Definición espacial, caracterización general.

El objeto de estudio de la investigación apunta al análisis de políticas para espacios públicos litorales, por ello es que interesa definir los rasgos que caracterizan al litoral que puedan ser condicionantes para las políticas.

La Zona Litoral es un espacio singular en donde se aprecian áreas diferenciales, tanto en sus componentes estructurales del medio físico natural como en las estructuras construidas por el hombre, en las que –según sean las distancias a que se encuentran del medio acuático- se visualizan mayores o menores influencias en las relaciones entre este medio y el continental.

La delimitación de las zonas litorales depende de la definición utilizada y del objetivo de la delimitación. Uno de los principales objetivos de la delimitación territorial en la zona costera es asegurar la certeza jurídica para precisar los límites de la ordenación, planificación o protección del litoral. “La delimitación jurídica del territorio costa es relevante para la tutela de intereses fundamentales que tienen sustento geográfico en ese espacio y, también, para otros

intereses vinculados con espacios geográficos adyacentes” (Oribe Stemmer y Flores, 2002).

En la práctica, a los efectos de delimitar el área costera como ámbito para la definición de las políticas, se utilizan los criterios emanados de las unidades administrativas y las definiciones propias del derecho vigente para trabajar con un marco jurídico definido. Es por ello que la unidad administrativa municipal ha sido la que mayormente se ha delimitado para definir políticas de ordenamiento territorial sobre los frentes costeros. Sin embargo las problemáticas y particularidades de estas áreas generalmente exceden los límites municipales, principalmente cuando pertenecen a áreas metropolitanas:

Las particularidades de las zonas litorales se evidencian tanto en sus aspectos positivos como por los conflictos que las caracterizan. En términos generales, las potencialidades de la relación tierra-agua se pueden sintetizar en: “la presencia de biodiversidad de especies y ecosistemas, la geomorfología costera, la fluidez y capacidad de difusión, traslado y almacenamiento de sólidos disueltos y en suspensión, y su condición de interfase entre tierra y agua” (Dadon y Matteucci, 2002).

En tanto que los conflictos destacados en estas zonas están vinculados con la alteración del medio natural y del paisaje litoral, la contaminación del medio ambiente, la apropiación por particulares del espacio público, y los derivados de la gestión de la función pública (manifestados en una normativa y legislación inadecuada, en una deficiente gestión, insuficiente coordinación entre las administraciones públicas, discordancia entre las distintas iniciativas sectoriales que inciden en el litoral) (Barragán, 1994).

Como espacio singular, el litoral es objeto de tantas definiciones como de distintos objetivos pueda tener la utilización del término (Barragán Muñoz, Op. Cit.), no obstante en las definiciones que se presentan a continuación, las cuestiones conceptuales son complementarias aunque sus objetivos diferentes:

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El litoral visto como un recurso puede ser definido como “un todo integrado, componente esencial del sistema mundial

de sustentación de la vida y un valioso recurso que ofrece posibilidades para un desarrollo sostenible”. (Agenda 21,

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Enfatizando su conformación espacial particular se entiende como “interfase que incluye los entornos de la costa así como las aguas costeras adyacentes: puede incluir deltas de los ríos, humedales, playas y dunas, arrecifes,

manglares, lagunas y otros elementos costeros”. (Banco Mundial, 199714_).

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Destacando la relación entre su conformación espacial y los procesos particulares que allí suceden constituye “un área geográfica que se caracteriza por la conjunción de entornos costeros interactuantes y sus correspondientes sistemas estructurales naturales o artificiales. Suele definirse como la franja de tierra afectada por su cercanía al mar y la franja de mar afectada por su proximidad a tierra, o bien como el área donde son más intensos los procesos que dependen

de la interacción entre la tierra y el mar”. (Naciones Unidas, 1996)

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Enfatizando aspectos jurisdiccionales, políticos y económicos “podrá ser extendida según las condiciones económicas locales específicas, o los requerimientos ecológicos, para incluir no solamente a las autoridades locales adyacentes a las áreas administrativas locales que bordean los mares y océanos, sino también las autoridades que bordean los

estuarios y deltas situados aguas arriba del límite del agua salada”. (Consejo de Europa, 199915₎

A su vez, en este litoral se aprecian áreas con características diferenciales, pudiéndose definir en su interior los ámbitos de la Costa, el Litoral y la Zona de Influencia Litoral (ITUR, 198716_):

La Costa, se corresponde con la estrecha franja que está o puede estar en contacto con el mar; el Litoral, considerada como el área terrestre contigua a la costa, de amplitud variable según las características o actividades objeto de análisis; y la Zona de Influencia Litoral, delimitada por el espacio terrestre y marítimo donde se deja sentir la influencia de algunas actividades del litoral, o donde algunas actividades pueden incidir sobre éste (por ejemplo vertidos urbanos o industriales, infraestructuras de transporte, zonas urbanas con fácil acceso a la costa, etc.)

Entre estos espacios, es en el borde costero, en donde se observan las mayores singularidades de esta zona fronteriza entre el agua y la tierra. Se trata de una estrecha franja de ancho irregular, definida no sólo por las características del medio físico, sino también por las intervenciones que ha realizado el hombre. Se desarrollan actividades específicas determinadas por la estrecha relación agua-tierra, relacionadas con la actividad portuaria, el esparcimiento, actividades industriales específicas, la defensa, la segunda residencia y, la preservación y protección del medio natural, e incluso la ocupación no formal para residencia de sectores de escasos recursos.

14 _{Citado en Stemmer y Flores, 2002. Op Cit.: Cicin-}SainB. And Knecht R.W.: “Integrated Coastal and Ocean Management Concepts and Practices”

Islan Presss, 1997.

15 Citado en Stemmer y Flores, 2002. Op Cit.: Consejo de Europa “Model La won Sustainable Management of Coastal Zones”. Nature an

Environment Series, Nº 101. Aprobada por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, 1999.

16 _{ITUR (1987): Análisis del Litoral Español: diseño de políticas territoriales. Instituto del Territorio y Urbanismo, MOPU. Citado en Barragán Muñoz,}

In document Degradación de los espacios públicos del borde costero de Ensenada: criterios para el diseño de políticas (página 31-34)