Costes

Los costes de los servicios del agua están constituidos por: los costes financieros, que comprenden los costes corrientes (de operación y mantenimiento) y los costes de capital (costes de inversión en las infraestructuras ejecutadas para la prestación de los servicios); y los costes no financieros, que comprenden los costes ambientales y los del recurso.

4.2.1.1

Inversión pública en servicios del agua

El análisis de la inversión pública en servicios de agua a lo largo del tiempo muestra una tendencia creciente y cierta variabilidad en los flujos de inversión, al respecto cabe destacar que las inversiones se computan en el año en que se ponen en marcha las infraestructuras.

En el año 2010 el volumen de inversión pública en servicios del agua alcanzó los 109 millones de euros (€ constantes base 2010), lo que equivale a un 0,5% del PIB de la demarcación y supone unos 73 euros de inversión por habitante y año (teniendo en cuenta una población de 1,48 millones de habitantes).

Hasta el año 2003 los anteriores Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación –el actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente- fueron los principales organismos inversores (60%-90%); su peso relativo disminuye considerablemente a partir del año 2004 (20%-40%) cuando las comunidades autónomas comienzan a canalizar un volumen importante de inversión (25%-60%)3. Surge también en

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Cabe destacar que el notable incremento que presenta la inversión autonómica de Castilla-La Mancha y Andalucía está basado en datos de previsiones presupuestarias y no de liquidaciones presupuestarias, por lo que los datos pueden estar sobredimensionados. La información referente a la comunidad autónoma de Extremadura responde a liquidaciones presupuestarias. 

el año 2004 el papel inversor de la Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas (actual AcuaEs).

Figura 23: Inversiones de organismos públicos en servicios de agua, 1997 - 2010 – DHGn

DHGn - Inversiones públicas en servicios de agua por agente financiador, 1997-2010 (M€ base 2010)

0 20 40 60 80 100 120 140 160 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MAGRAMA CHGn SEIH SEIASA MINHAP CCAA

Fuente: Elaboración propia

La tabla siguiente muestra el reparto de la inversión pública entre la Administración General del Estado, las Sociedades Estatales y la Administración autonómica.

Tabla 88: Participación presupuestaria de los organismos públicos en la financiación de los servicios de agua, 2000-2010 – DHGn

Media 2000-2005 Media 2006-2010 Organismo

M€ % M€ %

Administración General del Estado 17,5 38% 14,2 17% Hidroguadiana y SEIASA Meseta Sur 5,1 11% 6,2 8% Administración autonómica 23,0 50% 61,2 75%

Total 45,6 82,1

Fuente: Elaboración propia

Por destino, los recursos de capital de organismos públicos se dirigen principalmente al grupo de servicios de abastecimiento (suministro de agua en alta y distribución) con un notable peso del abastecimiento para regadío, desde 2006 las inversiones en saneamiento adquieren un volumen relevante (entre el 25% y el 40%).

Figura 24: Inversiones de organismos públicos en servicios de agua agrupados, 1997 - 2010 – DHGn

DHGn - Inversiones públicas en servicios de agua por servicios, 1997-2010 (M€ base 2010)

0 20 40 60 80 100 120 140 160 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Abastecimiento urbano Abastecimiento regadío

Saneamiento urbano Abastecimiento industria

Fuente: Elaboración propia

4.2.1.2 Costes financieros

Los costes financieros de la prestación de los servicios del agua alcanzan en demarcación del Guadiana en el año 2010 los 330 millones de euros.

Por agentes, quienes asumen la mayor parte de los costes son las Administraciones locales y las empresas de aguas (38%), los organismos estatales (21%) y los propios usuarios (18%).

Figura 25: Distribución de los costes financieros de los servicios de agua por agentes, 2010 – DHGn

21% 7% 38% 16% 18% Organismos estatales Comunidades autónomas Admin. local / Empresas de aguas Comunidades de regantes Autoservicio

Fuente: Elaboración propia

Entre los organismos estatales, quienes sufragaron la mayor parte de los costes en el año 2010 fueron el MAGRAMA (62%) y la CHGn (25%); los costes cubiertos por el Ministerio de Administraciones Públicas –actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas-, la SEIASA y la SEIH suponen el 4%, 8% y 1% respectivamente.

Respecto al reparto de los costes por servicios, son los servicios de distribución y saneamiento urbano los más significativos (47%), seguidos de la distribución de regadío

Figura 26: Costes financieros de los servicios de agua, 2010 – DHGn

Costes financieros de los servicios de agua, 2010 DH Guadiana (M€ base 2010) 43 58 89 65 73 2 Suministro en alta

Extracción aguas subterráneas Distribución urbana

Saneamiento en red Saneamiento fuera de red Distribución regadío

Fuente: Elaboración propia

Por destino, los costes financieros del uso urbano (166 millones de euros) son algo superiores a los del uso agrícola (160 millones de euros). La importancia del riego con aguas subterráneas (que supone un coste de 54 millones de euros) explica en buena parte la cercanía entre los costes financieros de los servicios del agua de uso urbano y agrícola.

Figura 27: Costes financieros de los servicios de agua por usos, 2010 – DHGn

Costes financieros de los servicios de agua por usos, 2010 DH Guadiana (M€ base 2010) 166 160 4 _{Uso urbano} Uso de regadío Uso industrial   Fuente: Elaboración propia

4.2.1.3 Costes ambientales

Los costes ambientales se valoran como los costes de capital anuales de las medidas por ejecutar destinadas a la corrección de un estado ambiental peor que el objetivo (originado por el uso del agua y asociado a un servicio del agua)4. El coste ambiental existirá

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En el cálculo de los costes ambientales de 2010 se tienen en cuenta todas las medidas por ejecutar destinadas a la corrección de un estado ambiental peor que el objetivo (originado por el uso del agua y asociado a un servicio del agua); mientras que en el I ciclo de planificación (para el

mientras no se tomen las medidas programadas y desaparecerá cuando se apliquen. Los costes ambientales se conciben así como una “tasa de penalización por contaminar”. Los costes ambientales en la demarcación ascienden a 35 millones de euros. Son generados principalmente por el uso urbano (85%). Por servicios, se reparten entre el de saneamiento en red (29 millones de euros), debido a la necesidad de ampliar y mejorar el tratamiento de las aguas residuales; y el servicio de suministro en alta (6 millones de euros), debido especialmente a la implantación de caudales ambientales. La industria fuera de red y el servicio de saneamiento fuera de red tienen un peso ínfimo en el total de los costes ambientales.