DECRETO 1953 DEL 8 DE AGOSTO DE

En el decreto 1953 se plantean la protección y promoción de la juventud y la orientación de políticas deportivas, como parte de la misión del MEN. Se considera que el MEN “promueve la participación de los jóvenes en los organismos que tengan a su cargo la protección, la educación y el progreso de la juventud y orienta la formulación de políticas y planes para la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre”26. La premisa es estimular la participación de la juventud en las organizaciones que trabajan por el bienestar de dicha población.

Lo anterior, incide en la estructura organizacional pues se da la creación del Viceministerio de la Juventud. Si se mira desde lo estratégico, marca otra dirección, al disponer de una misión “discursiva” que dispersa los objetivos prioritarios del MEN.

De otra parte, se crea el Viceministerio de formación básica acorde con la estructura del servicio educativo establecido por la Ley General de Educación. El Viceministerio se encarga de establecer criterios técnicos para los concursos de los docentes, pedagógicas y curriculares, pero a la vez centraliza la coordinación

de la ejecución de las políticas, planes y programas adscritas y vinculadas al MEN relacionadas con la formación básica.

En cuanto a la estructura del nivel nacional del sector publico administrativo de la educación se consideran tres unidades administrativas especiales: la Dirección de Cooperación Internacional, la Junta Central de Contadores y el Instituto Electrónico de Idiomas, con sus organismos adscritos que cumplen funciones de apoyo a la educación como son: Colcultura, Coldeportes, Icetex e Icfes; establecimientos públicos adscritos con funciones especificas como son: Instituto Caro y Cuervo, Instituto Jorge Eliécer Gaitán, INCI, INSOR, Residencias Femeninas, Instituto Colombiano de Cultura Hispánica, Biblioteca Pública Piloto de Medellín y el Instituto para el Desarrollo de la Democracia “Luis Carlos Galán”. Además se encuentran las instituciones de educación superior y las entidades vinculadas: Empresa Editorial Universidad Nacional y Procultura.

Se define la misión del MEN cuya intención es garantizar la calidad y cobertura del servicio público de la educación teniendo en cuenta la participación de la sociedad en general y con base en la apropiación de unos valores de convivencia. De manera que el Ministerio formula las políticas, los planes, programas y proyectos. También se expresan dos elementos declarativos en la misión: la participación de los jóvenes en distintos organismos que los educan y protegen y la orientación de las políticas y planes para la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre.

En cuanto a las funciones del MEN estas se dirigen a la administración del sector, el establecimiento de normas y de parámetros técnicos, curriculares y pedagógicos que orienten la educación en todos los niveles; prepara y propone las políticas, establece las metas y los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo. El ministerio es el responsable de la formación y promoción de los educadores y vigila la calidad de la educación.

Presenta la estructura orgánica que se divide en 7 unidades funcionales que son I El despacho del ministro, II Viceministro de formación básica, III Viceministro de la juventud, IV Secretaría Técnica, V secretaría General, VI Organismos Colegiados y VII Unidades administrativas especiales. Las funciones de dichos niveles se especifican de la siguiente manera:

En el despacho del ministro se encuentran las oficinas de control interno, jurídica y las de inspección y vigilancia de la calidad de la educación.

Las funciones del ministro se ejecutan de acuerdo a los objetivos propios del ministerio, dirige funciones de normatización, las relaciones intersectoriales y con las entidades territoriales, fomenta estudios y proyectos para el desarrollo de la juventud en ámbitos académicos y culturales. Además vigila la ejecución del presupuesto y propone el ajuste del situado fiscal, coordina la ejecución de programas de inversión del sector educativo y tiene a cargo la inspección de la educación cuando el presidente la delegue. En la parte administrativa aprueba los

traslados de docentes entre departamentos y distritos, crea y organiza grupos internos de trabajo para desarrollar los planes del Ministerio.

La oficina de control interno, además de diseñar, orientar e implementar el sistema de control interno, se encargará de asesorar a los organismos adscritos al ministerio en la aplicación de métodos que permitan mejorar dicho control. Vigilar el cumplimiento y difusión de las normas, identificar y promover la eliminación de prácticas que impidan la eficacia y la transparencia de las responsabilidades administrativas, dar a conocer a las autoridades las actividades de corrupción que se presenten.

La oficina jurídica conceptúa sobre los proyectos de ley, lo decretos, resoluciones y actos jurídicos del Ministerio, atiende los procesos judiciales y colabora con la elaboración del código educativo.

Oficina de Inspección y Vigilancia de la Calidad de la Educación. Su primera función es la de asesorar al ministro y a las entidades territoriales de acuerdo a lo establecido por la ley 115 para inspeccionar y vigilar la calidad de la educación.

Funciones del Despacho del Viceministro de Formación Básica: Dentro de las funciones asignadas está la del diseño de planes especiales y programas, coordina la ejecución de las políticas, planes y programas de las entidades adscritas y vinculadas al ministerio, al igual que el diseño de las normas y criterios

técnicos para los distintos niveles de educación. A nivel financiero evalúa las necesidades de los recursos para recomendar los ajustes al presupuesto y coordina con Findeter las líneas de crédito y apoyo a los establecimientos educativos.

Dirección General de Investigación y Desarrollo. Cumple funciones de políticas de planeación en cuanto diseña y propone planes de formación básica, lineamientos generales de los procesos curriculares y los indicadores de logros.

Dirección General de Organización Escolar. Se encarga de presentar propuestas para la política nacional en materia de recursos humanos y físicos, propone mecanismos para estimular el gobierno escolar, criterios y estándares para la construcción y dotación de establecimientos educativos. También propone criterios técnicos para los concursos de selección, vinculación, ascenso y traslado del personal docente y directivos docentes.

Viceministerio de Juventud. Diseña y ejecuta planes y programas para la protección, educación y progreso de la juventud.

Secretaría Técnica. Dentro de esta hay tres direcciones: de planeación, de servicios técnicos y de apoyo a la administración educativa. Propone políticas de planeación de los programas de inversión y ajustes al situado fiscal en términos establecidos por la ley. Asesora al ministro en cuanto a las políticas del sector de

acuerdo con los planes de desarrollo económico y social del gobierno nacional. Dirige la evaluación de los proyectos, planes y programas, promueve y orienta el proceso de desarrollo administrativo de las entidades territoriales.

Dirección de planeación. Integra el plan nacional de desarrollo con el plan de desarrollo sectorial, define los indicadores para medir las condiciones de los diferentes niveles de la educación. Desde el punto de vista financiero analiza las modalidades de asignación de los recursos, y la evolución de las fuentes de financiación del sector, propone proyectos para la normatización y programación de la cofinanciación en la inversión en educación a las entidades territoriales, diseña los indicadores y sistemas de información y los sistemas de gestión.

Dirección de Servicios Técnicos. Diseña normas, procedimientos, modelos y sistemas para incrementar la eficiencia administrativa y la integración de las entidades educativas

Dirección de Apoyo a la Administración educativa. Propone y formula las políticas, planes y programas para el fomento de la descentralización administrativa y financiera proponiendo modelos de diseño organizacional y de gestión a las secretarías de educación, asesorando a las entidades territoriales para fortalecer la planificación administrativa. En cuanto al área de administración de personal esta se encarga de administrar el escalafón, gestionar los traslados de docentes

entre departamentos y distritos y dar soluciones a los docentes que se encuentren en situación de amenaza.

Secretaría General es la unidad responsable de direccionar, coordinar y controlar los procesos administrativos de apoyo para la debida gestión interna del Ministerio. Para cumplir con lo anterior: debe proponer las políticas administrativas para las dependencias del Ministerio, velar por el cumplimiento de las normas legales orgánicas del Ministerio y por el eficiente desempeño de las funciones administrativas, dirigir y controlar el desarrollo de las actividades relacionadas con la administración del Ministerio como la ejecución presupuestal y financiera, la gestión y desarrollo del recurso humano, conservación y mantenimiento de la planta física y los recursos materiales.

La División Administrativa y Financiera debe cumplir las siguientes funciones de asesoría al Secretario General en la elaboración y ejecución de las políticas en materia administrativa y financiera para todas las dependencias del Ministerio. Organizar y actualizar las normas y procedimientos, coordinar en las diferentes dependencias del Ministerio en el uso racional del conjunto de los recursos físicos y financieros.

La División de Personal es responsable de las funciones de diseño de las políticas de recursos humanos del Ministerio; debe proponer al Secretario General las pautas y mecanismos para que los jefes de las dependencias creadas por el Decreto,

administren el personal, coordinar y controlar los procesos de reclutamiento, concurso, selección e inducción al personal que se vincule al Ministerio así como la identificación de las necesidades de formación del recurso humano del Ministerio; diseñar, proponer y aplicar sistemas de evaluación del desempeño.

Como funciones comunes a todas las dependencias del Ministerio de Educación Nacional, están definidas las siguientes:

• Coordinar y elaborar, de conformidad con las políticas internas y los lineamientos del Plan de Desarrollo del Ministerio, el proceso de programación presupuestal de su área, incluyendo el establecimiento de metas y la definición de parámetros de seguimiento de la ejecución.

• Controlar el manejo de los recursos financieros asignados a la dependencia, para que estos se ejecuten de conformidad con los planes y programas establecidos y con las normas orgánicas del presupuesto nacional.

• Practicar el ejercicio del control interno y de gestión establecido por el Ministerio en su área, con el fin de mantener adecuados niveles de eficiencia y eficacia y de garantizar el cumplimiento de la ley y de las normas administrativas y proponder por el mejoramiento institucional.

• Administrar el personal adscrito a la dependencia, con la colaboración de la División de Personal.

Los organismos colegiados son Junta Nacional de Educación, June (las funciones contempladas en la Ley 115 de 1994), Consejo Nacional de Educación Superior, Cesu (funciones contempladas en la Ley 30 de 1992), Consejo Nacional de Periodismo y Junta Nacional de Escalafón.

Las Unidades Administrativas Especiales son: La Junta Central de Contadores, el Instituto Electrónico de Idiomas y la Dirección General de Cooperación Internacional es una unidad administrativa especial del Ministerio de Educación, sin personería jurídica, y con autonomía administrativa y financiera. Funciones: Servir de enlace del sector con organismos y entidades internacionales, Proponer la política de cooperación internacional del sector, Propone los proyectos de ley para la ratificación de convenios o tratados de cooperación internacional, administra y controla los recursos provenientes de la cooperación internacional para el sector.

Se crean dos subdirecciones de la Dirección de Cooperación Internacional. la primera ejerce las funciones de cooperación internacional en Iberoamérica, Norteamérica, el Caribe, Asia y Oceanía; la segunda, encargada de las funciones de cooperación internacional con Europa y África.