En los últimos cinco años la economía mundial ha atravesado por tres sucesos que han tenido un impacto desfavorable en el comportamiento de la tasa de crecimiento del PIB mundial: el primero tiene que ver con la desaceleración de la economía china, el segundo con los cambios en la política monetaria en Estados Unidos y el tercero con el aumento de la oferta de petróleo en el mercado global. Estos acontecimientos han afectado la economía de los países emergentes con mayor impacto sobre los exportadores de crudo, minerales y productores de materias primas como Colombia, que se han visto golpeados tanto por la fuerte disminución en los precios de los comodities así como por la caída en los flujos de inversión extranjera. Como consecuencia de estos sucesos, la economía colombiana pasó de crecer a una tasa promedio de 4,8% en el período 2010-2014 a una tasa de 3,1% en 2015 y 2,0% en 2016. No obstante, esta disminución en las tasas de crecimiento de la economía colombiana, en los últimos dos años, han sido las segundas más altas entre las principales economías de Latinoamérica después de las de Perú. Ahora bien, para el caso de la economía colombiana esta desaceleración resulta apenas razonable teniendo en cuenta el
fuerte impacto que significó el desplome de los precios del petróleo, dada la gran dependencia de la economía de las exportaciones de crudo, tanto en el nivel de ingresos de la economía como en la incidencia de las mismas en la balanza comercial.
El gobierno, para mitigar estos choques adversos sobre la economía, diseñó algunas políticas enfocadas a corregir la disminución del ritmo de crecimiento a través de la inversión y dinamismo en otros sectores económicos, dentro de un marco sostenible de las finanzas públicas.
Se busca promover la inversión en sectores estratégicos para mejorar la competitividad y la creación de empleo, con un alto impacto en la generación de valor agregado y sentar las bases indispensables de un crecimiento económico sostenible. Uno de los sectores en que se ha enfocado con mayor énfasis la estrategia de inversión pública corresponde al sector de infraestructura en vías y transporte que tiene alto impacto en la generación de desarrollo y crecimiento económico sostenible.
La inversión más representativa que se ha programado en el sector de infraestructura en vías y transporte, se dio inicio en el año 2015, conocido como el proyecto de obras de Cuarta Generación Vial (4G). El desarrollo de estos proyectos se llevará a cabo mediante la modalidad de APP.
La inversión proyectada en dicho programa asciende a $50 billones de pesos y su impacto económico sobre el PIB real se prevé que alcanzará su pico en el período 2017-2020, en la medida en que se inicie la ejecución de cada uno de los proyectos. Esta inversión debe
ayudar a reducir el rezago en la infraestructura de transporte que ha sido un obstáculo central para el crecimiento de la productividad en Colombia y para el logro de una mayor integración de los diferentes departamentos del país.
6.1 Contribución de los proyectos de infraestructura vial 4G al crecimiento del PIB
El programa de construcción de vías 4G tiene como objetivo reducir el rezago en que se encuentra el país en la construcción de vías de comunicación terrestre, además de acelerar el desarrollo económico teniendo en cuenta que se considera un pilar fundamental para el aumento de la tasa de crecimiento de la economía. Ahora bien, es importante ver la forma como se determina la contribución de la inversión en el sector vial, en la tasa de crecimiento del PIB.
Según Lora y Steiner (1996), el indicador que mejor compila toda la actividad económica es el PIB, y es el encargado de medir la actividad económica y el valor total de los ingresos que se generan en dicha actividad. La evolución del PIB en el tiempo es un indicador del dinamismo de la producción y el crecimiento de los ingresos de las personas, el cual se mide a través de la siguiente ecuación:
Donde (Y) representa el PIB de un país en un período de tiempo determinado, generalmente un año. En la presente ecuación el valor de (Y) corresponde al ingreso agregado de la economía, y está en función de las siguientes variables: consumo (C) que es el consumo privado, inversión (I), consumo del gobierno (G) y las exportaciones netas (X- M). Por lo tanto, podemos observar que entre mayor inversión se realice en la economía
tendrá una incidencia positiva en el crecimiento económico de un país, es decir, existe una relación directa entre la inversión y el producto interno bruto de la economía.
Según Ocampo (1996):
La manifestación más simple y evidente del desarrollo económico, es por supuesto, el aumento en la producción de bienes y servicios. Este aspecto es el que se denomina en términos más restringidos crecimiento económico. [Este] aumento de la capacidad productiva se puede descomponer en dos elementos básicos: el incremento o acumulación de mayores recursos productivos o factores de producción y la mayor eficiencia en el uso de estos. [Por ende], la forma más tradicional de analizar el proceso de crecimiento, y la que se remonta más directamente a los economistas clásicos, es suponer que existe una relación más o menos estrecha entre la actividad económica y el capital existente en un país. Si esta conexión es cierta, la clave del proceso de crecimiento es la inversión, o acumulación de capital.
En el caso de la economía colombiana el incremento de la inversión se está llevando a cabo especialmente en el sector de infraestructura vial, el cual ha sido el receptor de grandes aumentos de capital en los proyectos 4G que se están iniciando y ejecutando en todo el país. Estos proyectos se estructuran mediante APP en las cuales se realizan inversiones con recursos del sector público y del sector privado o también provienen de capital o deuda de inversión extranjera. En el siguiente cuadro se relacionan los proyectos de construcción de vías que se encuentran en su etapa de construcción con su respectiva ubicación y monto de la inversión:
Cuadro 2. Proyectos en carreteras de 4G - Construcción
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (2017).
Como podemos observar, la ANI lidera quince proyectos APP de infraestructura vial 4G que ya se encuentran en etapa de construcción, tres de ellos de Iniciativa Privada (IP) y doce proyectos de iniciativa pública. El total de inversión de estos proyectos asciende a 28,47 billones de pesos.
Por otra parte, existen otros proyectos de infraestructura vial 4G que se encuentran en la etapa de pre-construcción, los cuales se espera que inicien su etapa de construcción a finales del año 2017 y principios del año 2018, realizando una inversión aproximada de 28,32 billones de pesos. En el siguiente cuadro se relacionan estos proyectos con su respectiva ubicación y monto de inversión.
CLASIFICACIÓN PROYECTO FASE VALOR
Autopista Conexión Pacifico 1 Construcción $ 2,087,106,000,000
Autopista Girardot -Honda -Puerto Salgar Construcción $ 1,548,656,000,000
Autopista Conexión Pacifico 3 Construcción $ 1,869,330,000,000
Autopista Cartagena -Barranquilla y Circular de
la Prosperidad Construcción $ 1,709,364,530,216
Autopista Conexión Norte : Remedios- Zaragoza-
Caucasia Construcción $ 1,300,273,784,420
Autopista al Rio Magdalena 2 Construcción $ 1,740,427,000,000
Autopista Conexión Pacifico 2 Construcción $ 1,300,234,000,000
Perimetral de Oriente de Cundinamarca Construcción $ 1,647,776,111,160
Autopista Santana -Mocoa-Neiva Construcción $ 2,969,581,000,000
Autopista al Mar 2 Cañasgordas - Uramita-
Dabeiba -Mutatá-El Tigre - Necoclí Construcción $ 2,574,127,000,000
Transversal Sisga -El Secreto Construcción $ 966,849,097,446
IP-Cesar- Guajira Construcción $ 1,659,041,494,747
IP- Antioquia - Bolivar Construcción $ 2,752,552,193,011
APP -GICA (Girardot- Ibague-Cajamarca) Construcción $ 1,860,649,586,531
IP-Vias del NUS Construcción $ 2,490,135,961,386
28,476,103,758,917 $ PROYECTOS EN CARRETERAS DE 4G Primera Ola Segunda Ola Tercera Ola
Cuadro 3. Proyectos en carreteras de 4G - Preconstrucción
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura (2017).
La inversión privada como proporción del PIB en el sector de infraestructura vial en Colombia ha tenido un crecimiento significativo desde el año 2013; como se observa en la siguiente gráfica, la inversión privada como porcentaje del PIB en el año 2013 era de 0,06%, para el año 2014 el porcentaje aumenta a 1,71% y para el año 2015 asciende hasta 4,01%. Para el caso de la inversión pública presenta un porcentaje de 2,12% para el año 2013, 1,38% para 2014 y 1,73% para el año 2015. Como se puede observar, la mayor parte de la inversión en los proyectos de infraestructura vial es realizada por el sector privado en desarrollo de las asociaciones público-privadas en este sector.
Figura 5. Inversión en Infraestructura/PIB
Fuente: Infraestructura en América Latina y el Caribe (2017).
Primera Ola Autopista Mulalo-Loboguerrero Preconstrucción $ 1,587,924,097,847
Autopista Bucaramanga -Barrancabermeja-Yondó Preconstrucción $ 2,789,835,000,000
Autopista Puerta Hierro-Palmar de Valera y Carreto -Cruz del Viso Preconstrucción $ 1,240,828,000,000
Autopista Villavicencio - Yopal Preconstrucción $ 2,939,320,796,324
Autopistas al Mar 1: Tunel de Occidente -San Jeronimo- Santafe de Antioquia- BolomboloPreconstrucción $ 2,244,728,000,000
Autopista Pasto Rumichaca Preconstrucción $ 2,316,127,771,181
Autopista Popayan -Santander de Quilichao Preconstrucción $ 1,702,786,716,167
Tercera Ola Bucaramanga - Pamplona Preconstrucción $ 1,413,763,000,000
IP -Neiva- Espinal -Girardot Preconstrucción $ 2,017,901,636,047
IP- Cambao - Manizales Preconstrucción $ 1,334,383,590,504
Amplicación Tercer Carril Doble Calzada Bogotá- Girardot Preconstrucción $ 4,197,839,609,774
IP- Chirajara- Fundadores Preconstrucción $ 1,334,383,590,504
IP-Malla Vial del Meta Preconstrucción $ 3,200,531,909,579
28,320,353,717,927 $ PROYECTOS EN CARRETERAS DE 4G Segunda Ola Iniciativa Privada IP
En la siguiente figura se relaciona el total de inversión en infraestructura como porcentaje del PIB, y se presenta un comportamiento muy similar a la anterior siendo importante resaltar el aumento de la inversión del sector privado como consecuencia de su participación en la APP en los diferentes sectores de infraestructura.
Figura 6. Inversión en infraestructura (como porcentaje del PIB)
Fuente: Asociaciones Publico Privadas-APP en Infraestructura en Colombia-DNP (2017).
Para los años 2014 y 2015 la inversión en los proyectos APP de infraestructura vial estuvo representada especialmente en el avance de los estudios de técnicos, financieros y procesos de licitación de los diferentes proyectos. Por lo tanto, el monto de la inversión no ha sido representativo en estos períodos dado que la inversión de recursos se da especialmente en la etapa de ejecución o construcción del proyecto. En el año 2016 se inició la etapa de ejecución de los proyectos que iniciaron sus operaciones en el segundo semestre y, por ende, la inversión de los recursos por parte de las APP.
Se espera que este incremento de inversiones tenga una incidencia positiva en el crecimiento del PIB del país en el mediano y largo plazo. Según informe de la CEPAL (2016):
Los proyectos 4G aportarán unos 0,3-0,7 puntos porcentuales adicionales al crecimiento del PIB entre 2016 y 2017. A medida que el programa despliega su impacto aumentará, aportando una media anual de 1,6 puntos porcentuales al
crecimiento durante el período 2018 al 2021. Por último, la nueva infraestructura aumentará el crecimiento potencial a largo plazo cerca del 0,7% anual.
En la siguiente figura podemos observar el impacto en el PIB por ola e iniciativa privada:
Figura 7. Efecto sobre el PIB
Fuente: Gaviria (2017).
Estas iniciativas, además del impacto en el PIB, tienen un efecto multiplicador sobre la economía, teniendo en cuenta los encadenamientos del sector de la construcción, los cuales estimulan la producción de otros sectores como, por ejemplo, según el informe de la ANI “Impactos sectoriales de las 4G”, la fabricación de cemento que se incrementará en 5 millones de toneladas (1 millón de ton/año), para productos metalúrgicos se aumentará la demanda en 940 mil toneladas de acero (180.000 ton/año), además de la mayor demanda en maquinaria y equipos de transporte. De igual forma, el estudio estima que estas iniciativas tendrán un impacto favorable en la tasa de desempleo de largo plazo del 1%.
De otro lado, cabe resaltar que en la medida en que el sector construcción obras civiles está teniendo gran incidencia en el crecimiento económico el DANE desarrolla un indicador económico llamado “Indicador de Inversión en Obras Civiles” que se encarga de contabilizar la inversión por medio de los pagos realizados por los contratantes a los contratistas en las obras civiles, clasificándose en cuatro rubros: en primera medida se
encuentra el rubro 4001 que especifica los pagos realizados en carreteras, calles, caminos, puentes, carreteras sobre elevadas, túneles y construcción de subterráneos; en segunda medida el rubro 4002 que registra los pagos realizados en vías férreas, pistas de aterrizaje y sistemas de transporte masivo; en tercera medida el rubro 4003 son los pagos realizados en vías de agua, puertos, represas, acueductos, alcantarillado y otras obras portuarias, y por último el rubro 4004 especializado en pagos en construcciones para la minería, centrales generadoras eléctricas y tuberías para el transporte a larga y corta distancia. A continuación, se presenta la evolución del Indicador de Inversión en Obras Civiles en el período comprendido entre el año 2012 y el año 2016:
Figura 8. Indicador de Inversiones en Obras Civiles
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2017).
Lo anteriormente expuesto permite inferir que el sector construcción en obras civiles ha sido objeto de atención especial por parte del Estado; situación expresada en la inversión en infraestructura a través de las APP. Esta inversión tiene por objeto disminuir el rezago que tiene dicho sector en Colombia, mejorar la competitividad del país y aumentar la inversión de la economía con el objeto de mejorar los niveles de empleo, aumentar la demanda de otros sectores y generar un incremento en la tasa de crecimiento del PIB en el mediano y largo plazo. 8.7 34.0 10.5 -23.2 -40.0 -30.0 -20.0 -10.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 d ic -10 m a r- 11 ju n -11 se p -11 d ic -11 m a r- 12 ju n -12 se p -12 d ic -12 m a r- 13 ju n -13 se p -13 d ic -13 m a r- 14 ju n -14 se p -14 d ic -14 m a r- 15 ju n -15 se p -15 d ic -15 m a r- 16 ju n -16 se p -16 d ic -16
Indicador de Inversión en Obras Civiles (Variación PM-12 meses)
4001 4002 4003 4004 %