Debemos subrayar varios factores a tener en cuenta para el establecimiento de instituciones democráticas sólidas y duraderas. Como afirma Tamara OSORIO “un Estado fallido tienen cierta tendencia hacia la ilegalidad: mercados negros, tráfico de bienes manejados por mafias locales, y
en muchos casos, la guerra como medio de vida”184. Otros como DUFFIELD
consideran que “la tendencia es que los diferentes actores no estatales en países frágiles se conectan fuertemente con el exterior, a través del comercio
de bienes y armas, y apoyos exteriores”185
. En el caso de Afganistán, el mercado del opio sería el principal exponente186
. Para otros autores como Noam CHOMSKY, este sistema esta empezando a presentar algunos rasgos de Estado fallido debido a “que se consideran potencialmente amenazas para nuestra seguridad o necesitados de nuestra intervención para rescatar a la
población de graves amenazas internas”187
. Sin embargo, cuando nos referimos a los Estados fallidos, no nos estamos refiriendo a una definición actual.
184
OSORIO, Tamara, AGUIRRE, Mariano y NÚÑEZ, Jesús, Estados frágiles, ruptura de
equilibrios y exclusión en “Estados frágiles y ruptura de equilibrios”, Colección Cuadernos para
el Debate, Médicos Sin Fronteras, Barcelona, 2003, pp. 4-13. 185
Ibidem. 186
En páginas posteriores abordaremos la situación de los opiáceos en Afganistán, así como su influencia en el sistema económico y en la estabilidad del país y las alternativas para fomentar el crecimiento económico y la seguridad de Afganistán.
187
CHOMSKY, Noam, Estados Fallidos. El abuso del poder y el ataque de la democracia, Ediciones B, Barcelona, 2007, p. 7.
Anteriormente hemos realizado una reflexión a cerca de cómo se articula el nuevo Estado de Afganistán, incidiendo en la elaboración de una Constitución que comparte los valores tradicionales de este país, fundamentalmente la toma de decisiones y sistema judicial tradicionales islámicos, con los nuevos mecanismos democráticos, como la división de poderes y la elección de los representantes a través del sufragio. Ahora bien; ¿Es un sistema eficaz para el nuevo Afganistán? ¿Podemos caer en la incongruencia de valores entre un sistema híbrido como el que se quiere imponer en Afganistán? ¿Podemos hablar actualmente que Afganistán representa un modelo puramente democrático? ¿Cuál es el papel de la sociedad civil en este nuevo sistema?
Afganistán representa lo que se ha venido a denominar como un Estado fallido o frágil, es decir, caracterizado por la imposibilidad de proporcionar a sus ciudadanos los servicios básicos sociales y de representatividad, una situación heredera de su historia que encuentra una compleja solución a corto plazo. Además, la globalización afecta a Afganistán de manera desfavorable, debido a que la criminalización del Estado es un fenómeno que encuentra sus raíces generales, por una parte, en esta presión que ejerce la globalización y en la caída de los controles internacionales del movimiento de bienes y capitales y, por otra, en las características de cada Estado o región188
.
Por ejemplo, Rosa Belén AGIRREGOMEZKORTA IBARLUCEA apunta que en la globalización “es habitual oír hablar de la caída de las fronteras y la difuminación de los espacios en un contexto crecientemente interconectado e interdependiente. Se habla de la irrupción de nuevos espacios, que más que territorios son flujos, de carácter más dinámico, y que son además inevitables al tiempo que apolíticos en el sentido que se refieren a flujos de tecnología, de
conocimientos y de recursos financieros”189. Sin embargo, en regiones
188
Op. cit., OSORIO, Tamara, p. 5. 189
AGIRREGOMEZKORTA IBARLUCEA, Rosa Belén, Geopolítica del género: una relectura a
caracterizadas por su importancia geoestrategia, se transforman en meros instrumentos para aumentar la brecha económica existente de por sí.
Afganistán carece de instituciones, y las que se han creado son frágiles en las que no existe una división entre el aparato y el sentido administrativo del Estado porque, principalmente, carecen de mecanismos eficaces para su desarrollo. El sistema judicial es prácticamente inexistente de facto, los ciudadanos se sienten desprotegidos y sus derechos, como la forma de impartir justicia es totalmente subjetiva. Asimismo, la violencia sustituye a la ley y la economía ilegal a la legal.
En segundo lugar, un sistema democrático se define como algo más que la participación en elecciones periódicas para elegir a los representantes de los ciudadanos. El Estado debe proporcionar mecanismos de legitimidad, por los cuales, los afganos se sientan protegidos. Actualmente, nos encontramos ante una situación en la que los escasos servicios básicos existentes son proporcionados por la comunidad internacional. La presencia de los donantes debe ser temporal y, mientras la estancia foránea se produzca, el Gobierno afgano, con la ayuda internacional, debe ir adaptando sus mecanismos para hacer suyos los instrumentos que protejan a sus ciudadanos.
De esta forma, se producirá un equilibrio interior, formado por una sociedad civil estable y representativa, con una dinámica relación entre todos los actores, donde se produzca una distribución de los recursos y la posibilidad de acceso a los mismos, así como la universalización de la justicia. Amartya SEN opina que “no es una cuestión de escaso bienestar, sino que las personas deben gozar de oportunidades, tener combinaciones de funcionamientos sociales y de desarrollarse en un estado social que facilite las genuinas
posibilidades de elegir”190
. Cierto es, que nos encontramos en una etapa inicial
http://www.hegoa.ehu.es/congreso/bilbo/komu/4_Mujeres/7_Rosabel.pdf [Consulta: 9/2009]
190
SEN, Amartya, Nuevo ensayo sobre la desigualdad, Alianza Editorial, Madrid, 1995. Véase también a este respecto CELORIO, Gema y LÓPEZ DE MUNAI, Alicia, Diccionario de
de la reconstrucción física y política de Afganistán y que el camino por recorrer es largo y sin facilidades. Sin embargo, debemos tener en consideración, que la conversión de un Estado de bienestar, por complejo que resulte, se debe construir desde los cimientos y no desde la cúpula.
Por lo tanto, en Afganistán se verifican todos los elementos de un Estado frágil en el que el Estado no garantiza los servicios sociales, las instituciones están sumergidas en un mar de corrupción, los señores de la guerra gozan del poder que no desempeña el Gobierno a través de sus mecanismos y con un sistema policial y judicial ineficaz. Asimismo, el sistema democrático carece de coherencia al no estar representado por partidos políticos que encaucen las preferencias políticas de los ciudadanos.
2.5 La situación geoestratégica de Afganistán: pieza clave en la