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ES01 ES05 ES06 ES07 ES08 ES09 ES10 ES11 ES12 ES13 ES14 ES16 ES17
2008 2009 2010 2011 2012
3. EMISIONES
3.1. Sistema nacional de inventario de contaminantes a la atmósfera
El Sistema Español de Inventario y Proyecciones de Emisiones de Contaminantes a la Atmósfera se de- sarrolla con el fin de evaluar y actualizar anualmente las emisiones antropogénicas por fuentes y la ab- sorción de sumideros, así como sus proyecciones, de los gases de efecto invernadero regulados por el Protocolo de Kyoto del Convenio Marco sobre Cambio Climático, así como otros contaminantes regula- dos por el Convenio de Ginebra de Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Larga Distancia y la Di- rectiva de Techos Nacionales de Emisión, de acuerdo con los criterios y normas internacionales y comu- nitarias vigentes. En este marco, la Unión Europea ha venido adoptando a lo largo del tiempo un conjunto de disposiciones jurídicas que requieren, a los Estados Miembros, la elaboración de sistemas de información sobre inventarios de emisiones y la elaboración de proyecciones de la evolución futura de contaminantes a la atmósfera y de gases de efecto invernadero bajo distintos escenarios.
3.1.1. Autoridad nacional del sistema de inventario y marco normativo
España ha establecido el marco jurídico necesario para la puesta en marcha de los acuerdos institucio- nales, jurídicos y de procedimiento, necesarios para poder cumplir las funciones que garanticen el desa- rrollo de los principios de buenas prácticas para la elaboración de los inventarios (transparencia, coheren- cia, comparabilidad, exhaustividad y exactitud), habiendo asignado para ello los recursos correspondientes
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y Protección de la Atmósfera establece el Sistema Español de Información, Vigilancia y Prevención de la contaminación atmosférica (SEIVP) y, con relación a éste, indica que, para la elaboración y actualización periódica del inventario, el Gobierno desarrollará reglamentariamente un Sistema Español de Inventario (SEI) acorde con las directrices internacionales vigentes. En el aspecto institucional operativo es de destacar, dentro del marco normativo, el Acuerdo de Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos de 8 de febrero de 2007 (ACDGAE-2007) por el que se establecen:
– Los mecanismos de obtención de información para la aplicación en España del Sistema Español de Inventario de Contaminantes a la Atmósfera y
– los plazos y procedimientos para la elaboración del Inventario y de las Proyecciones de Contaminantes a la Atmósfera.
Para la aprobación del inventario se sigue el procedimiento siguiente. La propuesta de Inventario Nacio- nal de Contaminantes a la Atmósfera, elaborada por la DG-CEAMN, es remitida por el Ministro de Agricul- tura, Alimentación y Medio Ambiente a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE) para su aprobación. Por otra parte, conforme al punto ii) arriba citado del Acuerdo de la CDGAE, cada dos años, a partir del 15 de marzo de 2007, y previo informe preceptivo del Grupo Interministerial de Cambio Climático, las proyecciones de gases de efecto invernadero que vayan a ser empleadas para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de información serán sometidas para su aproba- ción, a propuesta del Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, a la CDGAE, si bien, y por razones de coherencia y eficacia, se realiza de forma anual conjuntamente con el inventario.
Los inventarios de emisiones de contaminantes a la atmósfera son considerados una estadística con fines estatales y como tal, conforme al artículo 149.1.31 de la Constitución, se realizan sobre la base de la competencia exclusiva del Estado para la elaboración de estadísticas para fines estatales. En este sentido, el marco normativo de referencia viene dado por la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública y por el Plan Estadístico Nacional 2013-2016, aprobado por Real Decreto 1658/2012, de 7 de diciembre. En el Plan Estadístico Nacional 2013-2016 se incluye, dentro del sector medio am- biente y desarrollo sostenible y con el número de operación estadística 6083, el «Inventario de Emisio- nes de Contaminantes a la Atmósfera». La inclusión del inventario de emisiones de contaminantes a la atmósfera como tal operación estadística conlleva la obligación de aportar la información necesaria para su elaboración, con la salvaguarda del secreto estadístico, y la garantía de continuidad del mismo en el marco del Plan Estadístico Nacional.
Respecto a la obtención de datos, la citada Ley 12/1989 establece dos regímenes diferenciados para la regulación de las estadísticas en función de que exijan datos de forma obligatoria o de que los parti- culares puedan aportar o no la información voluntariamente. Los inventarios de emisiones, por formar parte del Plan Estadístico Nacional, constituyen una obligación para el Estado español por exigencias, entre otras, de los compromisos internacionales asumidos, y en particular de los que atañen a la Unión Europea, se engloban en el primero de los dos regímenes, es decir aquel en el que la aportación de datos por los particulares es obligatoria.
Así, la DG-CEAMN solicita a los Departamentos Ministeriales y Organismos Públicos con competencias sectoriales en actividades que generen (o puedan generar) emisiones de contaminantes a la atmósfera la información necesaria requerida para la elaboración del inventario, haciendo referencia también como apoyatura normativa al mencionado ACDGAE-2007. Como procedimiento para una mayor concreción de los canales de recogida de información institucional, la DG-CEAMN convocó (en fecha 15 de abril de 2009) a los representantes de los Departamentos Ministeriales para que designaran a los responsables de los Puntos Focales que, en cada Departamento, asumirían la responsabilidad de la tramitación de la información requerida para el SEI. Para ello, la DG-CEAMN hizo llegar a los representantes de los distin- tos Departamentos la sección correspondiente de la Guía de Peticiones Institucionales, donde se espe- cifica el tipo de datos solicitados a los distintos Departamentos y Organismos, a fin de que éstos incor- poren a sus respectivos Planes Estadísticos los procedimientos pertinentes para disponer de la referida
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información. La citada Guía de Peticiones Institucionales se revisa periódicamente (al menos con fre- cuencia anual) y, en particular, cuando se producen cambios en la metodología de elaboración del Inven- tario o en los niveles de detalle que requieran actualizar las series temporales de datos, con el objeto de mantener la consistencia temporal.
3.2. Gases de efecto invernadero. Síntesis de resultados de la edición 1990-2012
En la tabla 1 se muestran, tanto en términos absolutos (gigagramos de CO2-eq) como en términos de índice temporal (100 en el año base), los valores correspondientes a las emisiones brutas totales (ex- cepción hecha de las que corresponden al sector «Uso de la Tierra y Cambios del Uso de la Tierra y Selvicultura» que se computan separadamente).
La representación gráfica del índice temporal se ofrece en las figuras 1 y 2, donde se muestran respec- tivamente el índice de variación temporal y los porcentajes de variación interanual de las emisiones del agregado del inventario. Se puede observar que las emisiones totales se sitúan en 2012 en un 17,6% por encima del año base, valor que se eleva a un 23,7% cuando se compara la media del último quin- quenio, 2008-2012, con el mismo año base.
En conjunto, la evolución del índice ha venido marcada por un crecimiento sostenido en el periodo 1990- 2007, excepción hecha de los años 1993, 1996, 2001 y 2006, en los que se registran descensos respecto al año anterior, siguiendo la serie con dos caídas consecutivas muy importantes en los años 2008 y 2009, una caída de menor nivel en 2010 y una relativa estabilidad a partir de este último año. En términos de pendiente de la curva, el intervalo 1990-1996 se caracteriza por un crecimiento más moderado que el correspondiente al intervalo 1996-2007.
Esta variabilidad en la evolución parece estar relacionada (puntas/valles anuales) con la mayor o menor producción eléctrica de origen hidráulico frente a la de origen térmico, si bien otra serie de factores adi- cionales, como la expansión general del consumo de combustibles y de la actividad económica en gene- ral, están en la base del cambio de pendiente observado entre los dos subintervalos temporales antes indicados, 1990-1996 y 1996-2007. El descenso tan acusado que se produce en los años 2008 y 2009 merece un comentario especial, pues resulta de la combinación de dos elementos muy relevantes: i) el drástico cambio en la distribución de combustibles utilizados en el sector de generación de electricidad (con una caída muy fuerte del consumo de carbón); ii) el reflejo de la recesión económica, que provocó una caída notable en sectores con una contribución importante a las emisiones del inventario. En cuan- to a 2010, la caída viene esencialmente motivada por la reducción en el consumo de combustibles fósi- les (carbón y gas natural) en la generación de electricidad en centrales térmicas, con un aumento de las energías renovables y de la nuclear, todo ello en un contexto de un aumento de la electricidad producida. En 2011, el ligero incremento que se observa es el resultado de efectos que se contraponen: por un lado, un notable incremento del consumo de carbón en la generación de electricidad en centrales térmi- cas, que se ve en gran medida contrarrestado por la disminución del consumo de combustibles en el transporte por carretera, en los sectores residencial y servicios, así como por la disminución de los nive- les de actividad de importantes sectores industriales.
Finalmente, 2012 registra sobre 2011 un apreciable descenso que se localiza principalmente en: i) el procesado de la energía, con disminuciones en el transporte, la combustión estacionaria en los sectores
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TABLA 1
EVOLUCIÓN DEL AGREGADO DE EMISIONES