CORPOICA Y EL INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO

Un documento diseñado para promocionar y difundir la imagen organizacional de CORPOICA, presenta a la organización como: una “Corporación mixta, de derecho privado, sin ánimo de lucro creada con base en la Ley de Ciencia y Tecnología para fortalecer y reorientar la investigación y la transferencia de tecnología en el sector agropecuario, con la vinculación del sector privado.”75 El énfasis que se hace en el involucramiento del sector privado desde el momento mismo en el que se describe el propósito fundamental de la organización, permite entender que CORPOICA percibe la vinculación de gremios y empresas en su interior como un gran avance. Esto se debe a que la política de ciencia y tecnología consideraba la vinculación del sector privado dentro de las labores de ciencia y tecnología, como parte esencial de la estrategia que había diseñado.

Nos lanzamos en ese momento en la creación de un modelo asociativo, donde el Estado se iba a asociar con el sector privado y en donde la primera meta que se planteó es que el presupuesto de investigaciones del sector agropecuario pudiera depender más o pudiera basarse más en aportes privados que en aportes públicos. De manera que pudiéramos llegar a un 70- 30, 60-40 y ojala 50-50 entre público y privado. Viniendo de una tradición de 100- 0. El ICA tenía 100, todo financiación publica y 0 financiación privada.76

74 _{Ver DNP, Colciencias. “Política de ciencia y tecnología 1991. CONPES 2540”. p. 5} 75 _{Ver Perry, Consuelo (ed.) - CORPOICA. “Ciencia y tecnología agropecuaria”. 1996. P.24} 76 _{Ver Entrevista a Fernando Chaparro. Antiguo Director ejecutivo de CORPOICA. p. 4. Anexo 1.}

El involucramiento del sector privado dentro de la nueva organización no pretendía privatizar el desarrollo de la actividad científica. El objetivo principal era “asegurar la pertinencia de los objetivos y la orientación de la investigación en segundo término, como medio de control social y de validación de la actividad tecnológica.”77Estos objetivos obedecen a la orientación de “articular y organizar las labores de ciencia y tecnología en el país”78 planteada en la política pública de ciencia y tecnología. El director ejecutivo del Centro de investigación en Palma de Aceite, Cenipalma, escribió en un artículo.

Desde el inicio del proceso de investigación es imprescindible vincular a productores y técnicos encargados del manejo de la actividad productiva.(…) Tanto los capataces y supervisores, como los profesionales, los gerentes y los dueños de las empresas deben involucrarse en el desarrollo de la investigación.79

Si consideramos que el desarrollo de actividades científicas en el campo agrícola, suele buscar una mejora en las condiciones de competitividad de los productores es entonces lógico que los conocimientos que se generan sean implementados mucho más fácilmente en el proceso productivo, si los responsables de dicho proceso están inmersos dentro del desarrollo de la actividad científica. De ahí la necesidad de que los beneficiarios de las investigaciones pudieran orientar los programas, para que de esta forma se garantizara la utilidad de las actividades científicas que se desarrollaran.

En el largo plazo es posible que la inserción del sector privado dentro del modelo de investigación, busque la reducción de la intervención del Estado con el objetivo es poder contar con una mayor financiación por parte de la empresa privada. Dentro de las comparaciones de casos internacionales resaltan ejemplos como el de Corea del sur que decidió avanzar lentamente hacia la integración del sector privado,

77 _{Ver Centro de Estudios Ganaderos y Agricolas - CEGA. “Reestructuración del Instituto Colombiano} Agropecuario”. Informe de la consultoria realizada por CEGA a solicitud del doctor Santiago Perry Rubio. Gerente General del ICA. Santafé de Bogotá, 16 de septiembre de 1992. Citado en Samper Gnecco, Armando y Aldana Vargas Camilo. “El establecimiento de Corpoica”. Coyuntura Colombiana. Abril de 2000. N.65 .p.73

78 _{Ver DNP, Colciencias. “Política de ciencia y tecnología 1991. CONPES 2540”. p. 5}

79 _{Ver Gómez C., Pedro León. ¿Cómo enfrentar el reto de la investigación en ciencias agropecuarias} desde el punto de vista del sector productivo?. Integración, Ciencia y Tecnología. Vol. 1. No. 3,

con un plan de acción gubernamental transversal80, lo cual le permitió con el tiempo reducir la intervención pública y aumentar la privada hasta el punto que la mayoría de proyectos de investigación y desarrollo, eran financiados en un 70% con capital privado81.

En el caso colombiano de CORPOICA, se tenía claro desde un inicio que su interrelación con el sector privado tenía pocas posibilidades de “contar con aportes sustanciales de recursos privados”82 esto debido a la existencia de centros de investigación privados y las circunstancias impuestas por las nuevas tendencias de apropiación privada del conocimiento que llevaban a las grandes empresas a querer privatizar los frutos de sus investigaciones83 .La naturaleza jurídica de CORPOICA de entidad sin animo de lucro implicaba que cualquier ganancia recibida por concepto de los resultados de las investigaciones, tendría que ser reinvertida en las investigaciones lo cual disipaba los incentivos que podría tener la inversión privada para financiar a la Corporación que buscaba principalmente llevar a cabo investigación de base, a manera de bien público.

Estas limitaciones del modelo no le restaron importancia al involucramiento del sector privado, Gaviria en calidad de Presidente de la República afirmó lo siguiente: “Creo no equivocarme si digo que se trata del más ambicioso proyecto de asociación entre los sectores público y privado que se haya presentado en el país para generar tecnología”84. Como afirma el artículo de Samper y Aldana, la necesidad de articular las actividades de investigación científica llevó al gobierno a acercarse a los gremios que venían desempeñando de manera constante una serie de investigaciones independientes desde sus Centros de Investigación. El gobierno desarrollo una

80 _{La transversalidad en la acción pública se ejemplifica cuando una iniciativa no se limita al campo de} acción de una agencia específica, sino que hay un gran número de acciones adelantadas por distintas agencias, enfocadas hacia la consecución de dicha iniciativa.

81_{Comparar Sungcheol Chung. Conferencia Korean Science, Technology and Innovation Policies} (Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación en Corea)”. Notas del Seminario Internacional sobre Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación. 2008.

82 _{Ver CEGA. “Reestructuración del Instituto Colombiano Agropecuario”. Citado en Samper Gnecco,} y Aldana Vargas. “El establecimiento de Corpoica” p.73

83 _{Comparar Samper Gnecco y Aldana Vargas. “El establecimiento de Corpoica”.p.73} 84 _{Ver Samper Gnecco y Aldana Vargas. “El establecimiento de Corpoica” .p.81}

campaña en la que se difundía y promovía la idea entre los gremios de asociarse con el Estado.85

La estructura de CORPOICA como organización no sólo tuvo que ser autorizada por junta directiva del ICA; también se tuvo que proferir un marco normativo ya que hasta ese momento no se contaba con el soporte legal que autorizara la asociación entre el Estado y particulares, para desarrollar actividades de investigación científica. Fue precisamente la ley 29 de 1990 la que autorizó a “la Nación y sus entidades descentralizadas para asociarse con los particulares”86_.

El decreto 393 de 1991 dictó la normatividad que rige sobre las asociaciones para actividades científicas y tecnológicas, el mismo texto recuerda que fue expedido gracias a que el Presidente de la República, recibió facultades extraordinarias conferidas por el articulo 11 de la ley 29 de 199087 que dice:

Revístese al Gobierno, por el término de un año contado a partir de la fecha de sanción de la presente ley, las facultades extraordinarias para: (1) Modificar los estatutos de las entidades oficiales que cumplen con funciones de ciencia y tecnología, incluyendo las de varias de las adscripciones y vinculaciones y las de crear los entes que sean necesarios. (2) Dictar las normas a que deban sujetarse la Nación y sus entidades descentralizadas para asociarse con los particulares en actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías.88

De esta manera el decreto 393 estipula las modalidades y los propósitos dentro de los que se pueden enmarcar las asociaciones que se creen con el fin de adelantar actividades científicas o tecnológicas, posibilitando así la creación de CORPOICA. Paradójicamente el decreto no estipuló los procedimientos de control a los que estarían sujetos este tipo de entidades, por lo que sucedieron controversias con la Contraloría que pretendía tratar la corporación como un organismo completamente público. Los beneficios que se esperaban obtener con la instauración de una corporación mixta, se vieron impedidos en buena parte por este hecho.

La tendencia neoliberal juega un rol importante para la configuración de la estructura de CORPOICA. Como se había anotado anteriormente “la participación del

85 _{Comparar Samper Gnecco y Aldana Vargas. “El establecimiento de Corpoica”. P.79}

86 _{Ver Congreso de la República de Colombia “Ley 29 de febrero de 1990”. Articulo 11, numeral 2.} 87 _{Comparar Presidencia de la República de Colombia, “Decreto Numero 0393 de 1991”.}

Diario oficial

año CXXVII (127). N.39672. (12 Febrero, 1991), p.1

sector privado en esta Corporación debe servir, ante todo, para asegurar la pertinencia de los objetivos y la orientación de la investigación; en segundo término como medio de control social y de validación de la actividad tecnológica”89 si se analizan los hechos aquí expuestos a estas dos razones se le debe sumar el interés en sortear el régimen público que caracterizaba al ICA como institución al frente de la investigación agropecuaria. Este interés que estaba presente de manera más general, en la política de Ciencia y tecnología se sustentaba en los imaginarios de desarrollo que representaban las instituciones emergidas de la tendencia neoliberal. Las apreciaciones sobre el ICA del Presidente de la República, en aquel entonces Cesar Gaviria, ilustran las asociaciones que se hacían al régimen público:

Su dificultad para integrarse con los usuarios y para responder a sus necesidades, su inflexibilidad para adaptarse a los cambios acaecidos en el entorno y a la evolución del que hacer científico internacional, su lentitud y pesadez administrativa, su letargo burocrático y su asfixiante centralismo, dieron al traste con su prestigio y, en ocasiones, condujeron a su virtual desaparición90

En conclusión, el involucramiento del sector privado dentro de CORPOICA obedeció a la necesidad de configurar un SNIA, donde se involucraran actores privados que direccionaran la investigación científica en concordancia con los planteamientos de la política pública de ciencia y tecnología. Configurar un SNIA implicaba articular muchos actores inmersos dentro de la actividad científica, razón por la cual se tuvo que sortear una serie de inconvenientes de índole legal que limitaban la capacidad asociativa de las entidades del Estado. La institucionalización de la tendencia neoliberal llevó a considerar que diseñar una organización que no estuviese sujeta al régimen público, era la solución para una serie de problemas asociados de manera generalizada a las entidades públicas.

89 _{Ver Samper Gnecco y Aldana Vargas. “El establecimiento de Corpoica”. p.73}

90 _{Ver Samper Gnecco, Armando y Aldana Vargas Camilo. El establecimiento de Corpoica. En} Coyuntura Colombiana. Abril de 2000. N.65 .p.82

3. LOS PROYECTOS DESARROLLADOS POR CORPOICA: UNA