidad de parte del contratista porque debe entregar una obra con la calidad ofrecida originalmente, que las bases de contratación deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del contratista. Adicionalmente existen infracciones y sanciones administrativas que impone la ley en el artículo No. 51 para el organismo supervisor que transgreda con la normativa de la contratación pública. Es importante que se hagan sanciones económicas pero no menciona que debe cumplir con los objetivos del proyecto que generen una gestión de proyectos por resultados.
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En el reglamento de la Ley de contrataciones del Estado (aprobado mediante DS No. 184-2008-EF), solo indica en los artículos que se debe cumplir con las observaciones de conformidad con la junta de recepción de la obras, esto se refiere en cuanto a la calidad de la obra.
Queda claro que en ningún artículo de la Ley de Contrataciones y su reglamento no existe nada que regule la Gestión de proyectos por resultados y no hay ninguna sanción que se aplique a supervisores, ejecutores y directores en cuanto a este tema.
En Guatemala existe una institución que tiene las funciones de fiscalizadora de los ingresos, egresos y en general todo interés de los Organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.21
La Contraloría General de Cuentas (CGC) es la encargada de sancionar a todo aquel que haya hecho mal uso de los fondos del estado y que se haya involucrado en actos de corrupción de obras de infraestructura, pero esta institución no vela por la adecuada gestión de proyectos, es decir, no tiene ninguna normativa que vele específicamente por el monitoreo y seguimiento de obras.
21 http://www.contraloria.gob.gt/
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CONCLUSIONES
Todo proyecto de infraestructura pública busca beneficiar al mayor número de personas en la sociedad Guatemalteca, es decir, además busca generar servicios que antes no existían. Por tal razón se debe generar estrategias de desarrollo por medio de resultados para generar un mayor impacto.
Se deben utilizar las herramientas de planificación para que la gestión de proyectos se desarrolle fácilmente, siempre usando una secuencia lógica y adecuada de cada una de ella.
El cronograma del proyecto es una de las herramientas más utilizadas hoy en día y esta ayuda a definir las actividades y dependencias que se tendrás, además coadyuva a verificar si hay disponibilidad para el uso de recursos en el proyecto de infraestructura.
Dentro del sistema del Gobierno de Guatemala es muy utilizado el Plan Operativo Anual (POA) y este contiene dentro una matriz de adquisiciones que define todos los bienes y servicios que se van a contratar o realizar, por esto es importante que dentro de los objetivos del proyecto de infraestructura esté detallado.
Los riesgos operacionales de todo proyecto de infraestructura pública son eventos inciertos, es decir, que se producen por cualquier mala decisión tomada por un stakeholder y estos siempre afectarán el alcance, el tiempo y el costo.
La gestión de proyectos consiste en evitar riesgos e identificarlos, por eso todos los involucrados deben ser capaces de afrontarlos y realizar las gestiones para mitigarlos.
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El monitoreo ayudará por medio de la recopilación de datos y estableciendo indicadores de gestión que proporcionarán a las autoridades información sobre el desarrollo y sobre los logros de los objetivos por medio de los avances, así como la utilización de fondos asignados a cada proyecto.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda realizar una gestión de proyectos adecuada para se tenga vinculado las tres restricciones principales de un proyecto que son el costo, el tiempo y el alcance; afectando lo menos posibles a las demandas internas y externas del proyecto que este se adapte a las condiciones que se presenten sin afectar el logro de los resultados deseados.
Se recomienda utilizar las matrices anteriormente explicadas y que sean fundamentales para conducir de forma exitosa la toma de decisiones en todos los proyectos de infraestructura.
Se recomienda definir claramente los roles, responsabilidades y todos los mecanismos para que la rendición de cuentas sea sobre resultados del proyecto de infraestructura.
Es recomendable elaborar una buena constitución del proyecto por medio de la definición de los stakeholders.
Se recomienda optimizar todos los recursos del proyecto por medio de la comprensión y aplicación de técnicas y herramientas que el encargado posea de acuerdo a su criterio.
Se recomienda realizar en todos los proyectos de infraestructura que se vayan a construir o se estén construyendo que se utilice la metodología del valor ganado, porque esta ayudará a llevar un control de todos los recursos que se han gastado y los que están pendientes de liquidar, así como el avance físico del proyecto.
Se recomienda mantener una comunicación precisa con los diferentes stakeholders y que el gerente del proyecto sea el que la dirija, (apoyándose en la matriz de comunicaciones). Toda la información debe ser confiable y verificable.
Se recomienda al gerente del proyecto o director que se asegure de que todos los componentes del proyecto generen una gestión por resultados y que todos los involucrados le informen cualquier cambio o riesgo que pueda existir en el proyecto.
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Se recomienda dar capacitaciones a los formuladores de proyectos, a los ejecutores, directores y los involucrados en desarrollar proyectos de infraestructura pública; para que puedan poner en práctica la gestión de proyectos y dar resultados satisfactorios para todos, principalmente para los beneficiarios del proyecto.
Se recomienda crear un centro de capacitaciones que organice ayude a poner en práctica la Gestión de proyectos a las instituciones públicas que ejecutan de obras de infraestructura pública.
Se recomienda que desde la planificación de cualquier proyecto de infraestructura este orientada a resultados, que sea estratégica, participativa y operativa, con el fin de cumplir las metas por medio del diseño de productos y procesos que nos ayudaran a concretar los objetivos.
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