Contratos de suministros

Los trece contratos de suministros seleccionados para la fiscalización se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro 42. Muestra de los contratos de suministros Id. Objeto Procedimiento de adjudicación Adjudicatario Fecha de adjudi- cación definitiva Importe del contrato

a Medicamentos-antibióticos Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 1.466.877,83

b Fármacos de inhibición de kinasas Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 9.993.965,00

c Otros fármacos citostáticos con pérdida de exclusividad

Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 4.956.154,17

d Fármacos citostáticos, resto de grupos Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 5.286.436,09

e Fármacos trastuzumab Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 6.620.488,57

f Fármacos anticuerpos, resto de grupos Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 9.643.705,73

g Factores estimulantes de colonias y epoteinas Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 2.513.659,18

h Fármacos de apoyo al tratamiento quimioterápico Negociado sin publicidad

Varios 22.04.2009 1.247.972,57

i Energía eléctrica Negociado sin publicidad

Endesa 10.06.2009 1.299.876,61

j Arrendamiento con opción de compra de un acelerador lineal para el ICO Badalona

Abierto Varian Medical Sys- tems Ibérica, SL

15.10.2008 3.374.300,00

k Arrendamiento con opción de compra de un acelerador lineal para el Hospital Duran i Reynals

Negociado sin publicidad

Varian Medical Sys- tems Ibérica, SL

20.05.2010 3.780.000,00

l Arrendamiento con opción de compra de un acelerador lineal y accesorios para el ICO Girona

Abierto Varian Medical Sys- tems Ibérica, SL

13.09.2010 2.793.646,80

m Infraestructura de almacenaje EMC para el área

de sistemas del ICO

Negociado sin publicidad Meinsa Sistemas, SL 26.11.2010 57.379,86 Total muestra 53.034.462,41

Importes en euros, IVA incluido.

Fuente: Elaborado por la Sindicatura de Cuentas a partir de los datos que constan en los expedientes de contratación del Instituto Catalán de Oncología.

El 24 de abril de 2008, el Consejo de Administración del ICO aprobó adherirse al sistema centralizado para la contratación administrativa de servicios y de determinación del tipo de los suministros consistentes en medicamentos, sueros y nutrición enteral, que adjudicó el Consorcio Hospitalario de Cataluña (actualmente Consorcio de Salud y Social de Cataluña (CSSC)) el 18 de octubre de 2008 con una duración inicial de dos años.9 _{Así, ocho}

9. Dadas las diferentes valoraciones del encaje y validez de los acuerdos marco del Consorcio de Salud y Social de Cataluña, en la órbita de las entidades y organismos dependientes de la Generalidad de Cataluña, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña emitió el informe 10/2011, de 27 de octubre, en el que se establece que:

“las entidades del sector público pueden centralizar la contratación de obras, servicios y suministros y .../...

expedientes de la muestra de los contratos de suministro fiscalizados correspondían a suministros de compras centralizadas que derivaban del mismo acuerdo marco del CSSC y, por lo tanto, se tramitaron mediante procedimiento negociado sin publicidad.

Con respecto a la adquisición de tres aceleradores lineales para los centros del ICO de L’Hospitalet de Llobregat, Girona y Badalona, el Consejo de Administración del ICO, el 24 de abril de 2008, aprobó incoar un expediente para la adquisición conjunta de los tres elementos, con un precio de licitación de 8,90M€, de los cuales 3,38M€ eran para el acelerador de Badalona, 2,52M€ para el de Girona, y 2,30M€ para el de L’Hospitalet de Llobregat.

Posteriormente, el 16 de julio de 2008, a propuesta del director general del ICO, el Consejo de Administración dejó sin efecto el acuerdo de incoación del expediente, en atención a las diferentes periodicidades de instalación de los tres elementos, y propuso incoar tres expe- dientes para el suministro individualizado de los aceleradores, mediante procedimiento, bajo la forma de arrendamiento con opción de compra a cuatro años.

Así, el 16 de julio de 2008, se incoaron los expedientes de adquisición de los aceleradores para el ICO Girona y el ICO Badalona, mientras que el expediente para la adquisición del acelerador para el ICO Hospitalet de Llobregat no se inició hasta el 22 de abril de 2010. La publicación de la licitación de la adquisición para la sede de Badalona se hizo el 7 de agosto de 2008, al precio de 3,38M€ y por procedimiento abierto. A la licitación se presentaron tres licitadores, dos de los cuales fueron excluidos porque no cumplían las es- pecificaciones técnicas de los pliegos.

La licitación para la adquisición de la sede de Girona, después de modificar al alza dos veces el presupuesto de licitación por procedimiento abierto y por 2,79M€, se publicó el 7 de mayo de 2010. A esta licitación tan solo se presentó una propuesta, que fue la del adjudicatario.

El acelerador de la sede de L’Hospitalet de Llobregat se adquirió por el sistema negociado sin publicidad, por exclusividad técnica, en el mes de abril de 2010, y al precio de 3,78M€. De la revisión de los expedientes de los contratos seleccionados hay que hacer las siguientes observaciones:

atribuirla a servicios especializados, con la finalidad de racionalizar y ordenar la adjudicación de sus contratos. En consecuencia, se considera conforme con la normativa de contratos del sector público que el Consorcio de Salud y Social de Cataluña actúe como órgano centralizado de contratación adquiriendo su- ministros y servicios para los órganos de contratación de los entes, organismos o entidades que estén adhe- ridos a él, o adjudicando contratos o formalizando acuerdos marco para llevar a cabo obras, suministros o servicios destinados a estos.”

a) Procedimientos establecidos en la normativa relativos a las compras de sumi- nistros centralizados dentro de un acuerdo marco10

En siete de los ocho expedientes tramitados mediante procedimiento negociado sin publi- cidad para el suministro de medicamentos, sueros y nutrición enteral faltaba la docu- mentación acreditativa de haber cursado invitaciones por escrito a todas las empresas incluidas en el acuerdo marco. Así, pues, se incumplió la cláusula vigésima primera del Pliego de cláusulas administrativas particulares del acuerdo marco convocado por el CSSC (expedientes a, b, c, d, e, f y h).

b) Adquisición de tres aceleradores lineales

En la documentación del expediente l hay un informe del mes de enero de 2009, catorce meses antes de publicarse la licitación, en el que se detallan las necesidades estruc- turales, que incluye un estudio de los espacios disponibles en el Hospital Universitario Josep Trueta de Girona para la ubicación del nuevo acelerador lineal. Este estudio estaba hecho sobre la base del acelerador del proveedor adjudicatario de la contratación.

El 17 de diciembre de 2009 el proveedor, todavía no adjudicatario de la licitación, hizo una propuesta económica de 2,77M€ IVA incluido. El 17 de febrero de 2010, dos meses más tarde, el órgano de contratación modificó el presupuesto máximo de licitación y lo esta- bleció en el mismo importe que la propuesta económica anterior. Posteriormente, el 22 de abril de 2010, nuevamente se modificó el presupuesto máximo de licitación y se estableció en 2,79M€.

Por otra parte, los pliegos de prescripciones técnicas de las licitaciones j y l, tramitadas mediante procedimiento abierto, establecían unos requisitos técnicos muy concretos que hacían referencia a especificidades de los elementos de los que ya disponía el ICO y suministrados anteriormente por el proveedor.

Con respecto a la tercera licitación, expediente k, tramitada mediante procedimiento nego- ciado sin publicidad por razón de exclusividad (en el expediente consta el informe técnico de la exclusividad), el órgano de contratación aprobó la adjudicación del contrato el 20 de mayo de 2010 con la única información del licitador de un presupuesto con el detalle de las prestaciones del equipamiento. Así, toda la tramitación administrativa a aportar en la fase de presentación de ofertas se realizó con posterioridad a la adjudicación del contrato, el 27 de mayo de 2010.

Considerando el procedimiento abierto utilizado para permitir el acceso en condiciones de igualdad a los licitadores, de acuerdo con el artículo 101 de la LCSP, las prescripciones técnicas deberían haberse definido con especificaciones técnicas comunes acompañadas

de la mención “o equivalente”, y evitar, así, hacer una referencia a una marca concreta. En cualquier caso, los posibles licitadores deberían haber dispuesto de toda la documen- tación referente al objeto licitado y, todos ellos, a partir del momento de la publicación de la licitación.

De lo contrario, dadas las especificidades requeridas en los pliegos de prescripciones téc- nicas, el ICO debería valorar la posibilidad de realizar este tipo de contrataciones mediante un procedimiento negociado sin publicidad por exclusividad y justificarlo debidamente en el expediente.

c) Publicidad de la adjudicación

En un expediente sujeto a regulación armonizada, la adjudicación definitiva del contrato se publicó en el DOUE el 25 de marzo de 2009 aunque el órgano de contratación aprobó la adjudicación definitiva el 19 de noviembre de 2008, y se incumplió, por lo tanto, el artículo 138.2 de la LCSP, que establece en un máximo de cuarenta y ocho días el plazo entre la adjudicación definitiva y la publicación en el DOUE. Adicionalmente, la publicación de la adjudicación en el DOUE no informaba del valor de adjudicación del contrato (expediente j).