Control financiero de subvenciones y ayudas públicas

El artículo 141 de la LGP, de 26 de noviembre, General Presupuestaria establece que la IGAE ejercerá el control sobre las entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas concedidas por los sujetos del sector público estatal y de las financiadas con cargo a fondos comunitarios de acuerdo a lo establecido en la LGS y en la normativa comunitaria.

El control financiero de subvenciones y ayudas públicas se regula en el Título III de LGS y es ejercido por la división competente de la ONA y por intervenciones delegadas, bajo la dirección de la ONA, según el régimen de competencias establecido en el Real Decreto 769/2017, de 28 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Función Pública.

Las actuaciones de control financiero tienen su fundamento en el plan de auditorías y control financiero de subvenciones y ayudas públicas que se aprueba para cada año conforme al artículo 44 de la LGS. Dicho plan cumple una función de garantía en la selección de beneficiarios, participando en el respeto al cumplimiento de los principios de objetividad y no discriminación que informan la actividad subvencionadora.

Las funciones de control financiero atribuidas a la IGAE se estructuran en dos fases sucesivas:

• La ejecución del control financiero de subvenciones propiamente dicho.

• El seguimiento posterior de la eficacia de los controles realizados, de acuerdo con lo establecido en el

artículo 51 de la propia ley, puesto que la exigencia de los reintegros, así como la imposición de sanciones y demás medidas derivadas de los hechos advertidos en el control, corresponden a los órganos gestores que concedieron las subvenciones.

Ejecución del control financiero de subvenciones

El plan diseñado para el ejercicio 2017 engloba controles correspondientes a 9 políticas de gasto, concentrándose fundamentalmente en las de Servicios Sociales y Promoción Social, Industria y Energía, y Cultura, completándose con otros controles en las políticas de Educación, Transporte, Investigación, Desarrollo e Innovación, Política Exterior, Fomento del Empleo y Comercio, Turismo y Pymes.

El resultado de la actividad de control financiero desarrollada durante 2017, que abarca tanto controles recogidos en el Plan 2017 como otros incluidos en planes precedentes, se refleja en los siguientes datos: Se han concluido 85 controles financieros con la siguiente distribución:

Cuadro 16. Informes emitidos durante el año 2017. Subvenciones y ayudas públicas nacionales

Líneas ONA Intervenciones _delegadas Total

14. Política Exterior 2 1 3

23. Servicios Sociales y Promoción Social 3 25 28

24. Fomento del Empleo - 5 5

33. Cultura 9 1 10

42. Industria y Energía - 24 24

43. Comercio, Turismo y Pymes 3 2 5

44. Subvenciones al Transporte 3 - 3

46. Investigación, Desarrollo e Innovación 3 2 5

94. Transferencias a otras administraciones

públicas 2 - 2

Total 25 60 85

De los 85 controles terminados, 44 concluyeron proponiendo la exigencia de reintegro a los beneficiarios (52% del número total de controles).

El reintegro total propuesto supone el 7% del importe total de subvención controlada.

Partiendo del citado promedio, cabe citar determinadas líneas de ayuda donde el porcentaje de reintegro alcanza cifras más significativas:

Cuadro 17. Porcentaje de reintegro

Líneas Nº de controles Porcentaje de reintegro

43. Comercio, Turismo y PYMES 5 84%

33. Cultura 10 50%

14. Política exterior 3 44%

94. Transferencias a otras

administraciones públicas 2 20%

44. Subvenciones al transporte 3 17%

Seguimiento de las actuaciones propuestas como resultado del control.

• Según lo previsto en el artículo 51.2 de la LGS, se ha emitido un informe de actuación en la línea de Investigación, Desarrollo e Innovación.

• De acuerdo con lo establecido en el art. 51.3 de la LGS, corresponde a los órganos de control la emisión

de informe preceptivo y cuasivinculante durante el transcurso del procedimiento de reintegro instruido al beneficiario. En este ámbito, se han emitido 26 informes de reintegro, tras la valoración de las alegaciones presentadas por los beneficiarios y la opinión (parecer) manifestada por los órganos concedentes sobre tales alegaciones.

• Se han emitido 7 informes preceptivos solicitados por el respectivo gestor, en fase de instrucción y

resolución de procedimientos sancionadores, que se incoaron a los beneficiarios a propuesta de los informes de control financiero de la IGAE conforme al artículo 103 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la LGS.

• Se procedió a formular respuesta a 5 requerimientos judiciales para proporcionar documentación o

información sobre 10 expedientes de control.

• En colaboración con los tribunales en los procesos para la determinación de la presunta comisión del

delito de subvenciones, durante 2016 se han realizado 7 comparecencias en calidad de testigos/peritos, como consecuencia de otros tantos controles realizados.

• Se ha procedido a trasladar al Ministerio Fiscal información relativa a la posible concurrencia de delito

de subvenciones, puesta de manifiesto en 3 actuaciones de control financiero relativas a los planes de los ejercicios 2015 y 2016.

El resultado integrado del seguimiento descrito se instrumenta en el informe anual que hay que remitir al Tribunal de Cuentas según lo previsto en la disposición adicional primera de la LGS. Durante 2017 se ha elaborado y remitido el informe correspondiente al ejercicio 2016.

Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS).

La Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de Racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa, modificó el régimen jurídico de la BDNS contenido en la LGS, y estableció que a partir del 1 de enero de 2016 serían de aplicación las nuevas disposiciones en materia de publicidad que se recogen en los artículos 17, 18, 20 y 23 de la Ley.

Los requerimientos establecidos en la Ley 15/2014 motivaron el rediseño de la BDNS.

El ejercicio 2017 ha sido un año de consolidación de todas las novedades desplegadas en 2016 tanto en la base de datos nacional de subvenciones como en el portal del Sistema Nacional de Publicidad de

Los principales esfuerzos se han orientado a lograr atraer a más órganos gestores hacia el sistema, desplegar algunas nuevas funcionalidades para facilitar la experiencia de usuario, formar a los usuarios de la BDNS y potenciar el conocimiento y uso del portal del Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones (SNPS).

Al finalizar 2017 el SNPS está compuesto por 3.690 órganos administrativos que integran a 6.250 usuarios directos.

La recopilación de información ha permitido publicar 49.370 convocatorias, volumen que duplica el número de convocatorias de 2016.

En el registro de concesiones también se ha producido un gran avance, lo que ha supuesto que al finalizar 2017 el SNPS muestre información sobre 5 millones de concesiones.

Además, desde 1 de julio de 2016 el SNPS opera como el sitio web exhaustivo en el que se publican las ayudas de Estado en cumplimiento de la normativa comunitaria (fundamentalmente Reglamentos (UE) 651/2014 y 702/2014). Al cierre de 2017 aparecen publicadas 595 ayudas, otorgadas por el sector público estatal, varias comunidades autónomas y una diputación provincial.

La visibilidad del portal www.infosubvenciones.es ha seguido la línea ascendente marcada desde su primer año de operación. Así, durante 2017 se han producido 946.008 visitas al portal realizadas por 593.695 usuarios distintos, sirviendo 2,7 millones de páginas. El servicio de suscripciones a alertas del SNPS ha crecido con 5.061 nuevos usuarios registrados, de modo que a finales de 2017 existen 9.302 usuarios con un total de 16.295 suscripciones.