D4. BECAS Y AYUDAS — — — 214 278
EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA (A+C1+D1+D3+D4) 2.605.340 3.366.198 3.848.568 3.610.088 3.486.242 EDUCACIÓN UNIVERSITARIA (B+C2+D2) 1.235.704 1.527.984 1.795.575 1.790.133 1.710.868
TOTAL (A+B+C+D) 3.841.044 4.894.182 5.644.143 5.400.221 5.197.110
(p) Datos provisionales.
B
1de la función «4.2.Educación». No se ha podido incluir el gasto de carácter municipal efectuado en Formación Ocupacional al no estar incluida esta actividad en la mencionada función 4.2.
La tabla B1.9 presenta, desde el año 2004 al 2010 (el último año disponible), la evolu- ción del gasto neto liquidado por los ayunta- mientos de la Comunidad de Madrid, que se obtiene deduciendo de la liquidación de pre- supuestos de las corporaciones locales de la Región las partidas de transferencias corrien- tes y de capital (capítulos 4 y 7) de la Conse-
jería de Educación destinadas a las corpora- ciones locales3.
Aun cuando la cooperación institucional en materia educativa entre el Gobierno Regional y las corporaciones locales —mediante la fórmula de convenios— comporta un trasvase sustan- tivo de recursos de la Comunidad de Madrid a los ayuntamientos (ver tablas aC4.1, aC4.2 y del
3 Para una correcta consolidación del gasto, las transferen- cias de las administraciones educativas a las corporaciones locales deben ser deducidas en el cómputo final.
Figura B1.8
Evolución del gasto público en educación liquidado por la Consejería de Educación, las universidades públicas y por otras consejerías de la Comunidad de Madrid. Años 2003-2011
Unidades: millones de euros
Educación universitaria
Educación no universitaria Total
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 2011(p) 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 3.841 1.236 2.605 2.852 3.069 3.366 3.514 3.675 3.849 3.610 3.486 1.355 1.402 1.528 1.657 1.786 1.796 1.790 1.711 4.207 4.471 4.894 5.169 5.462 5.644 5.400 5.197
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación, Juventud y Deporte.
Tabla B1.9
Evolución del gasto público en Educación no universitaria liquidado por las corporaciones locales de la Comunidad de Madrid. Años 2004-2010
(Cifras en miles de euros)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010/2004 (%)
Liquidación de presupuestos de las
corporaciones locales (CCLL)a 244.653 224.653 253.217 269.751 288.378 296.637 310.425 26,9
Transferencias de la Consejería de
Educación a las CCLLb 24.685 34.188 35.184 19.870 11.098 11.232 2.120 –91,4
Gasto consolidado por las CCLL 219.968 190.465 218.033 249.881 277.280 285.395 308.305 40,2
a Gasto en Educación de las corporaciones locales (CCLL): Estadística de Presupuestos Liquidados de la entidades locales elaborada anual-
mente por la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
b Transferencias de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid a las CCLL de la región (capítulos de gasto 4 y 7). Dirección Ge-
neral de Mejora de la Calidad de la Enseñanza de la Consejería de Educación, Juventud y Deporte. Estadística de Gasto Público en Educación. Fuente: Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza de la Consejería de Educación, Juventud y Deporte.
B
1anexo C), el esfuerzo específico que realizan es- tos a favor de la educación madrileña merece una especial consideración.
El gasto público por alumno y la comparación interregional
Un indicador de gasto que hace posible la comparación interregional del gasto público efectuado en fase de obligaciones reconocidas en enseñanza no universitaria es el gasto públi- co por alumno.
Los datos relativos a dicho indicador, que se emplean en el presente epígrafe y que servirán de base a los ulteriores análisis, proceden tam- bién de la Estadística del Gasto Público en Edu- cación4 en la que se recoge información sobre
el gasto destinado a Educación por las adminis- traciones públicas, independientemente de su ámbito de ejecución, ya sea en centros públicos o en centros de titularidad privada. La metodo-
4 «Las cifras de la educación en España. Estadísticas e indicadores. Edición 2012». Oficina de Estadística del Mi- nisterio de Educación.
logía de cálculo utilizada sigue las normas que la OCDE aplica en su sistema internacional de indicadores de la educación5.
En la figura B1.9 se muestra el valor del gas- to público por alumno matriculado en enseñan- zas no universitarias financiadas con fondos públicos por comunidades autónomas en orden descendente6 . De acuerdo con la información
disponible, la Comunidad de Madrid gastó, en promedio, 5.536 euros por cada alumno de en- señanzas no universitarias escolarizado en cen- tros públicos y 4.603 euros por alumno escola- rizado en centros sostenidos con fondos públi- cos (públicos y privados concertados), lo que la sitúa por debajo de la media española (6.433 y 5.484 euros por alumno respectivamente).
Voto particular nº 24, página a22
Una comparación rigurosa de esas cifras de gasto por alumno entre comunidades autónomas requiere tomar en consideración algunos facto-
5 Para una descripción de la metodología empleada ver cua- dro aB1.3 del anexo B.
6 Incluye también las enseñanzas llamadas de Régimen Es- pecial.
Figura B1.9
Gasto público por alumno en enseñanzas no universitarias impartidas en centros públicos y sostenidos con fondos públicos por comunidad autónoma. Año 2010
Asturias (Principado de) Galicia Castilla y León País Vasco Cantabria Aragón Rioja (La) Navarra (Comunidad Foral de)
Cataluña Comunidad Valenciana
Madrid (Comunidad de) Baleares (Islas)
Canarias (Islas) Extremadura
Castilla-La Mancha
Andalucía Murcia (Región de)
Total nacional 0 2.000 € 4.000 € 6.000 € 8.000 € 1.0000 € 12.000 € 7.388 6.803 6.623 6.450 6.272 5.976 5.972 5.739 5.475 5.726 5.377 5.600 5.827 5.385 5.166 4.603 5.536 4.732 10.695 8.461 7.971 7.615 7.549 7.406 7.223 7.027 6.496 6.490 6.444 6.441 6.337 6.147 5.822 5.311 5.484 6.433
Gasto público por alumno público y concertado Gasto público por alumno público
B
1res de contexto que diferencian, de un modo no- table, las condiciones de prestación del servicio educativo y que distinguen una comunidad autó- noma de otra. Los dos factores más relevantes son el grado de concentración de la población escolar, cuantificable por el porcentaje de dicha población que vive en núcleos urbanos (munici- pios de más de 10.000 habitantes), y el peso de la enseñanza privada concertada, medible por el porcentaje de alumnos escolarizados en este sector de enseñanza con respecto al total de los escolarizados con cargo a fondos públicos.
El primer factor incide significativamente sobre el número de alumnos por profesor, ya que en los núcleos urbanos de tamaño mediano o grande la escolarización se aproxima a las ratios máximas alumnos/aula legalmente autorizadas. Aunque haya otros elementos que asocian la ruralidad con el gasto, como el transporte escolar, es precisa- mente la ratio alumnos/profesor la variable que explica con mayor claridad las diferencias de gas- to público por alumno entre comunidades autó- nomas. El segundo factor afecta directamente al gasto, dado que, por razones de distinta índole, el puesto escolar en la enseñanza concertada com- porta un gasto público inferior (ver figura B1.9).
Voto particular nº 25, página a22
La figura B1.10 representa gráficamente la relación existente entre el gasto público por alumno en enseñanzas no universitarias7 y la
ratio alumnos/profesor. El análisis estadístico muestra que el 77% de las diferencias de gasto público por alumno entre comunidades autóno- mas se explica por sus diferencias en la ratio alumnos/profesor (R2=0,77). Es, por tanto, esta
última variable la que está probablemente más correlacionada con el gasto público por alumno. Se ha excluido del análisis a País Vasco, ya que su particular distribución de los modelos lingüís- ticos altera la relación de manera considerable (aunque su inclusión no alteraría la significación del modelo, pero sí la fuerza de la asociación, que quedaría reducida a un 61,5%).
Por otra parte, el mayor o menor grado de dispersión de la población escolar de una comu- nidad autónoma incide en los valores medios del número de alumnos por aula y, en consecuencia, del número de alumnos por profesor. La figura B1.11 representa gráficamente la relación, relati- vamente fuerte (R2=0,60) y estadísticamente sig-
nificativa, existente entre la dispersión geográfica
7 Incluye tanto las enseñanzas llamadas de Régimen Gene- ral como las de Régimen Especial.
Figura B1.10
Gasto público por alumno en enseñanzas sostenidas con fondos públicos no universitarias
vs. ratio de alumnos por profesor en Enseñanzas de Régimen General no universitarias
por comunidad autónoma. Curso 2010-20111
4.000 5.000 4.500 5.500 6.000 6.500 7.000 7.500 8.000 13,0 12,5 12,0 11,5 11,0 10,5 10,0 9,5 9,0
Ratio alumnos por profesor en Enseñanzas de Régimen General
Gasto por alumno en cent
ro
s sostenidos con fondos públicos
Asturias (Principado de) Galicia Castilla y León País Vasco Cantabria Aragón Rioja (La) Navarra (Comunidad Foral de)
Cataluña
Comunidad Valenciana
Madrid (Comunidad de)
Baleares (Islas)
Canarias (Islas) Castilla-La Mancha
Andalucía Murcia (Región de)
R2 = 0,766
Extremadura
1 El País Vasco no se ha tomado en consideración en el análisis de regresión debido a las fuertes exigencias específicas de gasto vinculadas
a la introducción del euskera como lengua vehicular de la enseñanza.
B
1de la población escolar —medida por el porcen- taje de alumnos matriculados en poblaciones de más de 10.000 habitantes— y la ratio alumnos/ profesor. Las comunidades autónomas con ma- yor proporción de alumnos escolarizados en po- blaciones de tamaño mediano o grande tienden a presentar un mayor número medio de alumnos por profesor. Canarias y la Comunidad de Ma- drid son las que poseen los menores grados de dispersión geográfica de la población escolar y, consiguientemente, están en el grupo de las que tienen una mayor ratio alumnos/profesor.
De acuerdo con las anteriores evidencias, la Comunidad de Madrid presenta un valor del gasto público por alumno bajo en relación con las otras comunidades autónomas, que resulta en buena medida atribuible al elevado grado de concentración de su población escolar.
Como se ha anticipado anteriormente, el por- centaje de la población escolar que recibe ense- ñanzas concertadas también tiene una incidencia significativa sobre el gasto público por alumno. Para analizar estadísticamente esta relación, la figura B1.12 representa gráficamente el porcen- taje de alumnos matriculados en centros privados que cursan enseñanzas concertadas de Régimen General con respecto al total de alumnos soste- nidos con fondos públicos, así como la diferencia
entre el gasto público por alumno de centro públi- co y el gasto público por alumno de centro públi- co y concertado de enseñanzas no universitarias. Del correspondiente análisis estadístico se infiere que cuanto mayor es la presencia de la enseñan- za concertada en una comunidad autónoma con relación al total de la enseñanza sostenida con fondos públicos, mayor es la brecha existente en- tre esos dos indicadores de gasto, con una aso- ciación del 76%. Si se obvia en el análisis a País Vasco, la fuerza de la asociación se mantiene sig- nificativa, aunque su fuerza explicativa se reduce considerablemente hasta un 59%.
La Comunidad de Madrid se sitúa en el gru- po de comunidades autónomas que poseen un mayor porcentaje de alumnos escolarizados en enseñanzas concertadas, con relación al total de alumnos de centros sostenidos con fondos públicos, lo que reduce, en términos compa- rativos, el gasto público por alumno de centro sostenido con fondos públicos y contribuye a explicar el inferior valor que presenta dicho indicador en la comparación interregional. El aminoramiento de gasto público por alumno en la Comunidad de Madrid en términos com- parativos con otras comunidades autónomas podría explicarse por el hecho de que en todas las comunidades autónomas el número medio
Figura B1.11
Influencia de la dispersión geográfica de la población escolar en el número medio de alumnos por profesor en Enseñanzas de Régimen General no universitarias por comunidad autónoma.
Curso 2010-2011 9,0 10,0 9,5 10,5 11,0 11,5 12,0 12,5 13,0 100 85 90 95 80 75 70 65 60 55 50
Porcentaje de alumnos matriculados en centros sitos en localidades con más de 10.000 habitantes
Ratio alumnos por pr
ofesor en Enseñanzas de Régimen Gener
al
Asturias (Principado de) Galicia Castilla y León País Vasco Cantabria Aragón Rioja (La) Navarra (Comunidad Foral de)
Cataluña Comunidad Valenciana Madrid (Comunidad de) Baleares (Islas) Canarias (Islas) Extremadura Castilla-La Mancha Andalucía
Murcia (Región de) R2 = 0,6028
B
1de alumnos por profesor es sistemáticamente mayor en los centros de titularidad privada que en los centros públicos (ver figura B1.13), junto
con el destacado papel que desempeña este in- dicador en la explicación del gasto público por alumno (ver figura B1.10).
Figura B1.12
Las diferencias por comunidades autónomas en el gasto público por alumno de centros públicos y de centros concertados y su relación con el porcentaje de alumnos matriculados en centros
privados con enseñanzas concertadas. Curso 2010-2011
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 50 45 40 35 30 25 20 15 10
Porcentaje de alumnos matriculados en centros privados con enseñanzas concertadas
Dife
re
ncia de gasto público entr
e alumno público
y alumno público y concertado (eur
os ) Asturias (Principado de) Galicia País Vasco Cantabria Aragón Rioja (La)
Navarra (Comunidad Foral de)
Cataluña
Comunidad Valenciana Madrid (Comunidad de) Baleares (Islas) Canarias (Islas) Extremadura Castilla-La Mancha Andalucía Murcia (Región de) R2 = 0,76 Castilla y León
Fuente: Oficina de Estadística del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y elaboración propia.
Figura B1.13
Número medio de alumnos por profesor en Enseñanzas de Régimen General por comunidad autónoma y titularidad del centro. Curso 2010-2011
Total nacional
Andalucía Aragón Asturia
s
(Principado de
)
Baleares (Islas) Canarias (Islas)
Cantabria Castilla y Leó n Castilla-La Mancha Cataluñ a Comunidad Valenciana Extremadur a Galicia Madrid (Comunidad de )
Murcia (Región de)
Navarr
a
(Comunidad Foral de)
País Vasc o Rioja (La) Ceuta Melilla 18 15 12 9 6 3 0 14,9 Centros privados Centros públicos Todos
8,9 12,8 13,7 8,8 8,9 13 9,1 12,7 13,4 9,8 13,8 8,5 9,9 14,8 9,8 13,6 10 12,6 9,9 13,3 11,1 12,1 10,6 13,8 10,6 14,4 11,5 11,8 13,9 11,8 13,2 12 15,4 12,5 15,5 8,6 12,9 10,6 13,3
B
2Como se ha señalado en este Informe, el gasto público y la comparación interregional vienen con- dicionados, igualmente, por los mecanismos de solidaridad interregional, en virtud de los cuales, a través del Fondo de Garantía de los Servicios Pú- blicos Fundamentales, la Comunidad de Madrid aportó casi 3.000 millones de euros para financiar la Educación y otras políticas sociales de algunas comunidades autónomas con menor renta per cá- pita durante el año 2012 (ver tabla A2.1).
Asimismo, parece relevante advertir la cre- ciente necesidad de analizar la eficiencia en la gestión interregional de los recursos económi- cos destinados al sistema educativo con los re- sultados obtenidos, a la luz de las evaluaciones nacionales e internacionales.
Voto particular nº 26, página a23 Voto particular nº 27, página a24
B2. EL GASTO PRIVADO
EN EDUCACIÓN
En este apartado del Informe se presenta un estudio sobre dos aspectos del gasto privado en educación en la Comunidad de Madrid. Por una parte, se analiza el gasto privado que rea- lizan los centros de enseñanza reglada no uni- versitaria y titularidad privada, financiados o no con fondos públicos y, por otra, se considera el gasto que las familias destinan a la educación de sus hijos. Para ello, se examinan las siguien- tes encuestas realizadas por el Instituto Nacio- nal de Estadística (INE):
• Encuesta de Financiación y Gastos de la Enseñanza Privada (EFINYGAS) del cur-
so 2009-2010, publicada el 25 de julio de 2012 y actualizada al periodo 2011-2012 por el INE. Esta encuesta se elabora cada cinco años y se actualiza anualmente. En ella se estudian las características estructurales y económicas de los cen- tros de que desarrollan su actividad en el sector de la enseñanza privada reglada, tanto concertados (con todas o parte de sus unidades escolares financiadas con fondos públicos) como no concertados.
• Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF). Base 2006, relativa al año 2012, publicada
el 22 de julio de 2013. Suministra informa- ción anual sobre la naturaleza y destino de los gastos de consumo y sobre diversas
características relativas a las condiciones de vida de los hogares. Su ámbito es tanto nacional como autonómico.
• Encuesta sobre el Gasto de los Hogares en Educación 2011-2012, publicada el 28 de
diciembre de 2012, en la que se detallan las cuantías y características del gasto de los hogares en educación (bienes y servi- cios educativos) a nivel nacional, por lo que no aparecen los datos desagregados de la Comunidad de Madrid. La metodología de la encuesta está basada en la empleada para la anterior edición (módulo piloto de la EPF 2007 sobre el gasto de los hogares en educación), y amplía la información sobre el destino de este consumo en educación. Las actualizaciones, con relación al curso 2011-2012, de las tablas correspondientes a gastos e ingresos educativos de la EFINYGAS 2009-2010 han sido realizadas por el Institu- to Nacional de Estadística. Para su cálculo se ha multiplicado cada uno de los datos (gastos o ingresos) por los correspondientes índices de valor, en función del nivel educativo y de la comunidad autónoma. Los índices de valor de cada nivel se obtienen mediante el producto de las variaciones en el número de alumnos de ese nivel educativo por las variaciones en el IPC de educación en cada nivel.
Como en años anteriores, el Consejo Escolar insta a la Consejería de Educación a que reitere, ante las instancias oportunas, la necesidad de ob- tener datos desagregados entre centros de titulari- dad privada, concertada y no concertada.
B2.1. El gasto en la enseñanza de titularidad privada
El conjunto de los centros educativos de titularidad privada de la Comunidad de Madrid tuvo en el curso 2011-2012 unos ingresos corrientes de 2.380 millones de euros (4.658 euros por alumno) y unos gastos corrientes de 2.190 millones de eu- ros (4.287 euros por alumno).
Las cifras que se aportan en este epígrafe se refieren al conjunto de los alumnos de la ense- ñanza de titularidad privada, sostenida o no con fondos públicos. Salvo en lo relativo al gasto de
B
2personal, se trata de una aproximación no desa- gregada por tipo de centro y condicionada por las fuentes, pero que resulta en todo caso pertinente porque da cabida en el enfoque a todos aquellos recursos que están contribuyendo, de un modo u otro, a la obtención de los resultados que se describen en el capítulo D del presente Informe.
Voto particular nº 28, página a24
En el curso 2011-2012 la enseñanza no uni- versitaria de titularidad privada de la Comunidad de Madrid obtuvo unos beneficios corrientes de 189 millones de euros aproximadamente. El análisis de este resultado ha de tomar en con- sideración que la enseñanza privada no concer- tada representa un 35,1% de la enseñanza de titularidad privada.
La tabla B2.1 muestra las estructuras de ingre- sos y gastos corrientes en el conjunto de las en- señanzas no universitaria de titularidad privada de la Comunidad de Madrid, en el curso 2011-2012.
En el capítulo de ingresos se advierte que los ingresos corrientes que percibieron los centros educativos de titularidad privada en su conjunto se situaron en torno a 2.380 millones de euros (4.658 euros por alumno). El 40 % de los ingre- sos corrientes procedieron de la Administración pública, el 56,3% de las cuotas pagadas por los hogares y el 3,7% restante de transferencias o de otros ingresos privados (donaciones, pagos
de asociaciones de padres, concesiones de servicios, etc.).
Desde el punto de vista de las familias, la educación privada no universitaria en la Co- munidad de Madrid supuso un coste medio de 2.622,4 euros por alumno, 16 euros más que en el curso 2010-2011. Las subvenciones públicas recibidas supusieron una media de 1.863,7 eu- ros por alumno, es decir, un 4,3% superior al año escolar precedente.
La tabla B2.2 proporciona una información más detallada de los ingresos por cuotas en el conjunto de la enseñanza no universitaria de ti- tularidad privada en la Comunidad de Madrid en el curso 2011-2012. Se observa que el 65,1% de las cuotas abonadas por los hogares se destina- ron a la enseñanza reglada y el 25,3% a servi- cios complementarios de transporte y comedor. La encuesta EFINYGAS efectuada por el Ins- tituto Nacional de Estadística considera como actividades de un centro las actividades docen- tes, las extraescolares y las complementarias.
El gasto en personal en los centros de en- señanzas no universitarias de titulari- dad privada de la Comunidad de Madrid representó el 68,4% del total del gasto co- rriente en el curso 2011-2012.
Tabla B2.1
Estructura de ingresos y gastos corrientes en el conjunto de las enseñanzas no universitarias de titularidad privada en la Comunidad de Madrid. Valores totales absolutos, relativos y por alumno.
Curso 2011-2012 (Cifras en euros y %)
Curso 2011-2012 Valores totales
Valores por alumno Absolutos (%)
Ingresos corrientes
Ingresos por cuotas 1.339.738.184 56,3 2.622,4
Subvenciones corrientes (públicas) 952.116.945 40,0 1.863,7
Transferencias corrientes privadas 68.828.680 2,9 134,7
Otros ingresos corrientes privados 19.030.336 0,8 37,3
Total de ingresos corrientes 2.379.714.145 100 4.658,1
Gastos corrientes
Gastos de personal 1.498.800.031 68,4 2.933,8
Gastos corrientes en bienes y servicios 667.374.458 30,5 1.306,3
Impuestos 24.211.208 1,1 47,4
Total de gastos corrientes 2.190.385.698 100 4.287,5
Resultados corrientes (Ingresos-Gastos) 189.328.447 370,6
Fuente: elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la «Encuesta de Financiación y Gastos de la Enseñanza Privada. Curso 2009-2010» actualizados para el curso 2011-2012 por el Instituto Nacional de Estadística.
B
2Tabla B2.2
Ingresos por cuotas en el conjunto de la enseñanza no universitaria de titularidad privada