4.1 Estructura del Grupo CORPORACIÓN
4.2 Plan Estratégico de la sociedad de cabecera
4.3 Detalle de las actuaciones más relevantes del ejercicio
4.4 La gestión de las participaciones
4.5 Contexto de actuación
4.6 Grupos de trabajo
4.7 Descripción de la sociedad de cabecera del Grupo
4.1 Estructura del Grupo CORPORACIÓN
La cartera de participadas directas e indirectas de pri- mer grado, a 31 de diciembre de 2016, por participación y en función del nivel de control, es el siguiente:
• Un total de 19 empresas públicas de la Comunidad Au- tónoma, además de la propia CORPORACIÓN.
• Seis empresas de mayoría pública conjunta en las que la Comunidad Autónoma no ostenta, ni directa ni indi- rectamente, una posición de dominio.
• Un total de 19 empresas privadas.
4.2 Plan Estratégico de la sociedad de cabecera La actividad del Gobierno de Aragón sobre su sector público empresarial se centró, en los ejercicios pasados, en una política de contención del gasto y en un adelga- zamiento del mismo así como en la reordenación orien- tada a la simplificación de estructuras empresariales mediante diferentes tipos de reestructuración societaria. No obstante, la contención del gasto, el adelgaza- miento del sector público empresarial y su reordena- ción no han evitado que en los últimos años se haya podido producir un distanciamiento/desconexión en- tre las actividades realizadas desde el sector público empresarial y los objetivos estratégicos del Gobierno, por lo que es necesaria una revisión del modelo, es- tructura y funcionamiento del mismo para garantizar un perfecto alineamiento con las políticas designa- das por el Gobierno y que las actuaciones del sec- tor público empresarial sean de alto valor y contri- buyan de forma clara y determinante al desarrollo económico de la Comunidad Autónoma. Cualquier disfunción en este sentido debería ser reorientada, por lo que procede una revisión integral de los meca- nismos e interrelaciones que caracterizan la operativa del Grupo empresarial CORPORACIÓN.
Puede afirmarse que a lo largo del ejercicio 2015, fren- te a la crisis económico-financiera de los ejercicios precedentes, la situación de la economía en Aragón afianzó su mejoría, creciendo en PIB por encima de la media nacional y de la europea. La economía arago- nesa se encontraba más diversificada y con un nivel de desempleo inferior a la media española, destacan- do su capacidad exportadora, su capacidad de atrac- ción de inversión extranjera y su apuesta decidida en materia logística y de intermodalidad del transporte.
Pero para que la reactivación económica iniciada se consolide en el tiempo se requiere que la competi- tividad y actividad del tejido productivo, así como la decidida actuación en sectores estratégicos en la Comunidad, se sitúe permanentemente en el centro de la política económica. Solo así, esta reactivación económica se trasladará a través de las empresas al empleo y al conjunto de la sociedad de forma soste- nida y sostenible a medio y largo plazo.
En este contexto, CORPORACIÓN abordó de forma decidida el pasado ejercicio una revisión de la es- tructura de su Grupo empresarial, así como una re- definición de su estrategia y de su propia estructura organizativa interna.
El principal objetivo de este proyecto era profundizar en el modelo de gobernanza y disciplina -no sólo fi- nanciera- del holding; basado en la definición y desa- rrollo de la estrategia de la cartera y del control y la evolución del modelo societario del Grupo, con el ob- jetivo de conseguir una acción pública empresarial eficaz, vertebradora, con una elevada rentabilidad social y generación de riqueza que contribuyan de forma evidente al desarrollo económico de la Comu- nidad Autónoma. Para ello era necesario avanzar en la adopción por parte de CORPORACIÓN de un enfoque orientado, por un lado, a la detección y satisfacción de las necesidades en materia de gestión de su cartera de participadas, y por el otro, a la generación del máximo valor para su accionista, el Gobierno de Aragón. Este plan Estratégico incluyó una revisión de la Misión y Visión de Corporación, que contempla los objetivos estratégicos y líneas de actuación para la consecu- ción de las mismas.
Dicho plan fue aprobado por el Consejo de Adminis- tración de Corporación el 5 de octubre de 2016 y, pos- teriormente, por el Consejo de Gobierno de Aragón de 20 de diciembre de 2016.
En el marco de este plan estratégico se insta a las sociedades mercantiles autonómicas pertenecientes al Grupo a reflexionar y elaborar sus propios planes estratégicos para un horizonte temporal medio.
4.3 Detalle de las actuaciones más relevantes del ejercicio
Durante la primera mitad del ejercicio, las actuaciones de CORPORACIÓN se centraron fundamentalmente en:
- Completar los procesos de refinanciación que se iniciaron en el cuarto trimestre de 2015, de las sociedades de carácter inmobiliario: Expo Zarago- za Empresarial, S.A., Plataforma Logística de Zara- goza, Plaza, S.A., Plhus Plataforma Logística, S.L. y Platea Gestión, S.A., que, al cierre del ejercicio ante- rior, eran las sociedades más endeudadas.
Tras los procesos de cancelación de la deuda ban- caria de estas sociedades, mediante el pago y can- celación realizado por CORPORACIÓN en 2015, esta pasó a asumir la posición acreedora de las entidades financieras frente a las sociedades, en las mismas condiciones en las que las sociedades las tenían suscritas; si bien el objetivo final era re- financiar esta deuda bancaria en condiciones de prudencia financiera. En consecuencia, se debía proceder, con posterioridad a dicho pago y por el importe efectivamente abonado en cada caso, a materializar por parte de CORPORACIÓN las apor- taciones a las citadas empresas, en el mix que re- sultase más adecuado para su saneamiento y re- equilibrio patrimonial.
Sobre la base de la información financiera elabora- da por cada sociedad Plaza, Expo, Plhus y Platea, se realizó un análisis de su capacidad para hacer frente al pago del desembolso asumido por COR- PORACIÓN en el pago íntegro y cancelación de su deuda financiera.
Tras este análisis, cada una de las sociedades Pla- za, Expo, Plhus y Platea procedieron a suscribir un contrato de “Reconocimiento de Deuda y Consti- tución de Préstamo Participativo” con CORPO- RACIÓN que, en general, presenta una ventaja frente a otros mecanismos de aportación ya que posibilita el reembolso directo de las cantidades adeudadas a CORPORACIÓN, y permite adecuar el pago a la marcha económica de la empresa. Con carácter simultáneo, estas sociedades suscribieron otro acuerdo para la cancelación de las obligacio- nes de garantía que aseguraban las obligaciones preexistentes con las entidades financieras, de la deuda cancelada el 28 de octubre de 2015.
- Simultáneamente realizaron una serie de opera- ciones de capital dentro del Grupo de participadas, encaminadas a:
1) Mitigar los efectos de la Orden del Consejero de Hacienda y Administración Pública del Go- bierno de Aragón, de 29 de julio de 2015, por la que se establecía el control de la ejecución pre- supuestaria y se determinaban retenciones de no disponibilidad. En su anexo se identificaron las partidas presupuestarias que correspondían a empresas participadas por CORPORACIÓN para las que esta retención suponía implicacio- nes de notable consideración: Aragón Exterior, S.A.U., Centro Europeo de Empresas e Innova- ción de Aragón, S.A., Parque Tecnológico Walqa, S.A. y Sociedad de Promoción y Gestión del Tu- rismo aragonés, S.L.U.
2) Resolver desequilibrios patrimoniales, como es el caso de Aragonesa de Gestión de Residuos, S.A., Plhus Plataforma Logística, S.L, Platea Ges- tión, S.A. (consecuencia de la cual la sociedad de- vino en sociedad mercantil autonómica durante el ejercicio) y Plataforma Logística de Zaragoza, Plaza, S.A. en la que se implementó una opera- ción que deberá ir asociada a otra, a ejecutar en 2017, para el total reequilibrio patrimonial. Plaza también se convirtió en sociedad unipersonal. 3) Resolver desequilibrios patrimoniales, como es el caso de Aragonesa de Gestión de Residuos, S.A., Plhus Plataforma Logística, S.L, Platea Ges- tión, S.A. (consecuencia de la cual la sociedad devino en sociedad mercantil autonómica duran- te el ejercicio) y Plataforma Logística de Zara- goza, PLAZA, S.A. en la que se implementó una operación que deberá ir asociada a otra, a ejecu- tar en 2017, para el total reequilibrio patrimonial. 4) Dotar de recursos, mediante ampliaciones de capital, en la Sociedad para el Desarrollo de Cala- mocha, S.A., Ciudad del Motor de Aragón, S.A., y Parque Tecnológico del Motor de Aragón, S.A. (en este caso precedida de una operación de reduc- ción previa, para la compensación de pérdidas). Algunas de estas operaciones se plantearon con el fin de impulsar la reordenación del Grupo y para concentrar bajo una gestión integral unificada las participadas del sector logístico, inmobiliario y ter- ciario en el medio plazo, y que ello supusiera un im-
pulso definitivo al desarrollo estratégico del sector logístico en la Comunidad Autónoma.
- Respecto al desarrollo del Plan de Reestructu- ración emprendido en la legislatura anterior, que pretendía el redimensionamiento de la cartera y la concentración en servicios de interés general, así como el incremento del control de costes y optimi- zación de eficiencia, el pasado ejercicio:
a) Se presentaron doce planes de saneamiento de empresas del Grupo, en cumplimiento de la Ley de medidas urgentes de racionalización del sector público empresarial.
b) Se realizó una operación encaminada a la re- ducción de la cartera, la liquidación y extinción definitiva de la sociedad pública (pero no de ma- yoría autonómica) Promoción del Aeropuerto de Zaragoza, S.A.
- En el marco del Plan de Responsabilidad Social de Aragón (RSA), CORPORACIÓN y la práctica to- talidad de mercantiles autonómicas de su Grupo elaboraron sus respectivas memorias de sostenibi- lidad (ver capítulo 2, epígrafe 3). CORPORACIÓN obtuvo el sello RSA del Gobierno de Aragón el 20 de noviembre de 2016. En su caso, este Informe de Sostenibilidad y Responsabilidad Social recoge los compromisos estratégicos en materia de RSC asumidos por CORPORACIÓN, así como aquellos adquiridos con sus “grupos de interés”, los agentes con los que se relaciona en el desarrollo de su ges- tión y actividad.
- A final del ejercicio 2016 se aprobó un Plan Estra- tégico de CORPORACIÓN para el horizonte 2016- 2020, sobre la base del análisis del impacto y grado de consecución de los planes estratégicos aprobados en ejercicios anteriores (ver capítulo 4, epígrafe 2). El objetivo era hacer una profunda revisión de los obje- tivos estratégicos de CORPORACIÓN y adecuar sus fines y estrategia a la generación de valor económico y social para la Comunidad Autónoma de Aragón. En el marco de este Plan Estratégico se insta a las sociedades mercantiles autonómicas pertenecien- tes al Grupo a reflexionar y elaborar sus propios pla- nes estratégicos para un horizonte temporal medio. - En su convencimiento de mejorar el grado de trans- parencia en el seno del Grupo, CORPORACIÓN puso en marcha la nueva herramienta web (www.aragon- corporacion.es), que pretende facilitar el acceso a la información tanto de la sociedad CORPORACIÓN como de su cartera de participadas. La citada página facilita la búsqueda de datos de las sociedades, de su actividad y de sus órganos de administración. - La puesta en marcha de esta página en Internet se realizó en el marco de un proyecto de carácter grupal liderado por CORPORACIÓN que implicó
a otras empresas del Grupo, como CEEIAragón, Plaza, Platea y Plhus, entre otras, cuyo objetivo es modernizar las herramientas de acceso a la infor- mación pública.
- Durante el primer trimestre de 2016, CORPORA- CIÓN desarrolló actuaciones para la reestructura- ción de su personal, la definición de la relación de puestos de trabajo y elaboró un manual para ges- tión de sus recursos humanos, que fue aprobado por el Consejo de Administración de la sociedad el 24 de febrero de 2016.
A lo largo de la segunda mitad del ejercicio:
- En el ámbito de las refinanciaciones de las socie- dades participadas, en 2016 se culminó el proceso de refinanciación de la sociedad pública (aunque no de la Comunidad Autónoma) de Zaragoza Alta Velocidad, 2.002, S.A. (ver capítulo 3, epígrafe 4). - Se realizó una auditoría energética del Grupo CORPORACIÓN, sobre la base del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en lo referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de ser- vicios y auditores energéticos y promoción de la eficiencia del suministro de energía que determina
las obligaciones de las empresas de disponer de un certificado energético. Esta auditoría fue imple- mentada por la participada Sociedad Aragonesa de Gestión Agroambiental, S.A. (Sarga).
Durante el ejercicio, CORPORACIÓN continuó prestando apoyo a las compañías participadas del Grupo en determi- nados procesos clave tales como refinanciaciones y ase- soramiento contable y fiscal y Comunicación, entre otros.
4.4 La gestión de las participaciones
CORPORACIÓN tiene el pleno dominio de los títulos societarios incorporados a la misma por el Gobierno de Aragón, que le otorga capacidad de control sobre la actuación de las sociedades mercantiles autonómi- cas y de gestión del resto de participaciones.
Compete al Gobierno de Aragón vincular los valores mobiliarios y las participaciones sociales de titulari- dad autonómica a un Departamento de la Adminis- tración de la Comunidad Autónoma cuyas compe- tencias guarden relación específica con los valores mobiliarios, los instrumentos financieros o el objeto social de la sociedad concernida. En ausencia de de- terminación específica al respecto del Departamento tutelante, corresponderá el ejercicio de estas funcio- nes al Departamento competente en materia de Patri- monio (Hacienda y Administración Pública).
Se han establecido y continuado una serie de pre- misas fundamentales a la hora de gestionar la car- tera de participadas y de prestar servicios públicos: 1. Asegurar la transparencia del funcionamiento de las empresas públicas de la Comunidad Autónoma. 2. Obtener una mayor coordinación y control de las empresas públicas de la Comunidad Autónoma, en aras de una mejora de su gestión, de su moder- nización y profesionalización.
3. Hacer el seguimiento de la gestión de las em- presas participadas y asegurar la disponibilidad de información sobre las mismas.
4. Garantizar el apoyo al funcionamiento de las empresas públicas de la Comunidad Autónoma. 5. Proporcionar directrices comunes de actuación a las empresas públicas de la Comunidad Autónoma. 6. Mantener en las empresas participadas criterios de eficiencia, rentabilidad y respeto a las reglas de mercado y de la libre competencia.
7. Actuar en las empresas participadas de acuerdo a los criterios de responsabilidad social.
8. Defender en los Consejos de Administración de las empresas privadas participadas el interés de las políti- cas públicas que motivaron la inversión en las mismas. 9. Medir el impacto de las actuaciones implementadas. Como especialidad del Grupo, debido a la intensa vincu- lación de algunas de las sociedades de nuestra cartera con la Administración Pública aragonesa, para las socie- dades mercantiles autonómicas adscritas a CORPORA- CIÓN se ha dotado de la presencia, en los órganos de administración de las mismas, de representantes de los diversos Departamentos y organismos en los que se or- ganiza la Administración de la Comunidad Autónoma. Además, aprovechando las oportunidades que propor- ciona el uso de los instrumentos del Derecho Mercantil, se ha pretendido dotar de una mayor transparencia a la actuación del sector público empresarial al preverse la participación (art.143 de la Ley 5/2011, de 10 de marzo, del Patrimonio de Aragón) de los grupos parlamenta- rios de la oposición en las Cortes de Aragón en el órga- no de administración de la mayoría de las sociedades mercantiles participadas por CORPORACIÓN, en los supuestos y requisitos establecidos en la Ley 2/2008, de 14 de mayo, de Reestructuración del sector público empresarial de la Comunidad Autónoma de Aragón.
4.5 Contexto de actuación
A la vista de los datos más recientes disponibles so- bre el ritmo de avance del PIB en Aragón y el escena- rio económico nacional e internacional, se prevé que la fase de crecimiento de la actividad económica re- gional continúe (ver capítulo 2, epígrafe 2).
Mientras persisten las amenazas al crecimiento de la economía global (la política ha pasado a un primer plano, en particular a ambos lados del Atlántico, en Estados Unidos y en la Unión Europea), en el ámbito nacional las previsiones para 2017 indican que el cre- cimiento de la economía española seguirá una senda de expansión más contenida.
A finales del ejercicio, la economía aragonesa afianzaba su nivel de crecimiento, apoyada en la positiva evolución del mercado laboral, la fortaleza de la demanda interna y la contribución positiva del sector exterior al crecimiento regional, como ya sucediera en el trimestre precedente. A los efectos del sector público empresarial de Ara- gón, hay que constatar que los pilares críticos que condicionaron su desarrollo en el ejercicio, podrían resumirse en los siguientes:
a) Profunda crisis, sostenida en el tiempo, del sector inmobiliario, afectando duramente a los de- terioros de activos de las compañías del Grupo que vienen actuando en este sector, lo cual condiciona de modo relevante sus resultados y situación pa- trimonial. A lo largo de 2016 se ha constatado que el sector comienza a animarse lo que se ha concre- tado en operaciones de venta, sobre todo de acti- vos de carácter logístico-industrial.
b) Elevado peso en la ponderación de los costes financieros en la estructura de gastos de las socie- dades, así como alta concentración de la deuda de las cinco empresas de carácter inmobiliario (Expo Zaragoza Empresarial, Plataforma Logística de Za- ragoza, Plataforma de Huesca, Suelo y Vivienda de Aragón y Plataforma de Desarrollos Logísticos), que en 2015 representan el 90% de la deuda del Grupo. En 2016 se ha producido una manifiesta mejoría en este sentido, como consecuencia de las operaciones de saneamiento y refinanciación efectuadas.
c) Persistente intervención del Ministerio de Ha- cienda en las cuentas de la Administración autonó- mica, en aras a conseguir objetivos sobre el déficit público. En consecuencia, se produjo un bloqueo de créditos presupuestarios (para atemperar las necesi- dades de disminución del gasto), y por tanto, tuvie- ron que reducirse los niveles de transferencias desde el Gobierno de Aragón a las empresas del Grupo. Finalmente debe insistirse en que el Gobierno de Ara- gón deberá profundizar, a través de CORPORACIÓN, en el proceso de saneamiento ya iniciado de las so- ciedades participadas, en reforzar el concepto de
Grupo en el seno de las compañías y en la transforma- ción de los modelos societarios operativos necesarios para ser más eficaces y eficientes y poder cumplir con los objetivos encargados a la sociedad de cabecera. 4.6 Grupos de trabajo
En 2016, CORPORACIÓN impulsó la creación de dis- tintos grupos de trabajo sectoriales en determinadas áreas transversales de actividad en el seno del Gru- po de participadas. El objetivo es mejorar la labor de Grupo y descubrir y fomentar posibles sinergias que permitirán mejorar la eficiencia del conjunto de las empresas. Mediante ellos se busca obtener el óptimo desarrollo tanto de proyectos de interés común como de los profesionales que integran el holding. Además, el sistema de grupos de trabajo agiliza la operativa in- terna dentro del Grupo y permite aprovechar al máxi- mo los recursos técnicos y humanos de los que dispo- ne. Los grupos de trabajo abordan temas específicos cuyo impacto repercute en todas las sociedades y que, en muchos casos, no se pueden asumir de manera in- dividual si no es acudiendo a un soporte externo. Para el correcto funcionamiento de los grupos se ha asignado un coordinador a cada uno, bien proceden- te de la sociedad de cabecera o de otra de las empre- sas participadas. Esta figura ejerce de responsable y