Una de las principales críticas realizadas hacia los ODM, y que debe tenerse presen- te antes de adentrarnos en este apartado, radica en que estos se dirigen a combatir los efectos más acuciantes de la pobreza y no a la superación de las causas que los generan. Tomando en consideración este análisis crítico, debería plantearse cierta disyuntiva entre los ODM y las potencialidades de la cooperación descentralizada cuyo papel fundamental, y en buena manera complementario a la ayuda estatal clásica, es el de generar implicación social para el apoyo de procesos de fortale- cimiento democrático y construcción de lo local. Esta especialización, y en cierta manera responsabilidad, que se reconoce a la cooperación descentralizada apunta más a la promoción del enfoque de derechos que a la satisfacción de necesidades inmediatas. Desde esta perspectiva, la trasposición de los ODM como única prio- ridad de la cooperación descentralizada podría derivar en una tendencia negativa hacia un modelo más asistencial y menos transformador que, además, dados los limitados y fragmentados recursos de la cooperación descentralizada, aportaría poco al logro de los ODM para dejar desatendido un aspecto fundamental del desarrollo donde este tipo de cooperación puede y debe aportar mucho más. Aunque el registro estadístico disponible no permite estimar directamente la ayuda dirigida por el conjunto de las administraciones públicas valencianas a metas relativas a los ODM -dato que, como se verá más adelante, sí existe para el caso específico de la Generalitat Valenciana-, sí es posible aproximarse a esta cuestión atendiendo a dos aspectos en estrecha relación con ellos: su orientación geográfica y su distribución sectorial.
Por un lado, en lo que se refiere a la orientación geográfica de la ayuda va- lenciana, y como se señaló en el apartado correspondiente, los PMA fueron destinatarios del 12,89% de la ayuda desembolsada entre 2005 y 2010, a la vez que la región de África Subsahariana -donde se concentra el mayor número de países con dicho nivel de renta- recibió el 14,03% de dichos recursos. No obstante, durante los últimos años puede apreciarse una tendencia creciente en el peso de los PMA y de África Subsahariana en la ayuda valenciana (gráfico 41). Tras un acusado descenso en 2006 respecto a 2005 -desde el 14,02% al 9,06% en el caso de los PMA y del 16,24% al 10,58% en el de África Subsahariana-, a partir de 2007 estos grupos experimentan un progresivo aumento hasta 2010,
año en el que el peso de ambos vuelve a registrar una leve caída hasta situarse en el 15,13% y en el 16,62%, respectivamente.
Gráfico 41.
Evolución del peso de los PMA y de África Subsahariana en la AOD valenciana (%AOD total)
0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PMA África Subsahariana
Fuente: DGPOLDE
Por otro lado, respecto a la distribución sectorial, cabe atender al peso que los Servicios Sociales Básicos (SSB) tienen en la ayuda valenciana68. Aunque con
permanentes oscilaciones, se aprecia aquí una tendencia descendente: pese a que en el conjunto del periodo 2005-2010 el 31,97% de la AOD se destinó a SSB, su peso cayó desde el 45,15% de 2005 hasta el 22,37% de 2010.
Gráfico 42
Evolución del peso de la AOD valenciana dirigida a SSB (%AOD distribuible)
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00% 50,00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DGPOLDE
68 Según el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, dentro de los SSB computan los siguientes subsectores: Educación básica, Salud básica, Programas de población y salud reproductiva, Abastecimiento de agua y saneamiento básico y Ayuda multi- sectorial para SSB.
Los datos obtenidos para el conjunto de la AOD valenciana no muestran una tendencia clara respecto a su alineamiento con los ODM. En sentido positivo puede señalarse la evolución hacia una progresiva mayor concentración en los PMA, tendencia que sobre todo marca la Generalitat, como se verá en el siguiente apartado, si bien los valores medios para el periodo analizado son similares con un 12,93 en el caso de las entidades locales y provinciales, y un 12,89% en el caso de la Generalitat. En este aspecto Diputación de Alicante, Ayuntamiento de Elche y Ayuntamiento de Castellón han sido las entidades locales que han mostrado una mayor concentración en los PMA, con una ten- dencia al alza que en 2010 ha alcanzado un 19,5%, 25% y 29% del total de su AOD respectivamente.
En cuanto a la distribución sectorial, la tendencia observada es negativa, con un marcado descenso entre el primer y último año analizado, pero sobre todo considerando que no muestra una tendencia clara, lo que parece responder a un modelo poco estratégico y fuertemente condicionado por las demandas puntuales de los agentes de cooperación.
Gráfico 43
Peso de los PMA en la asignación de la AOD de diversos actores de la cooperación valenciana (2005-2010) 0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00% Ayto.
Castellón Ayto. Elche Dip. Alicante Generalitat Valencia Ayto. Valencia Ayto. Alicante valencianaTotal AOD Fuente: DGPOLDE
Los OMD y la AOD de la Generalitat Valenciana
En el caso de la Generalitat Valenciana la referencia a los ODM se encuentra ya en el primer PDCV04/07, aunque únicamente en su introducción que en su último párrafo afirma “estos son los elementos que el Consell de la Generalitat va a tener en cuenta en su política de ayuda al desarrollo, intentando con ello aproximarse a los Objetivos del Milenio establecidos en la Declaración de la Cumbre del Milenio, aprobada por la Resolución 55/2 de 8 de septiembre de
2000, de la Asamblea General de Naciones Unidas, que constituyen el marco de referencia de la agenda de desarrollo para los próximos años”. El resto del documento no contempla mayores referencias a los ODM ni establecen prio- ridades específicas en consonancia con los mismos.
Posteriormente los planes anuales de este periodo contienen algunas refe- rencias al logro de los ODM, si bien no fijan objetivos sectoriales concretos respecto a los mismos. El PA2005 señalaba en su introducción la prioridad para ese año de los proyectos dirigidos a eliminar las desigualdades entre los géneros en el acceso a la enseñanza primaria y secundaria en cumplimiento del ODM número 3. Sin embargo, el estudio de las acciones subvencionadas ese año no arroja una especial atención a dicho objetivo en relación con años anteriores. La misma lectura puede realizarse de las referencias en los planes posteriores respecto a algunas prioridades sectoriales vinculadas con algunos ODM, aunque de nuevo no se establecen cantidades ni acciones específicas que vinculen a los mismos. Únicamente en relación a las prioridades geográ- ficas la planificación de la cooperación valenciana incluye a partir de 2007 un indicador específico del porcentaje mínimo de la ayuda destinada a los PMA. El segundo periodo de planificación, PDCV08/11 y sus respectivos planes anua- les, sigue una tónica similar al periodo anterior, incluyendo referencias a los ODM en diferentes apartados pero sin establecer unas directrices ni indicadores específicos que supongan un cambio de tendencia respecto a la situación de años anteriores. Es destacable la mención que en el PD08/11 se hace al con- texto internacional y concretamente a la Cumbre del Milenio y la ratificación de los ODM, el Acuerdo de Monterrey y la Declaración de París, así como la inclusión, aunque sin un indicador válido, del resultado 5.1 de la matriz de evaluación del PD08/11 donde se establece “un incremento de la actividad de los agentes sociales de la cooperación valenciana y la contribución de la Comunitat Valenciana a la erradicación de la pobreza y el cumplimiento de los OMD”. De nuevo será únicamente en la asignación de un porcentaje específico a los PMA donde se observa una vinculación clara entre la planificación de la AOD de la Generalitat y la voluntad expresa de dar cumplimiento a los ODM. El porcentaje destinado irá en aumento desde el 12% de 2007 hasta quedar fijada en un 20% del total de la ayuda en el último plan anual aprobado, el PA2011. En el plano normativo la LCDCV recoge en su preámbulo referencias expresas a los acuerdos internacionales más importantes en materia de desarrollo y de forma expresa en sus objetivos señala que “la actividad de la Generalitat y de las otras instituciones, entidades y administraciones publicas de la Comunitat Valenciana en materia de cooperación al desarrollo, inspirada en la Declaración y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, (…) se orientará a propiciar tanto el desarrollo integral de las personas, pueblos y países empobrecidos como la concienciación y el compromiso responsable de la sociedad valenciana en esta urgente tarea”, si bien tampoco define en su articulado más referencias expresas que condicionen y vinculen de forma concreta la AOD valenciana con el logro de los ODM.
Del análisis discursivo realizado se desprende que la mayor o menor vincula- ción de la ayuda de la Generalitat con los ODM responde más a las prioridades mostradas por los agentes de cooperación que a una voluntad expresa de la propia Generalitat trasladada en directrices y decisiones tendentes a dar un mayor peso de los mismos en el cómputo general de su ayuda. El estudio de los diferentes convenios de colaboración suscritos de forma directa por la Generalitat, y por tanto donde su capacidad de decisión es mayor, tampoco muestran una tendencia clara en relación con los ODM.
Para el estudio cuantitativo en el caso específico de la Generalitat Valenciana, sí existe información para estimar de forma más directa el peso de los ODM sobre el total de su AOD. Atendiendo a los datos ofrecidos por DGPOLDE, y con alguna oscilación en los años intermedios, el porcentaje de la ayuda de la Generalitat Valenciana que se dirige a metas relativas a los ODM ha descendido del 53,89% al 38,72% entre 2005 y 2010 (gráfico 44).
Gráfico 44
Evolución de la AOD destinada por la Generalitat Valenciana a metas relativas a los ODM (%AOD total) 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DGPOLDE
El descenso del peso de los ODM en la AOD de la Generalitat Valenciana parece apreciarse de forma más marcada en su orientación sectorial y, en concreto, en la atención dedicada a los SSB. Aunque de nuevo con marcadas oscilaciones, cabe señalar que si en 2005 el 45,15% de la AOD de la Generalitat Valenciana tuvo por destino algún ámbito relativo a SSB, en 2010 esta cifra había caído al 19,47%. Este descenso en SSB constata la falta de planificación de la AOD de la Generalitat, donde a pesar de situar los SSB en primer plano en el ámbito discur- sivo la falta de indicadores y orientaciones cuantitativas no han garantizado su peso respecto al total de la AOD. Los datos de 2010, con un 19,47%, contrastan con el hecho de ser el único año del periodo donde el Plan Anual establecía un mínimo 50% de las ayudas a la satisfacción de las necesidades sociales básicas.
Por su parte, en cuanto al componente geográfico más ligado a los ODM, se aprecia que África Subsahariana y el grupo de los PMA sufrieron un acusado descenso en 2006, mostrando a continuación un paulatino incremento hasta volver a situarse en niveles parecidos a los de 2005. Así, en 2010 la Generalitat Valenciana dedicó el 16,68% a África Subsahariana y el 20,51% a los PMA. En este sentido puede destacarse que la Generalitat ha cumplido con las previsio- nes respecto a las asignaciones mínimas a los PMA que desde el año 2007 ha establecido en sus Planes Anuales alcanzando el mínimo del 20% establecido en el PDCV08/11 para el último año de vigencia del plan.
Gráfico 45
Evolución de la AOD de la Generalitat Valenciana a ámbitos ligados a los ODM (%AOD total) 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00% 50,00%
PMA África Subsahariana SSB
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DGPOLDE
En este último gráfico puede observarse la tendencia positiva en la evolución geográfica respecto a África Subsahariana y los PMA, y la tendencia negativa y volátil que muestra el apoyo a los SSB.