El cuentapropismo en la construcción y la política de relación con las instituciones: el Programa para la

El reconocimiento de que en las localidades existe una producción de materiales de la construcción hace necesaria una política de relación entre las instituciones de gobierno y los ministerios vinculados al sector. En este sentido es imprescindible conocer que los cambios en la gestión de gobierno y una cierta descentralización de las decisiones en torno a la solución de problemas como la vivienda y el empleo, introduce constantemente cambios en las relaciones con la población, especialmente con los trabajadores por cuenta propia. Se trata no solo de su reconocimiento legal sino de la necesidad del trazado de políticas que fortalezcan los vínculos de manera que se vean favorecidos; de un lado, los problemas del desarrollo del hábitat, y del otro, la contribución a la productividad y eficiencia de este tipo de economía, que como productores, aportarán al crecimiento de la riqueza en las localidades y al mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de estos productores. En tal sentido el MICONS ha constituido una comisión para potenciar la producción de materiales de la construcción, ha establecido un programa para el desarrollo de la misma y regulación de las ventas a escala de las localidades. Dicho programa es la forma que las instituciones de relación han establecido y constituyen sin lugar a dudas un mecanismo novedoso y único que junto al resto de las políticas de subsidios, créditos, reestructuración de la vivienda a escala municipal y mantenimiento constructivo resultará una nueva manera de gestionar el hábitat en las localidades cubanas. Una idea de la consistencia del programa en el municipio de Santa Clara permitirá valorar sus aciertos y hacer propuesta para su perfeccionamiento y potenciación.

2 _{A partir de la contracción de la gran industria y el aumento de la demanda en los 90 y la precariedad del fondo habitacional luego de los huracanes}

en el primer decenio del presente siglo el centro de investigaciones desarrolla y aplica tecnologías para la pequeña y micro-escala productiva, que como norma son de bajo consumo de combustibles fósiles.

El municipio de Santa Clara tiene identificadas las prioridades para la proyección y desarrollo del programa de

la producción local y cuenta con la cartera de proyectos a partir del desarrollo del proyecto Hábitat 23_{. Al mismo}

tiempo, el territorio trabaja en planes para disminuir los riesgos y problemas ambientales en varios de los barrios ilegales del municipio para lo cual existe un proyecto estrechamente ligado al programa hábitat, su fundamento está en el aprovechamiento de las potencialidades de la producción local buscando abaratar costos de construcción, a partir de tecnologías de bajo carbono.

El auge alcanzado por el tema en estas producciones se debe a la existencia en el territorio de una gran tradición de producir materiales de la construcción lo cual se evidencia en la actualidad con la autorización y ampliación del Trabajo por Cuenta Propia. En Santa Clara más de 350 personas están vinculadas a esta actividad que han contribuido a la mejora del fondo habitacional; se destacan en la producción de elementos de piso, paredes y techo con gran aceptación. Estas producciones han suplido el déficit de la oferta estatal, la cual es insuficiente ante el gran movimiento constructivo que existe en la ciudad.

Este programa pretende lograr una interconexión entre los diferentes actores que forman parte de las cadenas productivas que le permitan a través de la unión entre criterios y esfuerzos hacer un uso eficiente de los escasos recursos disponibles y las capacidades productivas instaladas en el territorio. El desarrollo y los resultados de este programa dependen de la interacción que exista entre las formas no estatales de gestión dígase TPCP los cuales juegan un papel protagónico en el proceso productivo y las formas estatales.

El desarrollo de este proceso dinámico y complejo requiere del trabajo coordinado y estructurado de los actores que conforman el grupo de trabajo de la producción local de materiales de la construcción. Esta comisión es la encargada de relacionar a los productores, asignar recursos necesarios a la producción y coordinar acciones conjuntas encaminadas a potenciar la producción y venta con calidad de materiales de construcción.

Este programa para una mejor realización se subdivide en subprogramas donde cada actor juega un papel imprescindible.

a. Subprograma de Materias Primas

La primera tarea de este proyecto está encaminada a la determinación de las materias primas necesarias y sus fuentes de abastecimiento en el territorio. Esta labor esta comandada por la Oficina Nacional de Recursos Minerales la cual en el balance nacional de recursos y reservas minerales tiene la ubicación (Ver Anexo 3) y los

3 _{Este proyecto desde el 17 de octubre 2013, se desarrolla bajo el acuerdo de colaboración 2013-2018, auspiciado por La Universidad Central “Marta}

Abreu” de las Villas y La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación; este pretende la creación de capacidades para la producción local de materiales en el municipio bajo el concepto de cadenas productivas locales, que incluyan coherentemente la gestión estatal, el esfuerzo propio de la población y las formas no estatales de producción y de servicios para la vivienda y el hábitat, con énfasis en las cooperativas.

cálculos aproximados de los volúmenes de reserva para su explotación de forma actualizada de todas la fuentes de materias primas naturales de Santa Clara. (Tabla 6)

Tabla 6: Reservas minerales del municipio del Santa Clara

YACIMIENTO MINERAL USOS TAMAÑO (M3₎

Peña Blanca Plagiogranito Áridos 307.560 Cerro el Chivo Plagiogranito Áridos 323.440 Manajanabo Arcilla Cerámica Roja 4.700 Rebacadero Porfirita Áridos 16.060 Fuente: Informe sobre el cumplimiento del Programa de Producción Local y Ventas de Materiales de la Construcción del municipio de Santa Clara (2015). Villa Clara.

El territorio cuenta con:

 la existencia de 4 yacimientos de materias primas naturales los cuales no pueden ser explotados a gran

escala por los bajos volúmenes que poseen,

 la existencia de un grupo de industrias que generan materias primas reciclables a partir de sus desechos;

entre estas industrias se encuentran las fábricas de bloques Eladio Rodríguez y Palenque y los molinos de piedra El Purio y Palenque. Estos desechos y los escombros que genera la ciudad al ser molidos son aprovechados por la Empresa de Mantenimiento Constructivo y reutilizados en diferentes fines como morteros, rellenos, rehínchos etc. y,

 el aporte de los desechos del plástico para las producciones de los trabajadores a domicilio del Grupo

VICLAR y las Empresas de Materias Primas, Recursos Hidráulicos y Acueductos aportan estos desechos.

Se puede concluir que aunque en el municipios son reducidos las materias primas minerales naturales, la industria local de materiales de la construcción, se puede desarrollar ya que este déficit se puede contrarrestar con la utilización de materias primas reciclables las cuales conforman una fortaleza que permite aprovechar las oportunidades que están apareciendo en el municipio brindadas por el gobierno local.

b. Subprograma de Capacidades Productivas

Después de tener el conocimiento de las materias primas a explotar se realizó un levantamiento de las capacidades productivas existentes, sus aspectos técnicos, la fabricación y la productividad de estas en entidades estatales donde está la Empresa de Mantenimiento Constructivo (Ver Anexo 4). Además, se analizaron estos mismos aspectos en los TPCP productores de materiales de la construcción a escala global que por el monto, la calidad y diversificación en sus producciones son consideradas potenciales. (Ver Anexo 5) Las capacidades productivas son una de las características de la PLMC que más afianza la necesidad de dejarle un papel importante a los TPCP en estas producciones y que estos ocupen el lugar que le corresponde según

su potencial el cual es elevado en este sentido al poseer 84.1% (37 en total) capacidades productivas con tan solo 15.9% (7 en total) de Mantenimiento Constructivo según el levantamiento de las capacidades realizado por el programa. (Figura 2)

Figura 2. Capacidades productivas instaladas en el municipio de Santa Clara

Fuente: Informe sobre el cumplimiento del Programa de Producción Local y Ventas de Materiales de la Construcción del municipio de Santa Clara (2015). Villa Clara.

c. Subprograma de Producción

Los subsistemas anteriores permiten en el municipio alcanzar producciones que superan los 160 renglones, en esta gama de productos se incluyen un grupo que no se encuentra dentro del nomenclador nacional, pero sin embargo son de alta demanda y aceptación por la población; dentro de estos se destacan las bateas de hormigón, los jarrones coloniales, las columnas coloniales, las mesas de hormigón y los bancos de hormigón. Para hacer un uso eficiente tanto de las capacidades productivas como de las materias primas que permita satisfacer en mayor medida la demanda existente, entidades como Mantenimiento Constructivo hoy establecen relaciones contractuales con 9 trabajadores por cuenta propia, con algunos resultados que aún no están acorde a las potencialidades que tiene el municipio al respecto, por esta vía se producen mesetas de hormigón, mosaicos, baldosas y se comenzará con la producción de viguetas y tabletas.

Las UEB del Grupo VICLAR también tienen contratos realizados a partir de los compromisos de entrega de los diferentes renglones de la producción local con el sector productivo no estatal con un total de 258 trabajadores a domicilio. Además se trabaja en otra experiencia la cual se basa en la utilización de los internos (reclusos) en la producción local de materiales de construcción lo cual transita por temas organizativos y de contratación.

16%

84%

Es necesario destacar que estos TPCP al ser contratados pasan a ser un trabajador más de la empresa por lo que tendrán que cumplir con obligaciones como las normas de seguridad y el pago se realizara en la entidad, así como tendrán derechos como vacaciones y certificados.

d. Subprograma de Calidad

Si bien se trata de lograr una expansión de la oferta no se puede incurrir en producciones que no cumplan con la calidad requerida y se mal utilice tiempo y recursos. El territorio se preocupa por el tema ya que de este dependen los resultados a obtener, para ello la certificación de la calidad de las producciones locales, se asegura a través de la ENIA y los laboratorios del MICONS que se ocupan en este caso de realizar todos los ensayos que se aplican a las diferentes producciones ya sean de los productores estales como privados y emiten los certificados de calidad. (Ver Anexo 6)

Otro protagonista encargado de velar por esto es El Grupo VICLAR el cual juega un papel protagónico en la tarea pues tiene la responsabilidad de monitorear y atender a la gran cantidad de trabajadores que producen los derivados del plástico con especial atención en los productos del programa de ahorro de agua. Además el grupo municipal establece una serie de indicadores a evaluar para la implantación de sistema de calidad en la producción local de materiales de la construcción. Estos indicadores se muestran a continuación:

 Realizar una activa labor de convencimiento entre todos los productores locales, estatales o no, de la

necesidad de que sus producciones estén avaladas por certificados de calidad.

 Establecer niveles de calidad: “conforme” o “no conforme” distinguiéndose en esta última: segunda,

tercera y rechazo.

 Definir los usos que se le puede dar a los distintos niveles de calidad.

 Identificar los laboratorios existentes en el municipio o provincia con medios y personal aptos para emitir

certificaciones de calidad.

 Identificar las fuentes de materias primas y garantizar que sus producciones estén también certificadas.

 Controlar que a las obras se les entreguen materiales avalados y que los utilicen de acuerdo con la

calidad certificada.

 Certificar los productos o materiales de construcción que se elaboran en cada municipio así como las

materias primas empleadas.

 Garantizar las coordinaciones de trabajo entre las instituciones implicadas en la certificación de estos

Hay que especificar que como existe una amplia gama de productos este tema se dificulta y las acciones de control no son las mismas ya que cada producto posee diferentes funciones y características. Algunas de estas acciones se especifican a continuación:

 Tejas curvas: Inspección visual, flecha o rectitud, uniformidad de perfiles transversales,

impermeabilidad.

 Ladrillos y bloques cerámicos: Evaluación por atributos, dimensiones, absorción, resistencia a

compresión.

 Baldosas hidráulicas de terraza: Características superficiales y aspecto visual, rectitud de los bordes de

la cara, dimensiones, absorción, resistencia a la flexión.

 Losetas hidráulicas: Características superficiales y aspecto visual, dimensiones, absorción, resistencia

a la flexión.

 Tubos y conexiones sanitarias de cerámica roja: Características superficiales y aspecto visual,

dimensiones geométricas, resistencia a compresión, impermeabilidad.

 Bloques huecos de hormigón: Características superficiales y aspecto visual, dimensiones, absorción,

resistencia a compresión, caracterización de los áridos, diseños de mezclas de hormigones, resistencia a compresión de los hormigones.

e. Subprograma de Comercialización y Ventas

Esta es otra de las tareas complicadas de la PLMC porque de esta depende la materialización de los productos al ponerse en contacto con los clientes, determina la velocidad del ciclo productivo al propiciar la recuperación del capital necesario para volver a comenzar el ciclo productivo y juega un papel importante en la vida de un negocio al ser un eslabón decisivo en la rentabilidad de este. Además, hay que tener en cuenta que los salarios reales en el país son muy bajos y que la Dirección Municipal de Finanzas ha revisado y aprobado las fichas de costo propuestas por los productores de los materiales y las mantiene actualizadas, atendiendo a esto se aplica La Resolución 141 del 2014 del Ministerio de Finanzas y Precios en relación a los precios de venta de la producción local.

Las ventas se realizan en las redes de tiendas del MINCIN las cuales son surtidas con el 100% de los productos realizados en el municipio destacándose El Grupo Empresarial VICLAR que asegura la presencia de los 48 renglones los cuales tiene planificado con comercio y Mantenimiento Constructivo que posee una presencia de 20 productos en el plan. El plan de la producción local al MINCIN representa el 0.2 % del plan de circulación mercantil de materiales de la construcción por un importe de 50 074.8 miles de pesos priorizando principalmente la comercialización de elementos de paredes, pisos y cubiertas con vistas a cumplir con las premisas de este

programa y se destaca la existencia de precios más ventajosos para los sectores más vulnerables de la sociedad; prueba de ello son los más de 260 subsidios que se han beneficiado de estos programas a partir de las ofertas de la producción local.

f. Subprograma de Ciencia, Técnica, Innovación y Medio Ambiente

El Programa de Producción Local y Venta de Materiales de la Construcción aunque ha comenzado a dar sus primeros pasos; hoy posee una vista futurista y se encuentra insertado en la estrategia de desarrollo económico y social del municipio 2015-2020. En el Recuadro 2 aparecen un grupo de actividades y acciones por años que se corresponden con las áreas de resultados claves:

Recuadro 2. Grupo de actividades y acciones por años que se corresponden con las áreas de resultados claves

AÑO ACCCIONES

2015  Crecimiento de capacidades productivas en la industria de la Agrupación No 1 de Mantenimiento Constructivo de Santa Clara.

 Contratación de trabajadores a domicilio.

 Implementación práctica de la Innovación de Cemento Bajo Carbono, bajo el apadrinamiento de CIDEM-UCLV.

2016  Generalización del Proyecto ¨Cemento Bajo Carbono¨ en obras sociales (parques y microparques, consultorios médicos, escuelas etc.)

 Implementación del Proyecto ¨Recogida y Molienda de escombros en la ciudad¨. 2017-2020  Implementación del ¨Proyecto Hábitat II¨

 Generalización de Proyectos sobre soluciones para cubiertas duraderas aplicables al subsidio. Fuente: Informe sobre el cumplimiento del Programa de Producción Local y Ventas de Materiales de la Construcción del municipio de Santa Clara (2015). Villa Clara.

Este tema viene unido a las implicaciones que tienen estas producciones en el ambiente por ser este uno de los grandes problemas que afecta no solo al país sino al mundo en general; para ello la delegación territorial del Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente exige por el cumplimiento de las regulaciones sobre el medio ambiente para lo cual asesora sobre la mejor manera de conservarlo y alerta sobre el uso correcto de las gravas y arenas de los ríos, arroyos, aliviaderos de presas, explicando de qué forma se pueden explotar.

g. Subprograma de Promoción y Capacitación

Con el fin de ampliar el alcance del programa, incorporar más personas y entidades y que los clientes conozcan del desarrollo y la oferta de diversos productos, el grupo ha realizado varias acciones de promoción y divulgación del Programa de la Producción Local en la emisora Estéreo Centro y en Tele Cubanacán donde se le ha informado a la población sobre las prioridades y la marcha del programa. Se han llevado a cabo otras actividades en este sentido como; se ha intencionado el uso de varios de los renglones que se producen en el territorio buscando mayor uso de los mismos atendiendo al desconocimiento que existe de ellos y se han celebrado audiencias en algunos puntos estratégico de la ciudad que son de importancia para el programa, en estos casos

están la Sakenaf y el Condado posibilitando el intercambio de los pobladores con los cuentapropistas y los responsables del programa.

Una de las acciones que han permitido el auge que ha alcanzado el tema en el territorio en conjunto con la promoción es la capacitación apoyándose en la Enseñanza Técnica Profesional (ETP) del territorio donde existe un centro de la enseñanza politécnica que tienen a los jóvenes que constituyen los pilares para en el futuro continuar manteniendo y mejorar los resultados alcanzados por el municipio en el sector de la construcción en general. (Tabla 7)

Tabla 7: Capacitación basada en la ETP

ESPECIALIDADES CANTIDAD Construcción Civil 187 Elaboración de Muebles 29 Albañil 167 Ebanistas 35 Carpinteros 42 TOTAL 460

Fuente: Informe sobre el cumplimiento del programa local de producción y ventas de materiales de la construcción del municipio de Santa Clara (2015). Villa Clara.

También se utiliza la escuela de capacitación del MICONS en función de la enseñanza de estos temas, así como en el municipio se desarrolló un taller sobre el Hábitat donde se abordó el tema de la producción local de materiales de la construcción, tema muy debatido por organismos y entidades del territorio. (Ver Anexo 7)

h. Subprograma de Gestión, Monitoreo y Control

Las actividades realizadas por el grupo llevan un fuerte y riguroso monitoreo y control no solo sobre las funciones de cada entidad, organismo o TPCP buscando el cumplimiento de los planes y objetivos del programa lo cual ha traído consigo los resultados que muestra el territorio en cuanto a los grandes niveles de producción y una amplia gama de productos sino también minimiza la probabilidad de que se incurran en ilegalidades por las características de cada una estas producciones.

En aras de lograr el éxito del programa El Grupo Municipal de la Producción Local y Ventas de Materiales de la Construcción ha gestionado el seguimiento de las diferentes problemáticas que existen en el territorio, se reúne mensualmente todos los últimos jueves de cada mes, se hacen recorridos semanales por los talleres de la producción local tanto estatal como privada, se revisa con periodicidad los puntos de ventas de materiales de la construcción ubicados en Los Sirios, La Campana y Comercial Condado. Estas acciones tienen como fin lograr una retroalimentación de los resultados que permita que el programa cumpla con las prioridades que tiene el Consejo de la Administración de Santa Clara de extender estas experiencias a cada uno de los consejos

populares del municipio con vistas a suplir las insuficiencias que existen de transportación, la carencia en el mercado estatal de algunos renglones y que estas producciones lleguen a todos los rincones del territorio. Los apuntes realizados en este epígrafe ponen de manifiesto las intenciones y el trabajo que está llevando a