Para la estimación de los diferentes modelos de panel se dispone de información desagregada de las finanzas públicas de los gobiernos municipales, obtenida del Laboratorio Fiscal del ForoDAC65. Se trata
de series de tiempo anuales por municipios para el periodo 2000-08, expresadas en Bolivianos nominales, reales y dólares que contienen la siguiente información:
– Flujo financiero de ingresos, incluyendo detalle de ingresos corrientes (transferencias, regalías y no tributarios detallados) y detalle de ingresos de capital.
– Flujo financiero de gastos, incluyendo detalle de gastos corrien- tes (remuneraciones, bienes y servicios, intereses y comisiones, otros) y detalle de gastos de capital.
– Flujo financiero de endeudamiento interno, externo y otros flujos de financiamiento.
– Indicadores financieros de ingresos, gastos, endeudamiento, saldos fiscales y desigualdades.
– Gasto funcional y gasto por programas y proyectos.
La información por municipios del ForoDAC es la más completa disponible. Los espacios sin dato se deben a que el número de mu- nicipios no fue constante sino que aumentó en el tiempo y porque no todos los municipios cumplieron todos los años con la obligación de proporcionar la información sobre sus presupuestos ejecutados.
Para fines de estimación de los diferentes modelos econométricos en el nivel municipal, se utilizó la siguiente definición de variables 65 http://ss.padep.org.bo/labfiscal/Default.aspx
contables, todas en Bolivianos reales base 1990 y per cápita, a partir de la nomenclatura de cuentas del ForoDAC:
– El ingreso total de cada municipio es la suma de ingresos pro- pios y no propios;
– Ingresos propios incluye a los ingresos tributarios y no tribu- tarios;
– Ingresos tributarios incluye impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, impuesto a la propiedad de vehículos automotores, impuesto municipal a las transferencias y otros impuestos; – Ingresos no tributarios incluye tasas técnicas, derechos, paten-
tes y concesiones, contribuciones por mejoras, multas, intereses penales, ganancias en operaciones cambiarias, otros ingresos no especificados, ingresos de operación, venta de bienes y servi- cios, intereses y otras rentas a la propiedad e ingresos propios de capital;
– Ingresos no propios incluye a las transferencias corrientes provenientes del sector público por coparticipación tributaria e IDH, más la transferencia de capital proveniente del sector público por HIPC II, más donaciones;
– Donaciones es un ingreso no propio que incluye la acumulación de todo tipo de transferencias privadas y externas, ya sean corrientes o de capital;
– El gasto total de cada municipio es la suma de gastos operati- vos, gastos de inversión y resto;
– Gasto operativo incluye al gasto en servicios personales y el gasto en bienes y servicios, correspondiendo en promedio al 89% del gasto corriente;
– Gasto en servicios personales incluye remuneraciones, indem- nizaciones, previsión social y aporte patronal para vivienda; – Gastos de inversión se refiere a gastos en proyectos o inversión
real, correspondiendo en promedio al 96% del gasto de capital; – Resto incluye todo tipo de transferencias corrientes y de capital a los sectores público, privado y externo, además de intereses
y comisiones y otros gastos (esta variable no se incluyó en las regresiones).
Para fines de estimación de los diferentes modelos econométricos, se utilizaron también las siguientes variables de control:
i) Medidas de la descentralización municipal y departamental que representen la institucionalidad de la descentralización fiscal. Siguiendo a Martinez-Vazquez y Timofeev (2009), la descentralización puede medirse desde el punto de vista del ingreso y del gasto. En su aplicación al caso boliviano, la medida de descentralización del ingreso es el ingreso propio del gobierno subnacional (municipal o departamental) sobre el ingreso del Gobierno General, es decir, la proporción del ingreso del Gobierno General que depende del esfuerzo fiscal del nivel subnacional. La medida de descentralización del gasto es el ingreso del gobierno subnacional (ingreso propio + transferencias por política pública) sobre el ingreso del Gobierno General, es decir, la proporción del ingreso del Gobierno General que es destinado para gasto del nivel sub- nacional. La característica de las medidas anteriores es que reflejan incentivos al ser medidas antes del gasto propiamente. Este conjunto de variables, además de representar la institu- cionalidad de la descentralización fiscal, también contribuyen a transmitir los impactos macroeconómicos que influyeron en la evolución del ingreso del Gobierno General.
ii) Medidas de pobreza. La pobreza de activos inicial o de partida es aproximada por el indicador de las necesidades básicas insatisfechas calculada por la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) para el año 2001 para cada municipio; como alternativa se utiliza también pobreza de ingreso inicial o de partida, la que es aproximada por los indicadores Foster, Greer y Thorbecke (FGT) calcula- dos por UDAPE para el año 2001 para cada municipio. Los indicadores se refieren a la incidencia de pobreza (P0), bre- cha de pobreza (P1), severidad de pobreza (P2) e incidencia de pobreza extrema (Pex). Otra alternativa utilizada es una medida de capital humano inicial o de partida, aproximada por el índice de desarrollo humano y sus tres componentes:
indicador de consumo, indicador de educación e indicador de salud. Estos indicadores fueron calculados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y UDAPE para el año 2001 para cada municipio.
iii) Producto interno bruto (PIB) per cápita departamental, como medida del ambiente económico en el que se desempeña cada municipio. Las fluctuaciones del PIB departamental resultan- tes de la diversidad de efectos económicos impactan a todos los municipios por igual.
iv) Proporción de población indígena inicial o de partida, aproxi- mada por el indicador multidimensional de proporción indígena calculado por UDAPE para el año 2001 para cada municipio. Es multidimensional porque resulta de una combi- nación entre los múltiples idiomas hablados y la declaratoria de autopertenencia. La variable se utiliza como una repre- sentación de la valoración de las costumbres, de la cultura y de la visión locales, en oposición a los procesos nacionales de homogenización cultural.
v) Migración neta inicial o de partida, calculada como la inmigra- ción menos la emigración experimentada por cada municipio, calculada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) para el año 2001 para cada municipio. Esta variable establece qué municipios son expulsores netos de población y además en qué magnitud.
vi) Proporción de la población de cada municipio ocupada en actividades agropecuarias. Por consiguiente, la proporción opuesta establece la ocupación en cualquier otra actividad no agropecuaria (minería, industria, comercio y servicios). Cuanto más agropecuaria la población de un municipio, más tradicional y rezagada en cuanto a la incorporación de innovaciones.
vii) Binarias geopolíticas construidas de la siguiente manera: Alti- plano incluye a todos los municipios de los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí; Valles incluye a todos los municipios de los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; Llanos incluye a todos los municipios de los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando.
Excepto por la variable de descentralización municipal y PIB per cápita departamental, las demás variables de control son constantes en el tiempo, pero varían entre municipios. Para aprovechar esta riqueza de información, en la práctica el modelo (1) se estima me- diante modelo de efectos aleatorios.