3.7. POLÍTICAS ESTABLECIDAS PARA TOMAR DECISIONES: LA
3.7.5. CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE
“El Ecuador dio cumplimento anticipado a su compromiso sobre el Mecanismo de Ajustes Arancelarios o franja de precios nacional, establecido en el Anexo II del Protocolo de Adhesión; ya que lo desmanteló íntegramente mediante el Decreto Presidencial No. 2485-A del 27 de enero de 1995, como se informó oportunamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para que este particular sea notificado a la OMC.
Esta posición de país fue recogida en el Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador presentada oficialmente a la OMC el 25 de febrero de 1998, mediante el documento WT/ACC/ECU/9; y reiterada en el último Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador del 24 de enero del 2000” (documento WT/ACC/ECU/10).
En este tema en particular se ha confundido el alcance del compromiso adquirido por el Ecuador, como vinculante al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP).
Es necesario aclarar que el compromiso de Ecuador sobre el MAAR de ninguna manera esta relacionado con el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), debido principalmente a las siguientes justificaciones:
90 1. El SAFP constituye parte de la política arancelaria armonizada a escala andina, y sobre la cual el Ecuador no tiene derechos individuales, para modificarlo o comprometerlo.
2. No es posible aplicar el “cronograma de desmonte” definido para el MAAR del Ecuador en el Anexo II del Protocolo de adhesión del Ecuador, al SAFP, porque el primero fue un sistema diferente a este último, tanto en cobertura, como en metodología y elementos constitutivos; que además era de aplicación exclusivamente nacional a diferencia del actual Mecanismo que es de aplicación regional, y que por lo tanto solo puede ser modificado, incrementado, disminuido o eliminado mediante una decisión de consenso entre los países que lo aplican.
3. El Ecuador no puede modificar un instrumento subregional de manera unilateral, porque estaría violentando la Normativa Andina, que si está amparada por la Normativa de la OMC, dentro del marco de las disposiciones del Artículo XXIV del GATT 94, que permiten la vigencia legal de compromisos regionales, para aquellos países que fueron miembros de procesos de integración, antes de ser miembros de la OMC, como es el caso ecuatoriano.
4. Cualquier incumplimiento de un país de sus compromisos ante la OMC, debe ser analizado, interpretado y juzgado en las instancias de este Organismo y siguiendo los procedimientos que se establecen para estos propósitos, que entre otras cosas, para que sean procedentes, deben contar con la solicitud formal de otro país miembro que pida aclaraciones o acuse de incumplimiento, para ser canalizados a los Comités respectivos. 5. Con toda seguridad, esto explica que hasta el momento, el Comité de
Agricultura de la OMC, órgano encargado de vigilar el cumplimiento de los compromisos de los países, no ha hecho ningún pronunciamiento en el sentido de que el Ecuador esté incumpliendo con el compromiso de desmantelamiento del MAAR.
6. Colombia, países de la Comunidad Andina que aplica exactamente el sistema, ya han pasado por exámenes de políticas comerciales, y hasta el
91 momento, no existe ningún dictamen de la OMC, en el sentido de que el SAFP, sea incompatible con alguno de los Acuerdo Multilaterales.
7. Se efectuó una pequeña encuesta entre los operadores de comercio exterior que laboran en Quito la misma que consiste en:
ENCUESTA
SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP)
Encuesta a la población del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) para la realización de la tesis
1. Usted conoce cuales son los productos en los que se aplica el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI NO
2. Usted estima que existe una falta de conocimiento y capacitaciones en los funcionarios de aduanas en lo que respecta al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI NO
3. Usted tiene conocimiento del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI NO
4. Usted conoce el alcance jurídico y económico del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
92
5. Usted conoce la naturaleza del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI NO
6. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) favorece
a la economía del Ecuador?
SI NO
7. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) causa un
impacto negativo al Ecuador?
SI NO
8. ¿Usted conoce como se realizan los cálculos del Sistema Andino de Franjas
de Precios (SAFP)?
SI NO
9. ¿Las políticas, regulaciones y disposiciones sobre Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) se respetan en la práctica?
SI NO
10. ¿Considera usted que el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) ha beneficiado los intereses sociales del estado Ecuatoriano?
93 De lo que se obtuvo los siguientes resultados:
Personal encuestado con importadores de productos agrícolas 50
Funcionarios de aduana 10
Agentes afianzados 20
Total 80
La muestra nos indicó que los importadores de productos agropecuarios se basan en los conocimientos del agentes de aduanas que no todos son especializados en esta temática, los aduaneros que esta inmersos en el SAFP se basan directamente en los cálculos que proporciona el sistema del ECUAPASS.
Del análisis de las 80 personas se determina que:
1. ¿Usted conoce cuales son los productos en los que se aplica el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 70 = 87% NO 10 = 13%
FIGURA 3-2: RESULTADO DE LA PRIMERA PREGUNTA
94 Es decir que el 87% tienen conocimiento de los productos en los que se aplica el SAFP.
2. ¿Usted estima que existe una falta de conocimiento y capacitaciones en los funcionarios de aduanas en lo que respecta al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 75 = 94%
NO 5 = 6%
FIGURA 3-3: RESULTADO DE LA SEGUNDA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
Nos indica que el 94% necesitan capacitaciones en la temática del SAFP
3. ¿Usted tiene conocimiento del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 75 = 94%
95
FIGURA 3-4: RESULTADO DE LA TERCERA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
Nos indica que el 94% tienen conocimiento del SAFP
4. ¿Usted conoce el alcance jurídico y económico del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 20 = 25%
NO 60 = 75%
FIGURA 3-5: RESULTADO DE LA CUARTA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
96 El 25% de entrevistados dicen tener conocimiento del alcance jurídico y económico del SAFP.
5. ¿Usted conoce la naturaleza del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 30 = 37%
NO 50 = 63%
FIGURA 3-6: RESULTADO DE LA QUINTA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
El 37% dicen conocer la naturaleza y la aplicabilidad del SAFP.
6. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) favorece a la economía del Ecuador?
SI 70 = 87%
97
FIGURA 3-7: RESULTADO DE LA SEXTA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
El 87% están seguros que el SAFP favorece a la economía ecuatoriana.
7. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) causa un impacto negativo al Ecuador?
SI 10 = 12% NO 70 = 88%
FIGURA 3-8: RESULTADO DE LA SÉPTIMA PREGUNTA
98 El 12% están seguros que causa un impacto negativo ya que se encarece los productos importados de terceros países.
8. ¿Usted conoce como se realizan los cálculos del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)?
SI 20 = 25%
NO 60 = 75%
FIGURA 3-9: RESULTADO DE LA OCTAVA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
El 25% tienen conocimiento de cómo se realiza los cálculos.
9. ¿Las políticas, regulaciones y disposiciones sobre Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) se respetan en la práctica?
SI 75 = 94%
99
FIGURA 3-10: RESULTADO DE LA NOVENA PREGUNTA
Elaborado por: Sofía Mejía
El 94% tienen conocimiento que se respeta las políticas, regulaciones y disposiciones.
10. ¿Considera usted que el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)
ha beneficiado los intereses sociales del estado Ecuatoriano?
SI 60 = 75%
NO 20 = 25%
FIGURA 3-11: RESULTADO DE LA DÉCIMA PREGUNTA
100 El 75% considera que el SAFP ha beneficiados los intereses del estado, incremento fiscal y al asegurar los precios del mercado interno existe un poco de seguridad para el sector agrícola.
3.7.7 IMPACTO QUE CAUSA EL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS