PROYECTO: K007 Proyecto de Ley de Gestión de Riesgos y su Reglamento
Líder del Proyecto: Gallegos Letamendi, Jose María ([email protected]) Patrocinador Ejecutivo: Cornejo Rodríguez de
Grunauer, María del Pilar
Programas Relacionados:
Titular: Felix Romero, Jorge Quincy Prioridad: 0 Tipo de Proyecto: Organización / Cultura Retorno Económico: 0.00
CUP: 30340000.0000.373673 TIR: 0.00 %
Objetivos Operativos: 1 VAN: 0.00
Viabilidad Técnica: Media Estimado Al Fin Del Proyecto: 8,000.00 Localidad de Gestión : Nacional - Nivel 1 > Nacional - Nivel 2 > Nacional - Nivel 3
Tipo de Ppto. Externo: Fecha de Inicio: 15/04/2010 Fecha de Última Actualización: 12/03/2013 Fecha de Fin: 31/12/2013 Modificado por: Gallegos Letamendi, Jose María Fecha del siguiente Hito: 15/06/2012
DATOS GENERALES
Descripción
Dentro del Régimen del Buen Vivir mencionado en la Constitución, y en concordancia con el Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, el Estado debe proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los riesgos de tipo natural o antrópico, con el objetivo de minimizar las vulnerabilidades.
Este mandato se encuentra elevado a norma constitucional específicamente dentro de los Art. 389 y 390 de la Constitución.
Y en aras de viabilizar estos mandatos constitucionales nos vemos en la necesidad de crear una norma especial en materia de Gestión de Riesgos, la misma que nuestra normativa legal ecuatoriana carece.
Productos:
- Propuesta inicial del Proyecto de Reglamento a la Ley de Gestión de Riesgos, a partir de la Propuesta de la Ley elaborada por la SNGR.
- Informe de las consultas de la Propuesta inicial con actores clave.
- Propuesta final del Proyecto de Reglamento a la Ley de Gestión de Riesgos. - Documentación del proceso.
Beneficios Cualitativos
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del ecuador. Minimizar las vulnerabilidades de las personas.
Aumentar el nivel de resiliencia de las personas, comunidades y colectividades.
Reducir el riesgo de la existencia de eventos adversos, tales como incidentes, emergencias, desastres y catástrofes. Regular la gestión de riesgos a nivel nacional.
Restricciones
TIEMPO:
- Propuesta inicial del proyecto de Reglamento a la ley de Gestión de Riesgos, a partir de la propuesta de la Ley elaborada (30 días contados a partir de la firma del contrato).
- Informe de las consultas de la Propuesta Inicial con actores clave ( 60 días contados a partir de la fima del contrato).
- Propuesta final del Proyecto de Reglamento de Ley de Gestión de Riesgos ( 90 días contados a partir de la firma del contrato). COSTO: El monto total del proyecto para su ejecución es de US$ 66.440,80 .
CALIDAD: El ámbito del proyecto es a Nivel Nacional y tiene como funciones principales: generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo; asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión.
Fase Actual: Anteproyecto Definición Planeación Ejecución Cierre Completado Congelado Cancelado
TIEMPO PROGRAMADO AVANCE FÍSICO PROGRAMADO VS. REAL
Transcurrido: 79.42 %
Fecha de Inicio: 15/04/2010 Fecha de Fin: 31/12/2013
Porcentaje de Avance
Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Avance programado acumulado
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Avance real acumulado
Estado 2013
RESÚMENES EJECUTIVOS (MÁS RECIENTES)
Resúmenes Ejecutivos Modificado por Fecha de Última Actualización
FEBRERO 2013.-
Mediante Oficio Nro. MICS-D-2013-0241 de fecha 19 de febrero de 2013, el Ministro Coordinador de Seguridad, Valm. Homero Arellano, solicitó que se dignen disponer la presencia de delegados para la reunión que se llevó a cabo el día jueves 21 de febrero de 2013, a las 15H00, en la sala de reuniones de este Ministerio de Coordinación de Seguridad, con el objeto de consensuar el texto del anteproyecto previo a su remisión a la Reunión Hexágono.
Mediante Oficio Nro. SNGR-DES-2013-0260-O, de fecha 20 de febrero de 2013, suscrito por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, Dra. María Del Pilar Cornejo de Grunauer, comunica al Ministro Coordinador de Seguridad que el Lcdo. Emilio Ochoa Moreno y Ab. José María Gallegos Letamendi, Asesores de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, son los delegados para que asistan a dicha reunión.
En la reunión llevada a cabo el día 21 de febrero de 2013, en las instalaciones del Ministerio Coordinador de Seguridad, se expuso el anteproyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, ya con las observaciones de los diferentes miembros de la comisión de estudios de leyes del sector seguridad. Dichas observaciones fueron acogidas o rechazadas según lo consideraron los asesores de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Una vez expuesta esta última versión del anteproyecto de ley, la delegada del Ministerio Coordinador de Seguridad, otorgó a los miembros de la comisión un último plazo para presentar observaciones. Dicho plazo fenecerá el día miércoles 13 de marzo de 2013. Si en tal fecha no existen observaciones por parte de ninguna de los miembros de la comisión, el MICS validará la convocatoria al hexágono. Gallegos Letamendi, Jose María 12/03/2013 - 04:02 PM ENERO 2013.-
Luego de las últimas observaciones de la Comisión para el estudio de Leyes del Sector seguridad, se nos dispuso a los proponentes del proyecto de Ley que justifiquemos por que se han acogido las observaciones de las instituciones miembro de la Comisión, y en caso de no ser acogidas, debíamos justificar la no aceptación de dichas observaciones.
El ante proyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgo, fue cuidadosamente leído y se procedió a estudiar las observaciones propuestas por los diferentes ministerios y secretarías que conforman la Comisión de estudio de leyes del Sector Seguridad, y hemos acogido ciertas observaciones, mientras que las que no fueron acogidas, se ha justificado los motivos por los que no se han acogido dichas observaciones.
Gallegos Letamendi, Jose María
12/03/2013 - 03:59 PM
27/03/2013 3:06 PM GPR | 3/8
RESÚMENES EJECUTIVOS (MÁS RECIENTES)
Resúmenes Ejecutivos Modificado por Fecha de Última Actualización
Adicionalmente, se ha elaborado la motivación de la Ley que consiste en indicar los motivos por los cuales la Ley de Gestión de riesgos es necesaria dentro del ordenamiento jurídico ecuatoriano, y cual es la repercusión social de la misma, una vez aprobada.
DICIEMBRE 2012:
[03 de Dic] Mediante Oficio Nro. SNGR-DES-2012-2249-O, dirigido a la Dra. Johana Pesántez Benítez, el Ing. José Luis Asencio Mera, en su calidad de Secretario Nacional Subrrogante, le comunica la delegación de la SNGR que participará en la reunión del hexágno.
[04 de Dic] Mediante correo electrónico la Sra. Lorena Naranjo Godoy, Subsecretaria de Desarrollo Normativo, del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, notificó que por motivos de agenda ministerial, la reunión de hexágono programada para el día 05 de diciembre de 2012 quedaba suspendida.
[05 de Dic] Mediante Oficio Nro. SNGR-DES-2012-2264-O dirigido al Vicealmirante Homero Arellano, en su calidad de Ministro Coordinador de Seguridad, se le solicita la expedición de la carta de validación de la propuesta por parte del MICS, la cual es uno de los requisitos previos a la realización del Hexágono.
[10 de Dic] El Ab. José María Gallegos, responsable del Proyecto de Ley de Gestión de Riesgos, mantuvo una reunión en la ciudad de Quito con miembros de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, con la finalidad de mantener un solo texto unificado sin observaciones.
[10 de Dic] Mediante Oficio Nro. MICS-D-2012-2411 , suscrito por el Vicealmirante Homero Arellano, Ministro Coordinador de Seguridad, con el afán de obtener un texto consensuado del ante proyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, convocó una reunión que se llevó a cabo el día lunes 17 de diciembre de 2012, a las 15H00, en la sala de reuniones del Ministerio de Coordinación de Seguridad en la ciudad de Quito.
[11 de Dic] Mediante Oficio Nro. SNGR-SG-2012-0147-O, suscrito por el Ing. José Luis Asencio, Subsecretario Nacional de Gestión de Riesgos, dirigido al, Ministro Coordinador de Seguridad, se confirma la presencia de los delegados de la SNGR en la reunión convocada para el día lunes 17 de diciembre de 2012, a las 15H00, en la sala de reuniones del Ministerio Coordinador.
[12 de Dic] Mediante Oficio Nro. SNGR-SG-2012-0149-O, suscrito por el Ing. José Luis Asencio, Subsecretario General de Gestión de Riesgos, dirigidos a la Doctora Maria Fernanda Espinosa, Ministra De Defensa Nacional, y al Doctor Fander Falconí Benítez, Secretario Nacional de la Secretaría Nacional De Planificación y Desarrollo SENPLADES, se anexa la última versión del anteproyecto de la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, en el que incorpora las observaciones realizadas por la SENPLADES.
Gallegos Letamendi, Jose María 12/03/2013 - 03:54 PM NOVIEMBRE 2012
[01 de Nov] Mediante Oficio No. SENPLADES-SGDE-2012-0236-OF, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, remitió sus observaciones al anteproyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, las cuales fueron estudiados y se acogieron en su mayoría las observaciones proporcionadas.
[07 de Nov] Mediante Oficio No. MDN-MDN-2012-1654-OF, el Ministerio de Defensa Nacional, realiza sus acotaciones respecto al proyecto de Ley, en el que solicitan lo siguiente:
- Que se precise el papel de las Fuerzas Armadas como institución de apoyo en materia de gestión de riesgos;
- Que el proyecto de Ley se encuentre armonizado con la Constitución de la República del Ecuador y con otros cuerpos normativos, y;
- Que se incluya en el proyecto un cuerpo especializado dentro de las Fuerzas Armadas para que actúe como unidad operativa de apoyo en gestión de riesgos.
[08 de Nov] Mediante oficio No. SNGR-DES-2012-2034-O, dirigido al Vicealmirante Homero Arellano Lascano, Ministro Coordinador de Seguridad, se hace un breve recuento de los avances en la preparación del anteproyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, en el seno del Comité Interinstitucional para el estudio de los proyectos de leyes del Sector Seguridad. Dentro de dicho oficio, se mencionan todos los pre requisitos necesarios para que el proyecto de Ley entre a la etapa del hexágono, entre los cuales menciona que se requiere "d) una nota del Ministro Coordinador indicando que el anteproyecto se inscribe en las políticas del Sector". Respecto a esto último, la máxima autoridad de la SNGR, solicita a su Ministro Coordinador se sirva emitir la nota mencionada, para de esta manera pasar al hexágono.
[12 de Nov] Mediante Oficio No. MICS-D-2012-2296, suscrito por el Ministro Coordinador de Seguridad, se indica que existe todavía un proceso de análisis pendiente, aspecto que impide que se atienda el pedido que solicita la SNGR a su Ministro Coordinador para que se sirva emitir la nota indicando que el anteproyecto se inscribe en las políticas del Sector, para de esta manera pasar al hexágono.
[19 de Nov] Mediante Oficio No. MICS-D-2012-2330, el Ministro Coordinador de Seguridad, solicita a la SNGR que se analicen las acotaciones planteadas por SENPLADES y las Fuerzas Armadas respecto del proyecto de Ley, previo a la remisión para la Reunión Interinstitucional Hexágono. Gallegos Letamendi, Jose María 23/02/2013 - 09:42 AM
RESÚMENES EJECUTIVOS (MÁS RECIENTES)
Resúmenes Ejecutivos Modificado por Fecha de Última Actualización
[27 de Nov] Mediante Oficio No. SNGR-SG-2012-0136-O, suscrito por el Ing. José Luis Ascencio Mera, en su calidad de Subsecretario General, dirigido al Vicealmirante Homero Arellano, le comunica que las observaciones efectuadas por el Ministerio de Defensa y SENPLADES al anteproyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos han sido estudiadas por el área Jurídica de la SNGR, y se adjunta el texto final.
[29 de Nov] Mediante Oficio No. SNGR-SG-2012-0140-O, el Ing. José Luis Asencio Mera realiza un alcance a su Oficio No. SNGR-SG-2012-0136-O, remitiendo la última versión del proyecto de Ley.
ALCANCE OCTUBRE 2012:
El viernes 19 de Octubre de 2012, se llevo a cabo la reunión sobre la revisión y presentación del Proyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, con el Comité Interinstitucional del Sector Seguridad.
Desde que se expuso el proyecto de Ley, los delegados del Ministerio de Defensa expusieron sus observaciones.
Resoluciones:
1.- Ministerio del Interior, SENPLADES, SNGR y MICS propusieron que en la siguiente reunión no se conocerán observaciones distintas a las que se han presentado hasta hoy, que no se tratará nada que no tenga propuestas alternativas escritas, que vengan o no otros delegados del Ministerio de la Defensa se envíe antes por escrito las propuestas a ser tratadas.
2.- Los delegados de Ministerio del Interior (tres), SENPLADES, SNGR, ven que las diferencias no son jurídicas sino de políticas y sienten que debe haber una reunión DEFENSA-SNGR.
Gallegos Letamendi, Jose María 23/02/2013 - 09:00 AM OCTUBRE 2012 03/10/2012
Por solicitud de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos se convocó a la séptima reunión del Comité Interinstitucional de análisis de leyes del Sector Seguridad, donde se trato lo siguiente: - SNGR explicó los cambios sugeridos y su incorporación al texto del Anteproyecto por el Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia. No se recibieron más sugerencias desde los miembros de la Comisión. La reacción de la mesa fue favorable.
- El Ministerio Coordinador de seguridad da las siguientes sugerencias:
* Integrar en esta Ley normas para otros campos vinculados con la GR, por ejemplo la ley de Incendios, y otros.
* Tratar con SENPLADES las implicaciones administrativas del Proyecto.
* Precisar el rol del MICS en el manejo del ECU 911 durante emergencias y desastres. - El Ministerio de Defensa pide que se consideren aspectos de interés de la FFAA y que para ello se haga una reunión con los miembros del Comando Conjunto. Los asuntos a considerar serían, entre otros, las implicaciones de tipo económico del proyecto de ley asociada a los requerimientos logísticos, de capacitación y otros para los servicios de apoyo que las FFAA deberían hacer para la GR.
Sugiere que se puntualicen varios artículos del proyecto (sobre coactiva, sobre papel de las FFAA en desastres y catástrofes, sobre las responsabilidades derivadas de infracciones por actos u omisiones).
- SNGR tiene preparados los considerandos del anteproyecto y la relación del proceso de socialización. Se revisarán los comentarios de MICS a los proyectos comparados, y se convocará una reunión urgente con SENPLADES.
- La reunión para efectuar los ajustes necesarios al proyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos, se llevará a cabo el miércoles 10 de Octubre de 2012, a las 15h00 en la sala de reuniones del MICS.
10/10/2012
Para la presentación y revisión del Anteproyecto de Ley enviado por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos al Ministerio Coordinador de Seguridad, se ha convocado a la reunión de la Comisión Interinstitucional del Sector Seguridad que se llevó a cabo en las instalaciones del MICS, donde se realizaron las observaciones que se detallan en el informe de Compromisos Presidenciales (adjunto). Gallegos Letamendi, Jose María 25/10/2012 - 04:24 PM AGOSTO 2012
El 08 de agosto de 2012, se desarrolló la Sexta Reunión del Comité Interinstitucional de análisis de leyes del Sector Seguridad y la hoja de ruta adoptada para el tratamiento del Anteproyecto de la Ley de Riesgos fue:
- La SNGR debe presentar un informe para sustentar un pedido de archivo de la Ley presentada por la Asambleísta Molina.
- Se solicita que todos los comparecientes presenten las acotaciones a la Ley Orgánica de la Gestión de Riesgos formulada por la SNGR.
Gallegos Letamendi, Jose María
25/10/2012 - 04:07 PM
27/03/2013 3:06 PM GPR | 5/8
RESÚMENES EJECUTIVOS (MÁS RECIENTES)
Resúmenes Ejecutivos Modificado por Fecha de Última Actualización
- La SNGR deberá compilar la información y acotaciones efectuadas por los integrantes de la Comisión de Leyes y presentar un nuevo proyecto a partir de la entrega de observaciones por parte de los integrantes de la Comisión.
- Se fija como fecha tentativa para una nueva reunión de la comisión, a efectos de analizar el proyecto de ley el 19 de septiembre de 2012.
JULIO 2012
El miércoles 08 de agosto del 2012, acudirán Emilio Ochoa y Jose María Gallegos al Ministerio de Coordinación de Seguridad en la ciudad de Quito, a una Comisión Interinstitucional de Análisis de leyes del Sector Seguridad con el objeto de continuar con el análisis del proyecto de Ley, así como para establecer las estrategias relacionadas a la propuesta del proyecto de Ley de Gestión de Riesgos. Pasmay Macías, Rosalia 25/10/2012 - 03:50 PM JUNIO 2012
El abogado constitucionalista ha emitido su informe sobre el proyecto de Ley Orgánica de Gestión de Riesgos. El informe fue presentado mediante Oficio s/n de fecha 07 de junio de 2012. Mediante Memorando No. SNGR-DES-2012-0635-M, del 03 de Julio de 2012, se presentó el Proyecto de Ley a la Máxima Autoridad.
Pasmay Macías, Rosalia
25/10/2012 - 03:48 PM
MAYO 2012
Estamos a la espera de que el abogado constitucionalista emita su informe sobre el proyecto de Ley de Gestión de Riesgos, para que tanto el proyecto como el informe sean presentados a la Máxima Autoridad. Pasmay Macías, Rosalia 25/10/2012 - 03:47 PM ABRIL 2012
Se contrató entre varios candidatos al profesional del Derecho especializado en el área Constitucional para que revise el proyecto de Ley. El proyecto fue revisado íntegramente por el abogado contratado quien realizó las modificaciones que consideró pertinentes. Así mismo, el abogado Constitucionalista ha participado en las reuniones que hemos mantenido en la Secretaría para los análisis del proyecto de Ley, como resultado, actualmente tenemos un proyecto de Ley pulido y dentro de la segunda semana del mes de Mayo el abogado constitucionalista presentará su informe. Tanto el informe del abogado contratado como el proyecto de Ley serán presentados a la Máxima Autoridad de la institución.
Pasmay Macías, Rosalia
25/10/2012 - 03:47 PM
MARZO 2012
Requerimos la participación de un jurista que se especialice en Derecho Constitucional, para que realice un estudio íntegro del producto actual del Proyecto de Ley de Gestión de Riesgos. El trabajo de este profesional del derecho será el de analizar si el presente proyecto de ley se encuentra acorde con la normativa constitucional vigente, y en base a eso, modificar el proyecto, ya sea añadiendo o sustrayendo artículos del proyecto de considerarlo pertinente. De esta manera también nos encontraremos con un proyecto de ley más pulido y listo para entrar a la creación del reglamento.
Para que se realice esta consultoría, hemos invitado a varios juristas que cumplen el perfil requerido a fin de entrevistarlos, analizar sus experiencias, y poder determinar cual de ellos va a satisfacer nuestras necesidades de mejor manera.
Pasmay Macías, Rosalia
25/10/2012 - 03:46 PM
FEBRERO 2012
Nos reunimos con los Subsecretarios de la institución para plasmar definitivamente sus observaciones respecto al proyecto de Ley de Gestión de Riesgos, para de esta manera no escapar excluir algún artículo.
Posteriormente convocamos una reunión entre los encargados iniciales para la creación del proyecto de Ley, dos de los encargados de la creación del proyecto no son funcionarios de la SNGR, y por lo tanto no conocían de nuestra propuesta final - producto de la socialización con los subsecretarios. Analizamos el producto final con ellos, quienes también tuvieron sus observaciones.
Se ha identificado como temas neurálgicos de la Ley a efectos de la preparación del Reglamento de Ley, los siguientes:
a) Estructura del SIstema Nacional Descentralizado a partir de las Unidades de Gestión de Riesgos.
b) Orientaciones para las declaraciones de emergencias y desastres. c) Temas contractuales en situaciones de emergencias.
Pasmay Macías, Rosalia
25/10/2012 - 03:45 PM
ENERO 2012
El proyecto de Ley se socializó a nivel interno en la SNGR entre el área Jurídica, la Subsecretaría de Respuesta, la Subsecretaría Técnica y la Subsecretaría de Construcción Social; cada uno de los actores hizo sus observaciones al proyecto, las cuales luego de un proceso de discernimiento fueron acogidas y desechadas.
Pasmay Macías, Rosalia
25/10/2012 - 03:44 PM
LOCALIDADES
Localidad de Impacto
1 Nacional - Nivel 1 > Nacional - Nivel 2 > Nacional - Nivel 3
HITOS
Hito Categoría Fecha
Comprometida Fecha Estimada Fecha Real A tiempo Hito Cumplido Avance Físico 1 Conceptos y lineamientos básicos para el anteproyecto de Ley de Gestión de Riesgos socializado en las 24 provincias.
4-Inicio de Trabajo 16/11/2010 16/11/2010 Sí 5.0