1. Estado del arte
5.1 El corregimiento de Pavas, la carretera Mulaló – Loboguerrero y la conservación del
del recurso hídrico
5.1.1 La Cumbre y Pavas.
El municipio de La Cumbre, está ubicado en latitud: 03º43’21” N longitud: 76º01’14 O; altitud entre los 800 msnm y 2.200 msnm. La temperatura oscila entre 18 ºC y 25 ºC. La extensión total es de 16.500 hectáreas. Este municipio se localiza en la vertiente occidental en jurisdicción del departamento de Valle del Cauca, limita al norte con el municipio de Restrepo, al sur con Cali, al oriente con los municipios de Yumbo y Vijes y al occidente con el municipio de Dagua. Está dividido en 7 corregimientos y 36 veredas, tiene una población aproximada de 11.582 habitantes (DANE 2011) de los cuales 4.892 son de la cabecera municipal y 6.690 habitan la zona rural (“Plan de desarrollo periodo 2012 – 2015,” 2012).
El plan de desarrollo del municipio expone que el 65% del territorio es de zona rural, el grupo poblacional está conformado principalmente por campesinos con niveles de vida medios y bajos, poca receptibilidad a la adopción de técnicas productivas y poca capacidad organizacional. En términos socio económicos, el municipio cuenta con pocas ofertas de empleo para la población, las principales fuentes son fincas o haciendas de producción agropecuaria, casas de veraneo, restaurantes u hospedajes, devengando salarios por jornal trabajado. El sector empresarial se apoya en dos empresas que generan menos de 100 empleos; el desempleo es alto, para el año 2012 era del 26% siendo la cabecera municipal la que más contribuye con estas cifras. La red vial terciaria y los servicios públicos básicos se encuentran deteriorados. No se ofrecen oportunidades de
35 capacitación tecnológica ni universitaria. Existe población en alto riesgo de desastre como en los corregimiento de Bitaco (amenaza de avalancha fluvial) y Pavas (inundaciones urbanas). Los agricultores no utilizan prácticas ambientalmente amigables, y la degradación de la calidad de los Recursos Naturales es creciente (“Plan de desarrollo periodo 2012 – 2015,” 2012)
Respecto al uso del suelo, evidencia que este ha sufrido cambios drásticos, especialmente en las áreas destinadas a la producción agrícola. El auge de las parcelaciones y el aumento de fincas de veraneo han generado problemas de índole social y ambiental, debido a la fuerte presión ejercida sobre los recursos naturales. El 24.3% de los predios de la zona alta no cultivan algún producto y unos pocos disponen de pequeñas áreas en bosque natural. El 68.6% de la superficie total constituye un área cultivada, preservando una producción diversificada con cultivos de café, flores, té, hortalizas, legumbres, plátano, yuca, maíz, mora y tomate de árbol, entre otros; sin embargo, solo ocupan el 36.3% del área explotada. El 63.7% de los terrenos aprovechados constituyen un área destinada a pastos para ganadería. El 34.5% se dispone de áreas menores de una hectárea para el establecimiento de cultivos. El 19% está destinado a cultivos de pan coger (maíz, plátano, yuca y fríjol), también se ha extendido la siembra de hortalizas en pequeñas huertas caseras (“Plan de desarrollo periodo 2012 – 2015,” 2012).
Este plan de desarrollo plantea que existen deficiencias del municipio respecto a la disponibilidad de agua en las diferentes zonas. La zona alta del río Bitaco tiene condiciones críticas a muy críticas, presentándose déficit de agua en época seca. Otras zonas presentan disponibilidad en todo el año pero existen impedimentos topográficos y de calidad para ser usadas. En este documento plantea que pese a no presentarse un total agotamiento del recurso hídrico, se requiere de programación de racionamiento y la declaración de agotamiento de la disponibilidad de agua para futuras generaciones. La situación en las partes medias y bajas del municipio presentan disponibilidad
36 moderada; sin embargo, la calidad está deteriorada, producto de las aguas residuales y basuras que se vierten al río Bitaco y sus afluentes. (“Plan de desarrollo periodo 2012 – 2015,” 2012). Recientemente, en el segundo semestre de 2015 y primer trimestre de 2016, se presentó una de las emergencias más graves que ha vivido el municipio con relación al abastecimiento de agua para la población, pues por efectos de la variabilidad climática y el fenómeno conocido como “el niño”2,
hizo que las reservas de agua se secaron y se tomaron medidas de racionamiento para la población.
En términos generales, el recurso hídrico presenta diferentes problemáticas, principalmente por el alto índice de contaminación del río Bitaco y sus afluentes. En las zonas de topografía plana, como es el caso del Valle de Pavas, se presenta contaminación de acuíferos con combustibles por instalación de motobombas para riego de cultivos. En la cabecera municipal y en algunos centros poblados se realiza la recolección de los residuos sólidos, en otras zonas son arrojadas a la orilla de las fuentes superficiales, enterradas y quemadas (“Plan de desarrollo periodo 2012 – 2015,” 2012).
El corregimiento de Pavas es el mayor centro poblado y el principal corregimiento Turístico del Municipio de la Cumbre. Lo conforman las veredas Cortecajón, El Salto, Frutillos, La Aguada, La Moncayo, La plata, La Porra, San Isidro, Las Piedras, Morales, Párraga, Párraguita, Quebrada seca y Tres Esquinas. Fue Cabecera Municipal hasta 1922 cuando la Asamblea Departamental la trasladó La Cumbre. En el corregimiento de Pavas se encuentra la mayor cantidad de los servicios
2El Niño, en su sentido original, es una corriente cálida que fluye periódicamente a lo largo de la costa de Ecuador y
Perú, causando alteraciones en las pesquerías locales. Este fenómeno oceánico se asocia con una fluctuación de las pautas de presión intertropical en la superficie y la circulación en los Océanos Pacífico e Índico, llamada Oscilación Meridional, o ENOM. Durante el fenómeno de El Niño, los vientos imperantes se debilitan y la contracorriente del ecuador se refuerza, lo que provoca que las aguas cálidas superficiales de la zona de Indonesia fluyan hacia el Este y cubran las aguas frías de las corrientes de Perú. Este fenómeno tiene un gran impacto en los vientos, la temperatura de la superficie marina, y las pautas de precipitación del Pacífico tropical. Tiene efectos climáticos en toda la región del Pacífico y en muchas otras partes del mundo. El fenómeno opuesto a El Niño se llama La Niña (“Glosario de términos IPCC,” n.d.).
37 de hospedaje y restaurantes de la región. El corregimiento es reconocido también por su acueducto, considerado único en Colombia debido a que se surte de un pozo profundo del cual emerge el agua hacia la superficie, fenómeno que se puede apreciar a simple vista (“Sitio oficial de Municipio en Departamento, Colombia,” n.d.).
Foto 2. Calle principal corregimiento de Pavas
El municipio de La Cumbre, por la cercanía a Cali y al puerto de Buenaventura, cuenta con una serie de ventajas para el desarrollo eco turístico, riqueza de paisajes, despensas de alimentos para la región, también es un territorio estratégico para la conexión vial entre la zona de producción económica de Yumbo y el mayor puerto de intercambio de mercancías de Colombia (Obando E, 2008).
Más ampliamente, en el contexto Latinoamericano y del Caribe, la especialización económica se centra en la abundancia de recursos naturales, acentuados en la producción y exportación de bienes natural-intensivos e importación de bienes capital-intensivos. Esta situación potencializa las
38 ventajas comparativas asociadas a la abundancia de recursos naturales diseñando un marco de políticas y estrategias que promueven las inversiones hacia el sector extractivo en América Latina y en Colombia (Rincón, 2014). En consecuencia con este propósito, el gobierno nacional ha emprendido una política público privada para la renovación de las carreteras del país y cerrar la brecha en términos de infraestructura vial para estar en sintonía con las transformaciones económicas se vienen adelantando en el país con miras a la incursión en los mercados mundiales. Este proceso de renovación vial se encuentra bajo la dirección de la vice presidencia de la república en conjunto con el ministerio de transporte; recibe el nombre de 4G o carreteras de cuarta generación por tratarse de carreteras de última tecnología con el que se pretende dinamizar el transporte de carga en el país. “La cuarta generación de concesiones (4G) es el programa de infraestructura vial que le permitirá al país desarrollarse aceleradamente y ser más competitivo para enfrentar los retos del comercio global, generando más empleos y entregando a los colombianos vías de primera calidad al final de esta década. El programa de 4G incluye cerca de 40 proyectos que involucran alrededor de 7.000 km de la red vial nacional, 141 km de túneles y 150 km de viaductos, por un valor de inversión aproximado de $47 billones” (Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, 2014).
De acuerdo con el plan de desarrollo nacional, la brecha es causada por el porcentaje tan bajo de carreteras pavimentadas en Colombia, solo el 11,8% de las vías se encuentran pavimentadas, mientras que si se hace la comparación con Chile sería el 23,3 %. A esto se suma que más del 50% de las vías pavimentadas está en mal estado. El déficit de infraestructura se traduce en altos costos logísticos, equivalentes al 23 % del PIB, en comparación con Chile en donde dichos costos representan el 18 % del PIB (Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, 2014).
39 Una de estas vías de cuarta generación es la Vía Mulaló – Loboguerrero, la cual parte del Corregimiento de Mulaló, muy cerca al municipio de Yumbo, que es el centro industrial de producción, atravesando gran parte de zona montañosa, pasando por La Cumbre, Pavas y otros corregimientos, para llegar a Loboguerrero y conectar con el Distrito Especial de Buenaventura donde se encuentra el principal puerto sobre el pacífico.
El gobierno nacional crea la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), en el año 2011, como una entidad técnica a cargo de la estructuración y administración de las concesiones. Adicionalmente, se dispuso de la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) para gestionar recursos y diseñar instrumentos para facilitar la financiación a largo plazo de nuevos proyectos. En complemento, la expedición de la Ley de Asociaciones Público Privadas, Ley 1508 de 2012, definió un nuevo marco legal para el desarrollo de proyectos con participación privada; la expedición de la Ley de Infraestructura Ley 1682 de 2013, permitió la optimización de la gestión predial, socio ambiental y los permisos para traslado de redes de servicios, entre otros. (Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, 2014).
De acuerdo con la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI)3 se inicia una nueva generación de
concesiones, incrementando sustancialmente la inversión, pasando de 1.4 billones de pesos a cerca de 12 billones de pesos a partir del año 2014, equivalentes a 2% del Producto Interno Bruto del país.
Inicialmente, se ha estimado que las inversiones requeridas alcancen los COP 40 billones, para pasar de casi 6.000 kilómetros de vías concesionadas a más de 11.000 kilómetros y de casi 900
3“Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, financiera y técnica, adscrita al Ministerio de Transporte, según decreto 4165 del 03 noviembre de 2011”(“Quiénes Somos | Portal ANI,” n.d.).
40 kilómetros de ferrovías a más de 2.000 kilómetros en todo el país. El marco de la cuarta generación de concesiones viales es uno de los principales programas de asociación publico privada en infraestructura en Colombia y América Latina (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2012).
Para el Proyecto de la vía Mulaló – Loboguerreo, tiene una longitud total estimada origen-destino de 31.7 kilómetros desde Mulaló hasta Loboguerrero y 52 km desde Cali hasta Loboguerrero. El propósito fundamental del corredor es conectar con una vía primaria de altas especificaciones las zonas industriales del Valle del Cauca con los puertos de Buenaventura en el Pacífico colombiano, y a su vez canalizar el tráfico pesado del sur del país que se dirige a dichos puertos con una reducción del recorrido de 52 kilómetros, comparado con la situación actual del recorrido Cali Mediacanoa-Loboguerrero. La nueva vía se complementa con un corredor de control en el tramo Cali Dagua - Loboguerrero que ofrece conectividad para el tráfico ligero desde la ciudad de Cali hacia los puertos (Agencia Nacional de Infraestructura ANI, 2012).
41 Por lo anterior, el territorio conocido como el valle de Pavas, en el Municipio de La Cumbre, única zona plana del municipio, sería atravesado por la construcción de dicha carretera; con posibles implicaciones en el acuífero que provee de agua al corregimiento, esta situación motiva la creación de la veeduría ambiental para fiscalizar la construcción de dicha carretera en el tramo que corresponde al valle del Pavas, mediante resolución municipal, lo que permite que se generen acciones colectivas legales en busca de incidencia sobre el trazado de la carretera, para evitar impactos sobre el acuífero y el agua para la población.
De acuerdo con las solicitudes y demandas de los veedores, se generarían impactos negativos en el nivel freático de la zona, afectando directamente el acuífero que provee agua potable a los habitantes del corregimiento y los de algunas veredas cercanas; se calcula que aproximadamente ocho mil personas que se abastecen de este acuífero. Esta situación, debido a la gestión de los veedores del corregimiento se reconoció como un conflicto ambiental en el “Atlas mundial de Justicia Ambiental (EJOLT)4.
4 “El proyecto Environmental Justice Organisations, Liabilities and Trade (EJOLT) ha publicado su Global Atlas of
Environmental Justice, una plataforma en línea, visualmente atractiva e interactiva, que mapea de forma detallada los más de 1000 conflictos ambientales. Este mapa permite a los usuarios buscar y filtrar, a través de 100 campos de búsqueda, por producto, empresa, país y tipo de conflicto. El Atlas es uno de los resultados del proyecto EJOLT financiado por la UE. Más de 100 personas procedentes de 23 universidades y organizaciones de justicia ambiental en 18 países, además de docenas de colaboradores independientes de todo el mundo han unido sus fuerzas para crear este enorme y valioso recurso. El proyecto está coordinado por el profesor Joan Martínez Alier y su equipo de economistas ecológicos de la Universidad Autónoma de Barcelona (ICTA-UAB). Entre las universidades participantes está la Universitat Rovira i Virgili, a través del Centro de Estudios de Derecho Ambiental de Tarragona (CEDAT). El CEDAT ya ha contribuido activamente a este proyecto con la elaboración de dos informes que han contribuido a la elaboración de este mapa: International law and ecological debt y Legal avenues for EJOs to claim environmental liability” (tomado de: http://www.cedat.cat/_pdf/Ejolt.pdf) .
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