POTABLE Y ALCANTARILLADO
6. COSTOS DE LAS PTAR EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
6.1.1. COSTOS DE REINVERSIÓN
Las obras civiles de las PTAR tienen una vida útil entre 20 y 40 años y los equipos electromecánicos entre 8 y 12 años. En teoría, los costos de renovación de una PTAR y sus componentes después de su vida útil deberían ser incluidos en los costos del servicio de alcantarillado.
Como la mayoría de las PTAR se construyen con donaciones y, como tal, sus costos de inversión no se consideran en las tarifas, las EPS solo ejecutan pequeñas inversiones para la renovación, como puede ser el cambio de geomembranas de una PTAR, y al final de la vida útil de la infraestructura se ven en la necesidad de solicitar nuevas donaciones.
6.1.2. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
No es parte de este estudio la evaluación de los costos de operación y mantenimiento de las PTAR. Sin embargo, en los anexos que contienen el diagnóstico situacional de cada EPS se incluye información sobre los costos del tratamiento de aguas residuales considerados en las tarifas.
Las tarifas del servicio de agua potable y alcantarillado son establecidas por la SUNASS e incorporan los costos de operación y mantenimiento de las PTAR, sobre la base de las proyecciones efectuadas por la EPS en su Plan Maestro Optimizado. Las EPS proyectan los costos de operación y mantenimiento de las PTAR sobre la base de sus costos reales de los últimos años.
Este sistema de definición de costos presenta los siguientes problemas:
Costos estimados demasiado bajos debido a una operación inadecuada de la PTAR. Con estos costos la EPS no puede financiar una operación adecuada, lo que ocasiona un mayor deterioro de las PTAR. Para evitar esta situación se deben incorporar costos mínimos para la operación y mantenimiento de la PTAR y se debe efectuar una frecuente supervisión de las PTAR.
El monto calculado por las EPS, para la operación y mantenimiento de las PTAR, puede finalmente no ser empleado para este fin. Actualmente, no se cuenta con una herramienta para fiscalizar y sancionar las posibles diferencias entre lo proyectado y lo realmente utilizado. Como información general sobre los costos de operación y mantenimiento, en la tabla 46 se muestran experiencias y cálculos internacionales para diferentes tecnologías según varios autores.
Con la ayuda de los valores de la tabla 46 se puede estimar que los costos anuales para la adecuada operación y mantenimiento de las 163 PTAR es de aproximadamente 86 millones de nuevo soles por año (considerando la capacidad instalada de las PTAR en habitantes - equivalentes y los valores medios de los costos para lagunas de 1,15 $US/año cápita, para filtros percoladores de 2 $US/año cápita y para lodos activados de 6 $US/año cápita).
TABLA 46. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO PARA DIFERENTES SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS
PROCESO DE TRATAMIENTO COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
$US/ (AÑO PER CÁPITA) TAMIZ ROTATIVO
LAGUNAS CONVENCIONALES
LAGUNAS ANAEROBIAS CUBIERTAS CON POSTRATAMIENTO CON LAGUNAS FACULTATIVAS (CON MEZCLADORES)
LAGUNAS ANAEROBIAS + LAGUNAS FACULTATIVA + LAGUNAS DE MADURACIÓN (PULIMENTO) LAGUNAS AIREADAS1)
RAFA (UASB)
RAFA (UASB) + LAGUNAS RAFA (UASB) + LODOS ACTIVADOS RAFA (UASB) + FILTRO ANAEROBIO RAFA (UASB) + FILTRO DE ARENA RAFA (UASB) + FILTRO PERCOLADOR FILTROS ANAEROBIOS
TRATAMIENTO PRIMARIO OPTIMIZADO POR COMPUESTOS QUÍMICOS
TRATAMIENTO PRIMARIO OPTIMIZADO POR COMPUESTOS QUÍMICOS + FILTRO DE ARENA HUMEDALES
EMISARIO SUBMARINO LODOS ACTIVADOS FILTRO PERCOLADOR
SISTEMA DE RESERVORIOS DE ESTABILIZACIÓN DESINFECCIÓN 0,1 – 0,151) 0,8 – 1,54), (0,2 – 0,4)1), 0,675) 0,8 – 1,54) , (0,2 – 0,4)1) 1,0 – 2,04) 2 – 3,54), (1,7)3) 1 – 1,51), 2) 1,8 – 3 3), (1 – 1,5)1), 1,225) 2,5 – 52) 1 – 1,51), 1,5 – 2,22) 1 – 1,51) 2 – 32) 0,8 – 11) 1,5 – 21) 1 – 21) 1 – 1,51) 0,1 – 0,151) 4 – 81), 4,465) 2 – 41), 1,235) 0,2 – 0,41) 0,2 – 0,62)
Fuentes: 1) (Libhaber & Orozco-Jaramillo, Sustainable Treatment and Reuse of Municipal Wastewater, For Decision Makers and Practicing Engineers, 2012), internacional, 2) (Chernicharo, 2006) para Brasil, 3) (Moscoso Cavallini, 2011) para Perú,4) (von Sperling, 2007) para Brasil, 5) (Wagner, 2010) para Bolivia y PTAR de 100.000 habitantes-equivalentes
6.1.2.1. PROBLEMAS DE PTAR DE TECNOLOGÍA AVANZADA POR COSTOS ELEVADOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los costos elevados se originan más que todo por el consumo de energía eléctrica y por los costos anuales de mantenimiento de los equipos electromecánicos (2 a 3% del costo de inversión (Kloss, 2012)). Si se efectúa una comparación de estos costos con los del mantenimiento de lagunas que cuentan solo con obra civil para el tratamiento (con costos de mantenimiento entre 0,2 a 0,5% de la inversión (Wagner, 2010)), las PTAR con tecnologías apropiadas, como las lagunas, presentan menores costos de mantenimiento.
La tabla 47 señala algunos problemas de operación debido a los mayores costos de operación y mantenimiento de las PTAR registrados respecto a lo proyectado.
TABLA 47. PTAR CON PROBLEMAS DE OPERACIÓN POR ELEVADOS COSTOS OPERATIVOS CAUSADOS POR LA TECNOLOGÍA DEL TRATAMIENTO
EPS PTAR DESCRIPCIÓN
EPS ILO S.A. MEDIA LUNA LA EPS NO OPERA LA LAGUNA PRIMARIA COMO LAGUNA AIREADA, SEGÚN EL DISEÑO, SINO COMO LAGUNA ANAEROBIA PARA AHORRAR COSTOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE APROXIMADAMENTE 1 MILLÓN DE NUEVOS SOLES POR AÑO (SEGÚN LA INFORMACIÓN DE LA EPS).
LA PTAR MUESTRA INDICADORES DE SOBRECARGA Y REPORTA RECLAMOS POR EMISIÓN DE OLORES.
EPS MANTARO S.A. CONCEPCIÓN EN ABRIL DE 2014, LA EPS REALIZABA LA AIREACIÓN DE LOS TANQUES DE LODOS
ACTIVADOS ENTRE 0,5 Y 4 HORAS POR DÍA, CON LO CUAL EL TRATAMIENTO NO ES EFICIENTE. SEGÚN LA EPS, LOS COSTOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA SON DEMASIADO ALTOS.
SEDALIB S.A. COVICORTI LA EPS OPERÓ LA LAGUNA AIREADA DURANTE LA VISITA EN DICIEMBRE DEL 2013 CON SOLO LA MITAD DE LOS AIREADORES PREVISTOS SEGÚN EL DISEÑO, PORQUE SEGÚN SU GERENCIA DE OPERACIONES NO SE CONTABA CON SUFICIENTE PRESUPUESTO PARA REPARAR O REMPLAZAR LOS EQUIPOS. LA PTAR MUESTRA INDICADORES DE SOBRECARGA.
EMAPA Y S.R.L. YUNGUYO SOLO LOS COSTOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA SIGNIFICAN COSTOS MENSUALES ADICIONALES DE 1 NUEVO SOL POR PERSONA SERVIDA.
LA PTAR DE LODOS ACTIVADOS NO FUE RECIBIDA POR LA EPS.